Городской бюджет Самары в надежных руках

Ровно за неделю до Нового года Дума Самары все-таки приняла бюджет города на 1998 год. При этом депутаты утвердили документ в таком виде, который практически лишил их возможности контролировать бюджетные расходы ГЛАВА ГОРОДА ПОЛУЧИЛ КАРТ-БЛАНШ Скорость, с которой Дума одобрила бюджет, разработанный горадминистрацией, может быть признана рекордной. Рабочая группа из депутатов и представителей мэрии составила проект бюджета всего за 2 недели, а Дума приняла его без каких-либо существенных поправ ок всего за 2 часа. Так впервые за всю постсоветскую историю Самары городской бюджет был принят еще до наступления нового финансового года. Это обстоятельство можно считать большой победой администрации города - вместо того, чтобы спешно формировать бюджет в январе, тратя тем временем городские финансы по сметам предыдущего года, мэрия получила возможность сразу приступить к реализации прогр амм развития городского хозяйства. Впрочем, хотя бюджет уже принят, процесс его формирования еще не закончен. Утверждая представленный горадминистрацией документ, депутаты фактически лишь предоставили карт-бланш на распоряжение средствами городской казны Георгию Лиманскому . Дело в том, что в принятом бюджете есть пока лишь общие контрольные цифры по отраслям хозяйства, а руководству районов и главе города еще предстоит составить сметы конкретных расходов по предприятиям и учреждениям - т.е. наполнить расходные статьи бюджета конкр етным содержанием. И, согласно принятому Думой решению, эту конкретику она утверждать уже не будет: как записано в бюджетном документе, сметы утверждает мэр "по согласованию" с депутатами. Как сказал г-н Лиманский, практически эта формулировка означает, что смета городских расходов будет обсуждаться на Совете Думы - а надо заметить, что этот орган создан лишь для координации работы думских комитетов, и его решения не имеют самостоятельной силы. Конечно, такое решение не могло быть принято в Думе совсем гладко, и изменить формулировку попыталась "главный оппозиционер" - и.о. председателя экономического комитета Алла Демина при поддержке депутата Татьяны Черепановой . По их мнению, р аз уж утверждение бюджета входит в число исключительных полномочий представительной власти, то смета общегородских расходов должна утверждаться только на заседании Думы. Однако этот "дамский бунт" успеха не имел, и большинство депутатов предпочло передат ь утверждение смет расходов в руки мэра. Принятие бюджета именно в таком виде позволит Георгию Лиманскому ни в коей мере не зависеть от критиков его финансовой политики. Больше того, даже утвержденные контрольные цифры бюджета для него - не догма. Согласно решению Думы, мэр имеет право уменьшит ь или увеличить расходы по любой статье на 10%. А кроме того, в его распоряжении оказывается резервный фонд, размер которого составляет 1,5% от общего объема бюджета. В таком контексте мэрию не слишком беспокоит даже то обстоятельство, что после принятия федерального бюджета на 1998 год и общероссийских налоговых законов городской бюджет неизбежно придется подвергнуть серьезной корректировке. В нынешних условиях главе города ничего не стоит это сделать, не прибегая к согласованию изменений с городским парламентом. Выступая перед депутатами, Георгий Лиманский даже допустил весьма примечательную оговорку, заявив, что городская Дума должна ежеквартально получать информацию о расходовании средств городского бюджета. "Не информацию, а отчет", - поправил кто-то главу го рода. "Ну да, отчет, - согласился мэр. - А какая разница? Суть ведь от этого не меняется". Интересно, что формулировка об "информировании" депутатов горадминистрацией содержалась и в первом варианте проекта решения городской Думы. По настоянию той же Аллы Деминой в текст постановления был-таки внесен термин "отчет", однако по сути г-н Лиманск ий совершенно прав. Ведь, отказавшись от права утверждения сметы городских расходов, депутаты сделали довольно-таки проблематичной реализацию своего права контролировать расходование бюджетных средств. Разумеется, администрация Самары в положенные сроки представит отчет о расходах бюджета. Но даже если Дума откажется его утвердить, это не помешает мэрии расходовать деньги налогоплательщиков по составленным ею же сметам. Инициативу депутатов легко заблокировать и в том случае, если они захотят изменить к акие-то расходные статьи в процессе обсуждения квартального отчета. Ведь глава города может просто воспользоваться своим правом корректировать бюджетные статьи, не нуждаясь в утверждении депутатов. ГОРОД И ОБЛАСТЬ ПРИШЛИ К СОГЛАСИЮ Впрочем, эти чисто политические аспекты принятия городского бюджета-98 не умаляют его очевидных достоинств по сравнению с прошлогодним. Впервые в бюджете разделены текущие расходы и "бюджет развития". Капитальные вложения должны составить 6,3% общего объ ема городских расходов. Большая часть этих средств будет направлена на развитие жилищно-коммунального хозяйства и городского транспорта, в особенности метро и трамвайно-троллейбусного управления. Представлявший бюджет Думе первый заместитель главы горадминистрации Антон Борисевич особо отметил то обстоятельство, что реализм бюджета хорошо сочетается с его социальной ориентированностью. В самом деле, так называемые "социально значимые" стат ьи бюджета составляют более 70% от его общего объема. При этом расходы на образование, здравоохранение и городской транспорт по сравнению с прошлым годом возрастают более чем на 20%. Что касается защищенных статей бюджета, то их список сравнительно невелик. Он включает в себя расходы на зарплату работникам учреждений муниципальной социально-культурной сферы, расходы по выплате стипендий, на приобретение медикаментов, а также на питан ие в детских садах, интернатах и Домах ребенка. Кроме того, защищенной признана статья расходов на оплату коммунальных услуг учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения и соцзащиты. Интересно, что городской бюджет Самары в 1998 году будет больше соответствовать областному, чем раньше. Если в 1997 году уровень дефицита городского бюджета превышал уровень областного на 3%, то теперь у Самары он на 0,8% меньше, чем у области. Так город -ская администрация поддержала курс руководства губернии на максимальную реалистичность бюджета. Об этом счел нужным сказать на заседании Думы и сам Георгий Лиманский, прямо связавший составление и принятие бюджета Самары именно в таком виде с политикой областной администрации. Глава города подчеркнул, что он полностью солидарен с губернатором по бю джетным вопросам, и его согласие голосовать за областной бюджет в последний день работы губернской Думы первого созыва объясняется именно этим, а не какими-то политическими выгодами. ИЗ ИНТЕРВЬЮ С И.О. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ПО ЭКОНОМИКЕ ДУМЫ Г. САМАРЫ АЛЛОЙ ДЕМИНОЙ - Как вы оцениваете решение по бюджету, принятое на заседании Думы? - Согласно Уставу Самары, принятие бюджета входит в исключительную компетенцию Думы. Практически Дума лишила себя полномочий по принятию бюджета, отдав мэру право составлять смету конкретных городских расходов. Аргументируется это тем, что надо довер ять главе города. Но если мы ему до такой степени доверяем, нам следует просто разойтись - избирателю не нужна такая Дума. Формально Дума сохраняет полномочия по контролю над расходованием бюджетных средств, но если даже предположить, что по итогам первого квартала будущего года финансовый отчет горадминистрации не будет утвержден депутатами, это не окажет на бюджетный проце сс существенного влияния. Мне кажется, что избиратели, заинтересованные в работе своих депутатов, должны были бы сейчас попытаться в судебном порядке добиться пересмотра решения городской Думы, чтобы вернуть ей те полномочия, которые она сама у себя отоб рала. - Вы сами не собираетесь обращаться в суд? - Я еще не решила для себя этот вопрос. Естественно, поскольку я тоже избиратель, у меня есть моральное право обратиться в суд и пытаться вернуть Думе ее полномочия. Я потрачу несколько дней на встречи с избирателями, после которых станет ясно, от чь его имени будет подан судебный иск.

Городской бюджет Самары в надежных руках

Еще интересно:

Очарование года

Бардак года

Хоккеист года

Выбор редактора

Украинские дроны ударили по высотным жилым домам в Казани

В Самарской области появится министерство внутренней политики

В России разрешили религиозное многоженство для мусульман

Россия нанесла ракетный удар по Киеву

ВСУ атаковали Ростовскую область шестью ракетами ATACMS и четырьмя Storm Shadow

Самые богатые люди Самары

Как за 5 лет «АнтенМед» под руководством Трофимова заработал порядка 300 млн чистой прибыли

"ДЕЛО": Рейтинги

Равнение на середину: «ДЕЛО» представляет новый рейтинг 300 лучших компаний среднего бизнеса Самарской области

«ДЕЛО» публикует истории лучших компаний среднего бизнеса прошлых лет: что с ними происходит

«ДЕЛО» назвало лучшие города и районы Самарской области по развитию бизнеса

Добро пожаловать!

Создайте новый аккаунт!

Получить пароль

Вы действительно хотите получить доступ?

Уверены, что хотите отказаться от подписки?

Городской бюджет Самары в надежных руках

Вы видите только часть материала. Разблокируйте безлимитный доступ ко всем статьям свежих номеров и архива за 25 лет!

Подписаться

Деблокировать статью

Еще интересно:

Выбор редактора

Добро пожаловать!

Создайте новый аккаунт!

Получить пароль

Вы действительно хотите получить доступ?

Уверены, что хотите отказаться от подписки?