Анатолий Иванов: «Есть ли в России «иностранные агенты»?»

Чьей безопасности угрожают иностранные агенты, которых таковыми считает российская власть? Своими мыслями на эту тему Анатолий Иванов поделился на странице в FB.

30 декабря 2020 года президентом России был подписан закон с громким названием: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности». В нем идет речь о дополнительных мерах противодействия деятельности так называемых иностранных агентов. То есть законодатели посчитали, что какие-то иностранные агенты представляют угрозу нашей национальной безопасности. Теперь ими могут стать и физические лица, а также незарегистрированные в качестве юридических лиц общественные объединения.

Власть тогда сильно напугалась и начала принимать различные меры по ограничению прав и свобод граждан в целях снижения их активности. И вот в июле 2012 года появился закон о признании иностранными агентами общественных объединений. Потом иностранными агентами стали признаваться средства массовой информации (далее-СМИ), а теперь и физические лица. Однако все указанные категории признаются иностранными агентами только при двух условиях: если они занимаются политической деятельностью и получают денежные средства и(или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом формы политической деятельности в законе настолько обширны, что ею можно признать активную деятельность любой общественной организации, СМИ и физического лица. И если при этом кто-то из них получил из-за границы денежные средства на свою деятельность, то это юридическое, СМИ или физическое лицо признается иностранным агентом.

Теперь, думаю, следует разобраться с сущностью понятий – «агент» и «иностранный агент», а также чьей безопасности угрожают иностранные агенты, которых таковыми считает российская власть.

Итак. В соответствии с определением С.И.Ожегова в его Словаре русского языка, 1987 года издания, Агент – это: 1. Лицо, уполномоченное кем-чем-либо для выполнения служебных, деловых поручений. 2. Тот, кто действует в чьих-нибудь интересах, служит чьим-нибудь интересам. 3. Шпион. Подобные же определения понятия «агент» содержатся во всех других источниках.

Исходя из этого определения, агент должен быть кем-либо уполномочен на осуществление определенной деятельности в интересах уполномочившего лица. То есть этот признак сущности понятия «агент» является главным. Заметьте, никакого упоминания в определении Ожегова о денежных средствах нет вообще, нет его и в других источниках. Поэтому агентом кто-то может быть и без получения денежных средств. В соответствии с понятием «агент», «иностранный агент» – это лицо, уполномоченное кем-чем-либо на осуществление определенной деятельности в интересах иностранного государства. В данном случае речь идет о политической деятельности.

Однако в российской правоприменительной практике, вопреки сущности понятия «агент», при признании иностранным агентом берется во внимание только получение зарубежных денежных средств и участие в политической деятельности.

При этом ни с тем, ни с другим у фонда никакой связи не было. Учитывая и возможность появления такой ситуации, при признании кого-то иностранным агентом получение денежных средств может быть только дополнительным обстоятельством, а главным – под чьим руководством и в чьих интересах осуществляется политическая деятельность.

Кто-то может мне возразить, заявив, что никто денежные средства без своего интереса не даст. Поэтому, мол, предусматривать в законодательстве норму об интересе предоставляющих денежные средства и не нужно. И так все понятно, если деньги дают, значит интерес есть. И таких россиян, с учетом влияния на нас мощной властной пропаганды, думаю, не мало.

Не могу с таким возражением согласиться. Во-первых, поступают эти денежные средства, как правило, в качестве грантов, выделяемых разными государствами, международными организациями и фондами общественным организациям из разных стран на их социально ориентированную деятельность. Чаще всего выделяются общественным организациям слаборазвитых и развивающихся стран, к которым относится и Россия. В нашей стране зарубежные гранты получает много общественных организаций, как оппозиционных к власти, так и ее поддерживающих. То есть такие зарубежные денежные средства предоставляются в качестве материальной помощи для решения различных социальных проблем, в том числе и для правозащитной деятельности.

Во-вторых, предлагаю оценить, в чьих интересах, например, действовала ассоциация некоммерческих организаций в защиту прав избирателей «Голос», признанная в 2013 году иностранным агентом. Занималась она наблюдением за чистотой наших выборов, выступала в качестве эксперта по совершенствованию избирательного процесса. Это разве не в наших интересах, а в интересах иностранных государств? А деятельность Фонда борьбы с коррупцией, возглавляемого Алексеем Навальным, с его разоблачительными расследованиями, тоже была в интересах иностранных государств, а не в наших интересах?

Таким образом, основываясь на сущности понятия «иностранный агент», ни указанные общественные организации, ни все другие, внесенные в реестр иностранных агентов, не являются ими, так как осуществляемая ими деятельность «под руководством и в интересах иностранных государств» даже не исследовалась. Получение же ими иностранных грантов таким доказательством не является.

Представители власти и их пропагандисты часто ссылаются на американское законодательство об иностранных агентах, мол, у нас такое же. У нас совсем не такое. В США иностранным агентом считается лицо (физическое или юридическое), которое действует по приказу, по просьбе, под руководством или под контролем иностранного заказчика, и при этом занимается политической деятельностью его в интересах. В настоящее время иностранными агентами там являются только лоббисты, отстаивающие интересы иностранных правительств. Такими лоббистами главным образом являются юридические фирмы и пиар-агентства. То есть там главным признаком сущности понятия «иностранный агент» является политическая деятельность в интересах иностранных государств. И это власть должна доказывать в независимых американских судах. А о денежных средствах вообще не говорится. То есть в США признание иностранным агентом является способом выведения иностранного лоббизма в публичную сферу и настоящая забота о национальной безопасности. Кстати, там тоже много общественных организаций, получающих зарубежные гранты, и ни одна из них иностранным агентом не является.

В нашей же стране, учитывая сущность российского законодательства об иностранных агентах и его применение, оно является инструментом борьбы с оппозицией и направлено на подавление общественной активности российского общества.

Навешивание ярлыков иностранного агента позволяет власти подорвать общественную поддержку ее оппонентов. Если же говорить о российских «иностранных агентах» в контексте угрозы национальной безопасности, то представлять угрозу они могут только представителям нашей власти. И никакого отношения к угрозе национальной безопасности не имеют.