Большая власть микрорайонного масштаба

Странная аббревиатура «ТОС» появилась в политическом словаре Самары достаточно давно, но большинство горожан даже не подозревает о существовании в 14-ти городских микрорайонах «территориальных органов самоуправления». Но вот недавно о ТОСах довольно громко напомнило постановление Георгия Лиманского, в котором мэр требует от своих подчиненных в короткий срок обеспечить организацию ТОСов по всему городу

По существующим законам жители любого городского микрорайона имеют право создать собственный орган власти, который может ведать благоустройством кварталов и решать ряд других проблем, в той или иной степени дублируя функции районной администрации. Последняя должна финансировать деятельность ТОСа, включая иногда и зарплату председателя. ТОСы до странности напоминают полузабытые Советы — как и там, избранные во власть по принципу «лишь бы человек был хороший» граждане совместно пытаются решать проблемы благоустройства своего квартала, будучи сразу и законодателями, и исполнителями на подведомственной территории. Выборы членов ТОСа осуществляются на общем собрании жителей микрорайона. Разумеется, многие граждане такие собрания игнорируют, как и выборы более высокого уровня. В результате судьбу ТОСа решают политически активные пенсионеры.

Сейчас в Самаре существует 14 ТОСов, первый из которых был создан еще в 1990 году. Медленные темпы развития общественного самоуправления объясняются отсутствием необходимой нормативной базы. Проще говоря, до сих пор функции ТОСов по отношению к органам власти до конца не определены — потенциально ТОСы могут превратиться в конкурентов администраций городских районов. Именно это произошло в Тольятти, где без согласия ТОСа не может вступить в силу ни одно решение районной администрации, так или иначе затрагивающее интересы объединившихся в ТОС жителей. Эта ситуация, естественно, вызывает недовольство муниципальных чиновников, указывающих на непрофессионализм руководителей «сельсоветов». Несмотря на негативный тольяттинский опыт, специалисты утверждают, что в Самаре противостояние ТОСов и районных администраций было бы невозможно. С одной стороны, наделение ТОСов в Тольятти полномочиями, сравнимыми с полномочиями глав районов, было со стороны мэра Тольятти Сергея Жилкина политическим ходом. По мнению некоторых наблюдателей, г-н Жилкин пошел на создание территориальных органов самоуправления, стремясь ослабить влияние на городские дела всесильного «АвтоВАЗа».