Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
На минувшей неделе свою работу в правительстве Самарской области завершил министр транспорта и автодорог Сергей Карпов, а к временному исполнению обязанностей главы ведомства приступила его первый заместитель Алена Денисенко.
Которая, впрочем, вскоре сама может отправиться на выход вслед за шефом, поскольку занимает свой пост, по сути, на птичьих правах — должности первого замминистра в структуре областного минтранса нет и никогда не было, а отставной министр не успел ввести такую позицию постфактум. Между тем в «Белом доме» уже начался подбор претендентов на освобожденное Карповым место.
В начале минувшей недели губернатор Вячеслав Федорищев отправил в отставку министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области Сергея Карпова. Его увольнение было более чем ожидаемым и напрашивалось само собой уже достаточно давно. Глава региона публично и не один раз критиковал Карпова и в итоге даже публично констатировал, что ни министру, ни его кураторам в «Белом доме» не удалось должным образом организовать качественную работу вверенного им ведомства.
Шансы исправиться и сохранить свое кресло у теперь уже бывшего главы минтранса были, но правильно распорядиться ими он не сумел или не захотел. Губернатор не раз пояснял, как он видит работу министерства транспорта, и указывал на недостатки, которые служат примером некачественной работы по сравнению с той, которую бы ему хотелось видеть. На одном из оперативных совещаний областного правительства недовольство Сергеем Карповым даже вынудило главу региона взывать к своему ставленнику: «Я вас пригласил в правительство работать министром — уже успешного человека, достаточно давно работавшего на федеральном уровне. Пожалуйста, покажите соответствующий класс и уровень. Мне нужны нормальные и сильные решения, которые позволят выполнять наши задачи. Вы человек с большим опытом — показывайте класс коллегам в правительстве». Но в итоге все закончилось отставкой Карпова. «Не все находят в себе силы работать на 100% и на результат», — констатировал Вячеслав Федорищев.
Самарский период в карьере Сергея Карпова завершается на такой же минорной ноте, что и один из предыдущих этапов — крымский. На полуострове Карпов два года был министром транспорта, а покидал его с «черной меткой» от главы республики Сергея Аксенова. Тот сначала публично объявил чиновнику выговор за допущенные при строительстве дорог недоработки, а вскоре уволил. В Самаре Карпов обошелся без выговора, но и паковать чемоданы ему пришлось меньше чем через год после назначения, оставляя областной минтранс примерно в таком же разваленном состоянии, в каком он находился до этого, обезглавленный уголовными делами экс-министра Ивана Пивкина и двух его заместителей. Если не хуже.
После отставки Сергея Карпова обязанности руководителя транспортного ведомства пока возложены на первого замминистра Алену Денисенко. Шансов возглавить минтранс на постоянной основе у нее немного, так как, вероятнее всего, надолго она там не задержится. Во-первых, г-жа Денисенко считается креатурой Сергея Карпова. Ранее она была первым замминистра транспорта Запорожской области, а с самарским экс-министром хорошо знакома по работе в структуре Росавтодора — ФКУ «Упрдор Москва — Нижний Новгород». Карпов возглавлял это учреждение в 2021-2023 гг., а Денисенко работала в нем главным бухгалтером.
Во-вторых, сам факт нахождения Алены Денисенко на посту первого замминистра вызывает определенные вопросы. Дело в том, что такой позиции нет в действующей структуре областного минтранса. По ней у министра есть четыре обычных заместителя, за каждым из которых закреплено конкретное направление деятельности. Лишь 17 июля на официальном сайте ведомства появился проект изменений, которым должность первого зама должна быть введена в структуру и штатное расписание министерства. В новой редакции структура минтранса предполагает наличие у министра все тех же четырех заместителей, с той лишь разницей, что один из них отныне становится первым замом. В документе эти пертурбации объясняются тем, что «с момента образования министерства в 2007 году в нем не проводились системные организационно-штатные мероприятия, направленные на изменение категорий должностей, соответствующих квалификации, опыту и стажу сотрудников в условиях возложения на министерство новых и видоизменения прежних функций». «В связи с этим в министерстве складывается ситуация оттока высококвалифицированных сотрудников, которые переходят в другие органы публичной власти на более высокооплачиваемые должности», — констатируется в пояснительной записке. (По всей видимости, имеется в виду в том числе замминистра Ольга Приходько, которая многие годы отвечала в минтрансе за экономику и финансы, а в мае перешла по горизонтальной линии на аналогичную позицию в минсельхоз.)
Принять обновленную организационную структуру министерства транспорта и утвердить новое штатное расписание планировалось в IV квартале 2025 года. Отправленный в отставку Сергей Карпов довести эту работу до конца не успел, и когда это произойдет, непонятно. Пока же получается, что Алена Денисенко занимает пост первого замминистра транспорта, по сути, нелегитимно. А значит, и исполнение ею обязанностей министра спорно. Более того, Сергей Карпов также принимался в областной минтранс на позицию первого зама (именно в таком качестве его представлял губернатор Вячеслав Федорищев в октябре 2024 года), с которой затем был утвержден министром. Однако выходит, что ни Карпова, ни Денисенко не должны были назначать на их посты, поскольку должности первого замминистра в самарском минтрансе нет и никогда не было.
По мнению юристов, создавшаяся коллизия может иметь далеко идущие последствия для всей системы власти. «Полагаю, прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законодательства о госслужбе следовало бы обратить внимание на формальное несоответствие названия должности Алены Денисенко действующему законодательству и, возможно, решить вопрос о принятии мер реагирования по данному поводу», — предположил в общении с «СО» старший партнер АБ «Яблоков и партнеры» Антон Атяскин, назвав ситуацию «странной». В то же время он считает, что использование в документах наименования должности Денисенко, отличающегося от предусмотренного положением о минтрансе, «не влечет за собой каких-либо глобальных негативных правовых последствий, как то: недействительность принятых решений, незаконность выплаты заработной платы и т.п.» «Если Денисенко фактически функционировала как заместитель министра в соответствии с компетенцией, установленной ее руководителем, то неформальная приписка к названию ее должности слова «первый», по сути, ничего не меняет», — указывает г-н Атяскин.
С коллегой не согласен адвокат АБ «Лапицкий и партнеры» Михаил Кубарьков. «Назначение на должность при отсутствии ее в структуре противоречит федеральному закону о государственной гражданской службе и нарушает положения Трудового кодекса РФ. Подписанные при этом должностным лицом документы не имеют юридической силы и являются ничтожными по смыслу действующего законодательства. Поскольку должность, не включенная в реестр, не имеет юридического статуса. И, полагаю, у надзорных органов могут возникнуть обоснованные вопросы по правомерности сложившейся ситуации», — резюмирует г-н Кубарьков.
Сигналы о том, что самарский минтранс подвергнется чистке быстрее всего, отчетливо начали поступать еще весной, после провала объявленных ведомством торгов на речные перевозки пассажиров на скоростных судах. Комментируя случившееся фиаско, Сергей Карпов откровенно признавался, что его министерство объявило конкурс, не имея понимания стоимости работ. Затем порцию критики в свой адрес главе минтранса пришлось выслушать от прокурора области Сергея Берижицкого, которого вывела из себя аморфность транспортных чиновников в разрешении ситуации с автобусным маршрутом №480, и он даже пригрозил Карпову скорым отстранением от должности. «Это межмуниципальные маршруты, это зона ответственности министра. Тогда ищите нового министра транспорта! Если он не найдет пути решения этой проблемы, я буду вынужден принимать более жесткие меры», — заявил тогда руководитель надзорного ведомства. Позже к прессингу в отношении Сергея Карпова подключились еще и депутаты Госдумы от Самарской области Михаил Матвеев и Владимир Кошелев, с чьей подачи глава минтранса стал фигурантом сразу семи административных дел. Все они были связаны с жалобами людей на транспортное обеспечение, в том числе на проблемы все того же пресловутого 480-го маршрута. Помимо этого недовольство работой транспортного министра, как отмечалось выше, неоднократно выражал губернатор Вячеслав Федорищев — как по поводу автобусных и речных пассажирских перевозок, так и по другим темам. Плюс ко всему ведомство начало терять и функции, и сотрудников. В конечном счете министерство транспорта под управлением Сергея Карпова превратилось в одну из наиболее деградировавших структур областного правительства. Так, по состоянию на 1 мая 2025 года бюджет минтранса в 52,5 млрд рублей исполнен лишь на 24,7% (12,96 млрд), тогда как 39,5 млрд освоить пока не удалось. На этом фоне Вячеслав Федорищев вверил вопросы транспортного обслуживания и дорожного хозяйства новому вице-премьеру Виталию Шабалатову. То есть, по сути, поручил тому курировать областной минтранс вместо главы кабмина Михаила Смирнова, прежде ответственного за это направление. Именно Шабалатову теперь предстоит исправлять «ошибки предшествующей команды» и восстанавливать нормальную работу министерства. «Все вопросы под контролем. Срывов не будет», — заверил губернатор.
На управление минтрансом могут бросить распорядителя тольяттинских дорог.
Подходящую замену Сергею Карпову уже ищут, сообщают осведомленные источники «СО». По их данным, вопрос должен быть решен в ближайшие месяцы. Тем более что в ситуациях, когда досрочная отставка министра является ожидаемой, преемник определяется заранее.
По информации ряда источников «СО», наиболее вероятной кандидатурой на пост министра транспорта и автодорог Самарской области в настоящий момент считается Александр Востриков, который сейчас занимает пост руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта Тольятти. Как утверждают источники, для перехода в самарский минтранс Востриков уже занялся оформлением необходимого допуска, который требуется областным чиновникам с учетом должности и характера работы. При этом вопрос с уходом Вострикова в «Белый дом», судя по всему, является решенным, поскольку, по сведениям источников, замену ему в мэрии Тольятти уже нашли.
Назначение Александра Вострикова главой тольяттинского департамента дорожного хозяйства и транспорта в сентябре 2024 года стало одним из последних кадровых решений прежнего мэра Автограда Николая Ренца. Востриков — уроженец Ростова-на-Дону и выпускник Военной академии тыла и транспорта Министерства обороны РФ по специальности «Мосты и транспортные тоннели». Восемь лет он служил в ВС РФ, а выйдя в запас, ушел в отрасль дорожного хозяйства и строительства, где занимал руководящие должности с 2020-го по 2024 год. Как и прежний глава минтранса Сергей Карпов, Александр Востриков — выходец из структур Росавтодора, участвовал в реализации специального инфраструктурного проекта по восстановлению дорожной инфраструктуры на территории Донецкой Народной Республики. В Тольятти же Востриков возглавляет один из самых финансовоемких департаментов городской администрации с бюджетом в размере 4,68 млрд рублей (годом ранее было 3,5 млрд). Из этого объема на дорожное хозяйство заложено 2,74 млрд, на транспорт — 1,89 млрд рублей. Основная часть средств департаменту спускается из областного бюджета, через транши от министерства транспорта.
По данным источников «СО», после получения допуска Александр Востриков может появиться в областном минтрансе сначала в ранге замминистра, а уже затем возглавить ведомство. Например, в сентябре. Тем более что на этот месяц губернатор уже анонсировал оглашение им ряда принципиальных кадровых решений.
ВЯЧЕСЛАВ ФЕДОРИЩЕВ, губернатор Самарской области
Всегда говорил, что будем работать только с теми, кто ответственно подходит к своим задачам. И если руководитель — министр или глава района — не справляется, дадим ему время, чтобы исправиться. Перестроить работу. Но не все находят в себе силы работать на 100% и на результат. Поэтому принял решение отправить в отставку Сергея Карпова. Министерство транспорта — одно из ключевых ведомств региона. Качество жизни, безопасность и многие отрасли зависят от его качественной работы. К сожалению, у Сергея Васильевича и его кураторов эту работу организовать должным образом не получилось. Сейчас отрасль курирует Шабалатов Виталий Алексеевич. Все вопросы под контролем. Ошибки предшествующей команды будут исправлены. Срывов не будет. Это не последнее изменение в команде. В сентябре, на первом заседании областной [губернской] думы, будет озвучен еще ряд принципиальных решений.
Телеграм-канал Вячеслава Федорищева, 29 июля 2025 года
МИХАИЛ КУБАРЬКОВ, адвокат АБ «Лапицкий и партнеры»
В случае с Аленой Денисенко, на мой взгляд, нарушены ключевые положения федерального законодательства, а именно федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Назначение на должность при отсутствии ее в структуре противоречит ч. 2 ст. 10 этого закона, который требует утверждения реестра должностей госслужбы нормативным актом. А равно данное назначение нарушает положения ст. 15, 57 Трудового кодекса РФ. Подписанные при этом должностным лицом документы не имеют юридической силы и являются ничтожными по смыслу действующего законодательства. Поскольку должность, не включенная в реестр, не имеет юридического статуса. Таким образом, нарушен установленный №79-ФЗ порядок назначения на государственную гражданскую службу. И, полагаю, у надзорных органов могут возникнуть обоснованные вопросы по правомерности сложившейся ситуации.
АНТОН АТЯСКИН, старший партнер АБ «Яблоков и партнеры»
Ситуация с первым замминистра транспорта и автомобильных дорог Самарской области Аленой Денисенко действительно странная. Согласно действующему положению о министерстве, министр имеет четырех заместителей, назначаемых на должность губернатором Самарской области. При этом такую должность, как первый заместитель министра, данный нормативно-правовой акт не предусматривает.
В то же время на официальном сайте регионального правительства, а также в многочленных правовых актах должность Денисенко указана не иначе как первый заместитель министра транспорта и автомобильных дорог. В этой связи любопытно взглянуть на соответствующее распоряжение главы региона о назначении Денисенко на данную должность в указанном органе государственной власти. На сайте правительства и губернатора области такой документ мне найти не удалось.
Полагаю, прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законодательства о госслужбе следовало бы обратить внимание на формальное несоответствие названия должности Денисенко действующему законодательству и, возможно, решить вопрос о принятии мер реагирования по данному поводу. Вместе с тем я считаю, что использование в документах наименования должности Денисенко, отличающегося от предусмотренного положением о минтрансе, не влечет за собой каких-либо глобальных негативных правовых последствий, как то: недействительность принятых решений, незаконность выплаты заработной платы и т.п. Если Денисенко фактически функционировала как заместитель министра в соответствии с компетенцией, установленной ее руководителем, то неформальная приписка к названию ее должности слова «первый», по сути, ничего не меняет.
— Кирилл Биджанов, Анна Крылова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены