Подготовка к конкурсу на нового мусорного регоператора Самарской области опять начинает приобретать характер аврала.
Необходимая для его проведения территориальная схема обращения с ТКО все еще разрабатывается, и неизвестно, как в ней будут решаться вопросы, прямо влияющие на стоимость и эффективность всей системы. Между тем внутри отрасли обостряются конфликты, ее участники инициируют новые расследования и суды друг против друга. Как в таких условиях будет реформироваться мусорная отрасль? И не наступает ли регион опять на те же грабли, откладывая решение ключевых вопросов на последний момент?
Ситуацию с системой обращения с ТКО в минувший вторник, 17 июня, разбирали на комитете по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды Самарской губернской думы. В повестку было включено сразу три вопроса, связанных с мусорной реформой: о проверке Счетной палатой регоператоров, исполнения профильной программы и о работе нового регоператора — АО «Экология».
Обсуждение очень быстро вышло за рамки предложенной тематики и обрело весьма эмоциональный характер. Возможно, у депутатов просто накипело за то время, пока они ждали комитета с такой повесткой с личным участием профильного министра и руководителя «Экологии» (заседание несколько раз переносили, так что за это время даже сменился руководитель регоператора). Министр природных ресурсов и экологии Самарской области Артем Ефимов даже грозился, причем не один раз, покинуть заседание, если его не перестанут перебивать и не дадут ответить на заданные вопросы…
Наиболее эмоционально жесткую позицию по отношению к министру занял вице-спикер губдумы Александр Милеев, который за время заседания и в самом деле решил ответить за Ефимова на вопрос, заданный другим депутатом.
Ответы министра не всегда были столь же насыщены информацией и цифрами, как выступления Александра Милеева, который откровенно солировал значительную часть заседания, демонстрируя знание предмета. В ответ на одно из таких выступлений (посвященное, кстати, тарифу на ТКО, который комитету ценового и тарифного регулирования пришлось уменьшить после вмешательства ФАС) Артем Ефимов заметил: «Хорошо, что вы погружены в тему». И чуть позже: «А то, что вы сейчас эмоционируете. Ну это хорошо, не знаю, как это к повестке совещания относится, компетенцию свою показали. Погружены, спасибо».
При на этом на вопрос Александра Милеева, откуда у нового регоператора возьмутся дополнительно 2 млрд рублей, чтобы покрыть расходы, очевидно, не учтенные в тарифе, министр не ответил. Когда вице-спикер начал настаивать на ответе, г-н Ефимов выдал странную формулировку, что эти цифры г-н Милеев взял из своих убеждений, потому прокомментировать их г-н Ефимов не может. Подобная реакция, очевидно, никак не могла снизить накал дискуссии.
Правда, и Александр Милеев с коллегами порой явно увлекался, в том числе когда началась критика проекта создания экопункта для приема вторсырья с помощью компании «Акрон» — как якобы противоречащего закону. Хотя из пояснений министра (достаточно подробных) следовало, что речь идет о вполне легальном проекте.
По какой-то причине во время проведения этого комитета в думе не работала интернет-трансляция, иначе в эфир вышел бы еще один пассаж министра. Вице-спикер произнес патетическую речь во спасение проектов многофункциональных комплексов, по которым нет никакого движения. В связи с этим г-н Милеев выразил опасения, что концессионные соглашения, подписанные еще полтора года назад, будут расторгнуты и придется заново тратить средства на проектирование. В ответ г-н Ефимов попытался разоблачать вице-спикера, начав намекать на его некую заинтересованность в этих проектах, но чрезмерно витиеватым и туманным способом. Лишь потом он пояснил, что условия соглашений планируется изменить, чтобы сделать их приемлемыми для области.
Стоит напомнить, что Артем Ефимов лишь в октябре стал чиновником, возглавив министерство (до этого он трудился в нефтянке). Так что, возможно, на то, чтобы погрузиться во все нюансы мусорной тематики, у него и в самом деле пока оказалось слишком мало времени. Если так, то совершенно неудивительно, что когда вопросы и информация посыпались, как из ящика Пандоры, министр оказался не готов ко многим или, по крайней мере, к тому, чтобы быть информативным.
Депутаты требовали ответа и с министра, и с руководителя компании-регоператора. Когда наконец появится новая программа обращения с ТКО? Зачем было тратить 330 млн рублей бюджетных средств на закупку спецтранспорта для «Экологии», если многие машины в середине дня стоят на базе? Сколько на самом деле машин транспортируют ТКО, если в отчете министерства говорится про 280, а регоператора — про 330-350 единиц техники? Где желтые контейнеры, приобретенные под раздельный сбор отходов? Как получилось, что крупнейший государственный полигон «Преображенка» не передали «Экологии» при акционировании и теперь областное минимущество требует с регоператора 5,76 млн рублей за аренду земельного участка под полигоном?
А ключевые вопросы были связаны с подготовкой новой территориальной схемы обращения с ТКО, в которой предстоит описать всю систему: откуда и как собирать отходы, куда транспортировать, где сорти-ровать и куда направлять для утилизации, обезвреживания и захоронения. В том числе в ней должно быть заложено решение вопроса, куда повезут отходы с 2026 года, когда из эксплуатации должны вывести «Преображенку»? Сейчас на нее поступает порядка 30-35% отходов со всего региона. Если отходы повезут на другой полигон из числа работающих в регионе, то это в любом случае повысит расходы на транспортировку мусора (расстояния существенно увеличатся). Соответственно придется повышать и тарифы на вывоз ТКО. Как все это будет отражено в новой терсхеме? Внятного ответа от Артема Ефимова депутаты не получили, как ни пытали, так что Александр Милеев в сердцах бросил: «Главное — чтобы не в Саратовскую область».
Возможно, решение окажется более сложным, нежели просто направление мусоровозов на другие полигоны. Так, если будут развиваться сортировка и переработка отходов, потребуется меньше захоранивать мусор. А это уже другие маршруты, другие расходы и т.п. Но все это требует расчетов, о которых, возможно, пытался сказать и Артем Ефимов. Только если и пытался — то так, что этого никто не понял.
Решение в любом случае должно стать известно менее чем через месяц: министр по-обещал, что проект новой схемы будет выложен для обсуждения примерно 10 июля (и это даже раньше дедлайна 1 августа, который назвала председатель Счетной палаты Самарской области Ольга Крикова).
По словам министра, проект новой территориальной схемы министерство разрабатывает своими силами — специальную закупку этой услуги проводить не стали. Документ должен быть утвержден, по словам министра, до 15 сентября, проекту за два месяца полагается пройти все необходимые этапы обсуждения и корректировки. Артем Ефимов даже предложил включить эту дату в протокол заседания, чтобы снять беспокойство депутатов, постоянно возвращавшихся к этой теме.
А сразу после 15 сентября можно будет объявлять конкурс на регоператора, который должен приступить к работе с 1 ноября. При всем том, что времени на конкурс, кажется, предостаточно, регоператор может не успеть с торгами на транспортировку ТКО, если он сам не будет определен хотя бы к началу октября. И тогда вновь придется брать в аренду спецтранспорт с экипажами у других перевозчиков… Как это уже было и в 2018 году, и в 2024-м…
Страсти, разгоревшиеся в Самарской губернской думе вокруг мусорной тематики, могут быть связаны с предстоящим конкурсом на регоператора. Фаворитом считается государственное АО «Экология», участие которого в этом конкурсе открыто анонсировались еще в конце мая руководством области.
Тем не менее не исключены и другие претенденты. Так, директор ООО «ЭкоСтройРесурс» Михаил Захаров в начале июня не стал исключать вероятность участия в этом конкурсе. «Мы ждем опубликования условий конкурса и обязательно рассмотрим вопрос своего участия в нем», — сообщил тогда г-н Захаров «СО».
Между тем помешать выходу бывшего регоператора на конкурс может попытка обанкротить его бывшими контрагентами. 16 июня один из кредиторов ЭСР — новокуйбышевское ООО «Компаньон-Самара» официально заявило о намерении обратиться в суд с заявлением о банкротстве «ЭкоСтройРесурса».
ООО «Компаньон-Самара» владеет собственным сортировочным комплексом в Новокуйбышевске и уже около года судится с ЭСР из-за долга за обработанные ТКО. По данным системы «Спарк-Интерфакс», руководит компанией Татьяна Бухал. Она же с 2019 года владеет долей в 50% наравне с Викторией Денисовой.
Силовиков попросят проверить как нынешнего, так и прежнего самарского мусорного оператора
С такими инициативами выступили депутаты на заседании комитета по ЖКХ, ТЭК и топливной энергетике Самарской губернской думы 17 июня после доклада Счетной палаты региона. Аудиторы представили информацию о результатах проверки реализации мер, предпринимаемых государственными органами исполнительной власти и иными организациями в целях создания устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формирования экономики замкнутого цикла в 2019-2024 годах и истекшем периоде 2025 года. Аудит проходил в соответствии с рекомендациями Счетной палаты РФ, и его результаты войдут во всероссийский доклад о результатах мусорной реформы в стране.
Судя по содержанию доклада, да и сами аудиторы это отмечали в ходе заседания, основной фокус анализа сводился к действиям органов власти при реализации программы обращения с ТКО. За пять лет работы прежнего регионального оператора, ООО «ЭкоСтройРесурс», к нему со стороны правоохранительных и надзорных органов возникало немало вопросов и даже запускались различные юридические процессы, ряд судебных разбирательств продолжается до сих пор. Только в июне 2025 года иск на 2,17 млрд рублей к «ЭкоСтройРесурсу» попытался предъявить комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области, но пока иск оставлен без движения. «Представители Счетной палаты Самарской области как будто пытались обойти эти нюансы стороной», — отмечает участвовавший в заседании депутат губдумы Денис Волков.
При оценке использования государственных субсидий, которые предоставлялись «ЭкоСтройРесурсу» на покрытие так называемых выпадающих доходов, отмечались, по сути, формальные нарушения. Например, несвоевременное предоставление отчетности регоператором в министерство энергетики и ЖКХ региона или отсутствие нормативов накопления ТКО в ИЖС, что привело к необходимости выделения поддержки населению в размере 600 млн рублей. При этом, не считая последней цифры, «ЭкоСтройРесурс» получил из бюджета более 900 млн рублей в виде субсидий, в том числе на оплату перевозок отходов, отметил Волков со ссылкой на материалы Счетной палаты.
«Более того, если исходить из сказанного в ходе заседания, получается, что при выделении средств правительство Самарской области указывало региональному оператору, кому конкретно из перевозчиков «ЭкоСтройРесурс» должен направить выделяемые деньги. Это фактически открытым текстом на комитете признал генеральный директор бывшего регоператора Михаил Захаров. Там же выяснилось, что 450 млн рублей, то есть почти половину субсидий, компания направила в ООО «Трансресурс», — констатирует Денис Волков.
На заседании комитета было предложено обратиться в прокуратуру Самарской области с заявлением о проверке расходования всего объема субсидий, которые получил бывший региональный оператор.
На комитете Денис Волков отметил еще одну компанию как не чуждую бенефициарам «ЭкоСтройРесурс» — ООО «Дакант». «Дакант» упомянули в контексте возмущения некоторых депутатов относительно того, что затраты на транспортировку отходов при новом регоператоре АО «Экология» превысили 5 млрд рублей, тогда как при прежнем регоператоре составляли более 4 млрд рублей. При этом на территории некоторых районов тариф на перевозку отходов после ухода «ЭкоСтройРесурса» снизился. Например, в Кировском районе Самары. Зато резко вырос по Тольятти и Ставропольскому району, в среднем с 2 тысяч рублей до 4,1 тысячи рублей за тонну. Деньги за перевозки здесь получает все тот же «Дакант», а расходы выросли.
«Еще больше может удивить тот факт, что не нашло отражения в отчете Счетной палаты и то обстоятельство, что в нарушение условий соглашения между «ЭкоСтройРесурсом» и региональными властями у бывшего регионального оператора с 2020 года сформировалась кредиторская задолженность в размере более 3 млрд рублей, что составило порядка 50% валовой выручки. Тогда как соглашением предусмотрено наличие кредиторской задолженности не более 1/12 от валовой выручки. И такой объем кредиторской задолженности являлся весомым поводом для расторжения соглашения. Однако профильное министерство на это не пошло. А раз уж аудиторы проверяли действия органов государственной власти, то на это необходимо было обращать внимание особенно», — недоумевает Денис Волков. Между тем каких-то внятных комментариев от представителей Счетной палаты на соответствующие реплики депутата не последовало.
Итоги проверки Счетной палаты Самарской области на заседании 17 июня представила аудитор Марина Гундрова. Она отметила ежегодное недостижение отдельных показателей профильной программы, а также риски расторжения концессионных соглашений на строительство новых многофункциональных комплексов обращения с ТКО, что «отодвигает дату создания этих комплексов на неопределенный срок».
Отдельно аудитор остановилась на субсидиях, которые получали как прежний регоператор — ООО «ЭкоСтройРесурс» (ЭСР), так и новый — АО «Экология». Для ЭСР бюджетные средства выделялись для возмещения убытков в связи с невведением нормативов на вывоз ТКО из ИЖС (около 900 млн рублей в 2019-2024 гг.) Государственной «Экологии» — на подготовку к деятельности регионального оператора — 240 млн рублей.
Среди выявленных у действующего регоператора — то есть «Экологии» — нарушений аудитор назвала нецелевое использование бюджетных средств, «обоснованные сомнения в факте выполнения работ по пусконаладке и обслуживания программы 1С, риск двойной оплаты услуг по перевозке ТКО одними и теми же машинами по разным договорам — аренды и прямым», необоснованную закупку контейнеров и бункеров за счет средств субсидии. «Данные нарушения говорят о недостаточном контроле со стороны министерства [природных ресурсов и экологии Самарской области] соблюдения условий предоставления субсидий», — резюмировала Марина Гундрова.
Отчет направлен в думу, губернатору, прокуратуру, УФСБ и ГУ МВД по Самарской области. Представление направлено в адрес АО «Экология» и министерству.
МИХАИЛ ЗАХАРОВ, директор ООО «ЭкоСтройРесурс» — регионального оператора обращения с ТКО в 2019-2024 гг.
Новый региональный оператор должен приступить к работе с 1 ноября. До этого момента, прежде чем он начнет исполнять эти обязанности, новый регоператор должен будет провести торги на транспортирование в рамках 44-го федерального закона. С учетом сроков на разработку аукционной документации и ее согласование в профильном министерстве, сбора предложений от участников и проведения аукционов — потребуется как минимум два месяца. И до этого момента еще необходимо получить и согласовать тариф в комитете по ценообразованию. Соответственно, чтобы новый региональный оператор начал свою работу без потрясений, в рамках закона, конкурс по его выбору должен состояться не позднее 1 августа.
Как дискутировали мусорную проблематику.
Александр Милеев, заместитель председателя Самарской губернской думы:
В отчете Счетной палаты отмечено, что правительством Самарской области потрачены денежные средства на проектирование четырех функциональных комплексов, они еще были потрачены при [губернаторе] Меркушкине, в размере несколько сот миллионов рублей. Потом переформатированы с приходом Дмитрия Игоревича Азарова в новый формат, опять были потрачены денежные средства на проектирование. Очень долго под предводительством министра экономического развития Богданова деньги уходили в непонятную даль, но наконец-то в январе 2024 года при настойчивости прежнего регоператора были подписаны соглашения концессионные, с тех пор прошло уже 18 месяцев, я разговаривал практически со всеми концессионерами. Проблема в том, что сегодня правительство Самарской области не делает практически ничего для того, чтобы эти соглашения выполнялись. В частности, я к вам лично обращался, и к председателю правительства Самарской области. Вами не подписываются документы уже четыре месяца. И я подчеркну, что сказала [аудитор Счетной палаты] Мария Петровна, если у нас не будет закрытых концессионных соглашений в этом году, то все концессии не заработают. Если до конца 2025 года не начнется строительство, то все проекты, которые были сделаны на средства бюджета Самарской области, а это более 500 миллионов рублей, канут в Лету. Т.е. надо будет заново разработать проекты, концессионные соглашения, это минимум три года. И заново все построить, это еще пять лет. Из-за вашей нерасторопности мы уйдем еще на пять лет. Если мы от программы на 70% уйдем на минус 170%.
Артем Ефимов, министр природных ресурсов и экологии Самарской области:
Добрый день. Если вы хотите, чтобы кто-то обратил на вас внимание, то нужно обратиться как-то, а не «почему не смотришь на меня?» Третий вопрос: вы принимали участие в разработке концессий? В организационных моментах?
Милеев: Я не сторона концессионера и не могу принимать в них участие, вы это прекрасно знаете.
Ефимов: Ну, значит, вы уже неискренне отвечаете. Если мы погрузимся в концессионные соглашения, вы совершенно правы, что деньги на проектирование уже были потрачены, но в текущем году волею судьбы у нас финконтроль проверил одно из концессионных соглашений. Не знаю, какая предыстория была, она была связана или с определенными новыми вводными для бюджета, для области, которые возникли по итогам строительства в Тольятти автодороги. Но условия концессионных соглашений на текущий момент могут привести к определенным дополнительным бюджетным нагрузкам на область, и они гораздо больше, чем те деньги, которые были потрачены на проектирование. И ровно в этом направлении мы сейчас в правительстве готовим проект дополнительных соглашений к заключенным концессионным соглашениям, чтобы увести риски для областного бюджета. Через пять лет, через 10 лет и так далее.
При завершении работы концессионера на полигоне, на одном из, когда полигон возвращается в область, без каких-либо условий по его состоянию. Наверно, мы не можем себе такое позволить, чтобы полигон вернулся без капремонта в область. Поэтому здесь необходимо время, чтобы отработать по всем четырем заключенным концессиям.
Но это не отменяет того, что мы сейчас уже занимаемся и по тем письмам, о которых вы говорите, да, там с определенной инерционностью процессы с момента вашего обращения на направление письма и так далее. Здесь определенная работа ведется. В том числе и по имеющимся у нас заключенным концессионным соглашениям по Сергиевску и так далее. Здесь как бы работа ведется, понятно, не в тех темпах, но мы заложники и проверочных, то есть полученных результатов проверки финконтроля. Работаем, стараемся успеть, стремимся.
А эти объекты нам в промышленных, то есть в производственных показателях, нужны. Что тут обсуждать? Осталось сделать так, чтобы через какое-то время нам сказали, что все решения были правильные и эффективность для области сохранена.
Александр Милеев, заместитель председателя Самарской губернской думы:
У нас полигон «Преображенка» в год принимает 400 тысяч тонн. Солидная цифра — практически 30-35% от всего, что находится на территории Самарской области. Он свою работу заканчивает в конце этого года. Это согласно и терсхеме, и пояснительной записке к отчетности за 2024 год, подписанной директором <«Экологии»> Шестаковым. У меня вопрос, как в «Что? Где? Когда?»: куда будут транспортироваться отходы с 1 января 2026 года, которые не будут идти на «Преображенку»?
Артем Ефимов, министр природных ресурсов и экологии Самарской области:
Сейчас отвечу. И если не будет исчерпывающе, добавит «Экология». Территориальная схема разрабатывается, и мы видим, куда будут транспортироваться те отходы, которые должны идти.
Милеев: А сейчас увидеть нельзя. Объем немаленький. На территории Самарской области всего 10 полигонов, и [сопоставимый] по мощностям один — в Сызрани, это 200 км от Самары.
Ефимов: Терсхема предполагает расчеты…
Милеев: Ну какие расчеты?! 35% мусора! И вы сейчас не знаете, куда. Вы о чем говорите?
Ефимов: Вы не пытайтесь мной манипулировать! Будет терсхема. Мы все не знаем, куда, ну что это такое. Я сказал же. Терсхема будет разработана, и в рамках схемы будет понимание.
Милеев: Мы увидим до того, как она выглядит? […]
Ефимов: Есть регламент, в рамках регламента предусматривается двадцать дней размещения этой терсхемы. Потом в течение двадцати дней плюс-минус по времени разработчик, получив предложения, дополнения, замечания, их включает, учитывает или не учитывает. А потом, соответственно, согласовывает с минприроды. В рамках 40 дней будет достаточно времени, чтобы всем заинтересованным посмотреть, оценить и дать свои предложения. Почему про «Преображенку» не говорю сейчас конкретно, потому что у нас разрабатываются дополнительные мероприятия. Мы рассчитываем, куда повезем часть отходов, в общем, работа в этом направлении ведется.
Милеев: Главное — чтобы не в Саратов.
Ефимов: В Саратов не повезем, там нету…
Милеев: Где будет взято 2 млрд для «Экологии», государственного оператора? Уже сегодня есть тариф 540 рублей. Будет валовая выручка. Мы же все в школе учились, умеем умножать. Вот я умножаю. Получается 6 млрд. Это уже разыграно [на перевозки]. Это надо будет отдать. Дальше 1,2 млрд отдаем на полигоны и сортировки. 7 [млрд]. И наш любимый регоператор, как написано в отчете Счетной палаты, очень резко повысил себе зарплату. Стоит 1 млрд рублей в год. Сколько получается? 8 млрд при выручке 6. Минус 2. Я спрашиваю, где возьмете? Или он обанкротится и никому денег не заплатит, полигонам и перевозчикам. И те обанкротятся. И вся Самара встанет. Или же 2 млрд будут даны как субсидии из бюджета? Вопросов нет. Я за субсидию из бюджета. Просто честно скажите — и все.
Ефимов: При всем уважении. Понимаю, что в голове у вас цифры держатся, но все же давайте посмотрим документы. Покажите мне то, что вы называете, и мы, конечно же, будем смотреть, если это подтвердится. Сейчас я не понимаю, как на ваших цифрах, взятых из убеждений…
Милеев: Слева от вас сидит КЦТР (комитет ценового и тарифного регулирования). Алена Анатольевна [Гаршина] цифры знает наизусть. Шестаков разыграл контракты на сайте, у вас в министерстве висят. Разыграны уже, ну посмотрите, все исполняют.
Ефимов: Я про это и говорю. Время возьмем давайте. Зачем голос повышаете? Нормально общаемся.
Несмотря на то, что до оговоренного министром срока осталось меньше месяца, нет пока однозначного ответа и на вопрос, на сколько зон разделят Самарскую область. Решение должно быть прописано в терсхеме.
Вопрос о количестве зон на заседании комитета задал депутат Дмитрий Литвинов. Ответ Артема Ефимова прозвучал дословно так: «До двух». «То есть одна или две зоны?» — решил уточнить даже немного растерявшийся парламентарий. В ответ услышал: «Да, 50 на 50».
Далее этот диалог не получил развития, но если зон и в самом деле будет две, это потребует многих изменений. Вплоть до того, что в каждой зоне будет свой регоператор со своими тарифами.
Стоит напомнить, что когда в 2016 году готовились к первому конкурсу на регоператора в Самарской области, ее территорию поделили на три зоны: Самарскую, Тольяттинскую и Сызранскую. Как пояснялось тогда, порядка 70-80% ТКО образуется в крупных городах, соответственно были сформированы и зоны.
Однако спустя два года, когда проводился конкурс, от идеи деления на три зоны отказались и предпочли выбрать для всего региона одного регоператора.
— Отдел политики
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
