Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Бюджет Самарской области на 2026 год верстается на фоне охлаждения экономики в стране, снижения поступлений от налога на прибыль и в ожидании новых санкций и реформ, которые могут пагубно сказаться на бизнесе и, соответственно, на перспективах поступлений от него в казну.
Чиновники губернии делают все от них зависящее, чтобы даже в таких условиях сбалансировать бюджет и обеспечить реализацию всех утвержденных программ. Актуальные особенности бюджетной политики раскрыла глава регионального минфина Ольга Собещанская в ходе прошедшей 5 ноября пресс-конференции.
Бюджет будущего года в Самарской области впервые верстают с учетом того, что основным источником бюджета больше не является налог на прибыль. Таковым он планировался и в бюджете текущего года, в котором было заложено поступление из этого источника 90,55 млрд рублей в этом году, 92,47 млрд — в следующем. Однако по итогам 9 месяцев налога на прибыль оказалось собрано на 3% меньше, чем за тот же период прошлого года, и этот источник перестал доминировать в структуре доходов регионального бюджета.
С одной стороны, ситуация выглядит не особо драматичной, учитывая, что поступления от других налогов, наоборот, выросли. В частности, НДФЛ — сразу на 8,1 млрд рублей (+14,1%). Теперь он преобладает в структуре доходов. Налог на имущество организаций обеспечил сборы на 3,4 млрд рублей больше прошлогодних (+21,3%), применение упрощенной системы налогообложения (УСН) — на 1,4 млрд рублей больше (+9,8%).
В проекте будущего года налог на прибыль теперь закладывается в меньшем объеме, и отнюдь не 100 млрд рублей, выше которых цифры планировались в предыдущих версиях бюджета, а понижены: 89,98 млрд в следующем году, 91,78 млрд — в 2027-м, 94,26 млрд — в 2028-м. Сборы налога на доходы физлиц будут выше. Уже в следующем году они должны превысить отметку в 100 млрд рублей, а через два года увеличиться до 112,3 млрд рублей. Так что отрыв от налога на прибыль с каждым годом будет увеличиваться.
В самарском «белом доме» эту смену тренда объясняют усилением борьбы предприятий за квалифицированные кадры, переходом к «экономике высоких зарплат» в рамках поставленной президентом России задачи, а происходящее с налогом на прибыль — еще и внешними факторами (санкциями и т.д.). «Совокупные решения реального сектора экономики и государства приводят к такому стабильному росту, — заметила на пресс-конференции 5 ноября министр финансов Самарской области Ольга Собещанская. — Что касается прибыли, то в целом она отражает текущую ситуацию. Да, хотели бы чуть больше. Если внешние факторы будут нивелированы, и прибыль повысится. Но в текущем бюджете это говорит только об устойчивости доходной базы».
Между тем на федеральном уровне соотношение между налогом на прибыль и НДФЛ изменилось еще в прошлом году, что, по мнению экспертов, стало следствием замедления экономических процессов под влиянием санкций и других политических факторов. Свою роль могло сыграть и повышение ставки налога на прибыль сразу на 5% — с 20 до 25%, что могло побудить часть бизнеса найти способ оптимизировать свою деятельность, вплоть до ухода в «тень». Свою роль могло сыграть и введение прогрессивной шкалы налогообложения НДФЛ с повышением ставки на доходы физлиц до 22%.
А в ближайшем будущем соотношение может меняться еще больше под влиянием налоговой реформы, планируемой уже с нового года. В ее пакет входит увеличение ставки НДС для всех компаний с 20% до 22%. Порог освобождения от НДС снизится с 60 до 10 млн рублей (в конце минувшей недели было объявлено, что снижение будет менее резким — сперва до 20 млн, потом дальше, но это принципиально мало что меняет), и в этом случае большинство тех, кто сейчас работает по упрощенной системе налогообложения (УСН) станут плательщиками НДС.
В первую очередь эти новации могут повлиять на предприятия малого и среднего бизнеса (МСБ), считают эксперты. «На сегодня экономика находится в тяжелейшем состоянии. Предприятия работают практически все без прибыли, особенно реальный сектор экономики — малый и средний бизнес, который и оказывается в первую очередь под ударом», — говорит зампред комитета по бюджету губдумы Александр Степнов. В связи с этим он выразил надежду, что федеральные власти все-таки не пойдут на снижение порога применения НДС сразу до 10 млн, а выберут цифру повыше. Парламентарий также призвал оперативно принять меры по защите МСБ, например продлить мораторий на проверки.
Ольга Собещанская также считает, что сложнее всего придется малому и среднему бизнесу, так как именно в этом секторе чаще всего работают на «упрощенке» и по патентам. Следовательно, с понижением порога освобождения от НДС многим придется его платить. В то же время глава самарского минфина напоминает, что НДС является возвратным налогом, а «патентная система налогообложения настолько проста и легка, что уже давно используется многими, к сожалению, как минимизация налогооблагаемой базы».
При этом на рост налога на прибыль областные власти уже не рассчитывают, хотя принявший участие в пресс-конференции руководитель министерства экономического развития Павел Финк и оговорил, что экономика развивается циклически и не стоит ориентироваться на статистические данные. «Это естественная ситуация, которую надо просто принимать и правильно к ней готовиться, — подчеркнул глава самарского минэка. — Мы сейчас готовы к любому исходу».
Год назад бюджет Самарской области был утвержден с объемом безвозмездных поступлений из «центра» в размере 24,5 млрд рублей в 2025 году, 22,2 млрд – в 2026-м, 23,4 млрд – в 2027-м. Цифры появились между первым и вторым чтениями. Обычно, пока исполняется бюджет, суммы меняются, но не в этом году. Согласно отчетности на сайте областного минфина, план этого года изменился незначительно в сравнении с первоначальным – 25,9 млрд рублей, из которых освоено уже почти 19 млрд.
Стоит напомнить, что в прошлом году сумма безвозмездных поступлений превышала 34 млрд рублей, в 2023 году – 53 млрд рублей, по итогам 2022 года составила 92,5 млрд рублей. В новом периоде цифры, скорее всего, будут поскромнее. Пока, по словам Собещанской, в трехлетнем периоде ожидается поступление от Федерации 50 млрд рублей. Но точно об этом можно будет говорить лишь после того, как будет утвержден бюджет РФ.
Долговые обязательства Самарской области в будущие годы могут оказаться рекордными. Верхний предел долга в проекте установлен у отметок в 110-112 млрд рублей, при этом на его обслуживание может потребоваться в полтора-два раза больше, чем при сходном уровне предела в прежние годы: уже не 5-8 млрд рублей, а порядка 9-10 млрд.
В 2026 году регион планирует заимствовать 78,2 млрд рублей. В 2027 году долговые обязательства региона должны снизиться до 41,87 млрд рублей, в 2028-м — до 30,97 млрд рублей.
При этом в будущем году планируется взять коммерческих кредитов на 22,98 млрд, погасив в тот же период 15 млрд рублей, заимствованных в этом году.
Еще на 30 млрд будет выпущен в следующем году облигационный заем со сроком погашения до 7 лет. В 2027-м — на 25 млрд рублей. В 2028-м — на 15 млрд.
Наконец, 25,2 млрд рублей регион может получить, если убедит федеральные власти выдать бюджетные займы. Одновременно в самарском «белом доме» надеются на списание ранее выданных кредитов, часть которых была погашена таким образом в этом году. В октябре региону это удалось.
Стоит отметить, что федеральные власти стали строже относиться к поддержке субъектов через бюджетные займы. Возможности бюджета РФ уже не так широки, как в предыдущие годы. А проверка Счетной палаты РФ за 2022-2024 годы показала, что инструмент работает недостаточно эффективно. Сроки реализации большинства проектов, на которые они выделяются, переносятся на несколько лет, а их стоимость увеличивается.
ОЛЬГА СОБЕЩАНСКАЯ, заместитель председателя правительства Самарской области — министр финансов
Налоговая реформа в первом чтении уже принята. Основные моменты, которые влияют или могут повлиять на экономику, — это, конечно, повышение НДС. Он генерирует в момент достаточно большие ресурсы, в первую очередь для федерального бюджета. Однако этот налог возвратный.
Более чувствительно, наверное, — это изменения, которые касаются малого и среднего бизнеса. Это и снижение порога, при котором применяется НДС, с 60 до 10 млн рублей. Плюс два вида деятельности, которые в основном используются сейчас в патентах, — торговля и перевозки, — из патентной системы исключаются. Но будем говорить честно, что патентная система налогообложения настолько проста и легка, что уже давно используется многими, к сожалению, как минимизация налогооблагаемой базы.
Конечно, мы будем мониторить. Просчитать, насколько чувствительно повлияет это на тот или иной бизнес, достаточно сложно. Поэтому вместе с коллегами из налоговой службы мы взяли в работу на особый контроль мониторинг деятельности именно малого и среднего предпринимательства.
Параллельно уже прорабатываются дополнительные механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе. Очень хорошо развита у нас поддержка через фонд промышленности. Капитализация фонда на сегодня составляет уже порядка 2 млрд рублей. С учетом принимаемых решений в трехлетнем периоде будет 2,6 млрд. Это доступные легкие кредиты и по процентной ставке, и по сроку привлечения.
Решение принято. В принципе налоговая система устраивается более справедливо. Другое вопрос, что в непростой момент и время, но мы будем поддерживать предпринимателей в любом случае.
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, заместитель председателя комитета по региональной политике и местному самоуправлению Государственной думы ФС РФ
Ситуация действительно напряженная с бюджетом. Расходы по многим направлениям сокращаются, хотя в публичной плоскости все это не афишируется и зачастую представляется наоборот, что бюджет социальную направленность носит.
Фракция КПРФ воздержалась при голосовании за проект бюджета на будущий год. На наш взгляд, проблемы доходной части связаны с тем, что правительство и Центробанк отвергают концепцию «обезжиривания» олигархов. Новые источники планируются в основном за счет увеличения налоговой нагрузки на широкие народные массы путем увеличения НДС, отмены льгот для малого среднего бизнеса.
При этом, как мы полагаем, в правительстве не понимают, что не соберут запланированные средства, так как многие предприятия просто начнут закрываться. В сочетании с высокой ставкой Центробанка, которая в принципе не позволяет многим предприятиям кредитоваться, и обещанием снизить ее до 13% в течение ближайших нескольких лет это просто ни к чему не приведет.
При этом, например, банковский сектор в течение уже длительного времени каждый год бьет рекорды по своей прибыльности. Но предложения по увеличению налоговой нагрузки на банки отметаются. То же самое касается повышения прогрессивной шкалы налогообложений, которая сейчас доходит только до 22%. А доходы от дивидендов, которые являются одним из способов получения денег капиталистами, не облагаются по прогрессивной шкале налогообложения.
Ситуация вопиющая с учетом того, что идет война, бюджет испытывает серьезные проблемы. А у нас олигархат по-прежнему является священной коровой, которую нельзя «обезжиривать».
ПАВЕЛ ФИНК, министр экономического развития и инвестиций Самарской области
Наша экономика все-таки уже адаптировалась к давлению, и мы практически не реагируем на новые санкции. Это говорит о том, что экономика становится сильнее, устойчивее и стабильнее. А это значит, что в следующий период нас ожидает рост. Очень активно развиваются наши инвестиционные площадки: индустриальный парк «Самара», который мы планируем запустить в следующем году, промпарк в Сызрани. В следующем году будет 3-я очередь Особой экономической зоны, и у нас в планах уже четвертая. Причем на ОЭЗ мы получаем деньги в том числе из федерального бюджета. Эффективность нашей зоны подтверждена Федерацией, и мы видим поддержку с ее стороны.
АЛЕКСАНДР СТЕПАНОВ, заместитель председателя комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы
Понятное дело, что бюджету надо брать на себя обязательства, чтобы решать социально важные вопросы. Я считаю, что нужно строить как можно больше. Нужно вливать деньги в экономику хотя бы через стройки, через дешевые кредиты. Это вынужденная история, что надо брать дополнительные заимствования. Бюджет должен тратиться, чтобы у людей были деньги. И пусть будет инфляция выше, но нужно движение.
— Людмила Николаева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены