Концессионер платной трассы сцепился за миллиарды со Счетной палатой РФ

Первая в Самарской области платная трасса «Обход Тольятти» вместо прибыли сулит своим строителям новые траты.

Читайте также:

В Тольятти вакантный мандат депутата гордумы забрала «Справедливая Россия»

Бывших и действующих игроков «Крыльев Советов» перепроверят на агентское влияние

Коррупционный скандал в самарском СОФПИЖС на селе накрыл и руководителя фонда

Больше

Ранее от регионального минтранса уже потребовали вернуть в бюджет трансферт в 3,25 млрд рублей. А теперь концессионная компания пытается отменить представление Счетной палаты РФ, которая еще в прошлом году обнаружила миллиардные расхождения в стоимости дороги.

АО «Концессионная компания «Обход Тольятти» направила в Арбитражный суд Москвы исковое заявление, в котором требует отменить в полном объеме представление Счетной палаты России от 30 мая 2025 года №ПР11/127/11-03ДСП. Более того, 4 сентября компания направила также заявление о принятии обеспечительных мер, очевидно, опасаясь потерь в случае, если судебное решение будет вынесено раньше, чем подойдет срок исполнения представления СП РФ.

Суть претензий аудиторов не раскрывается. Не исключено, что они связаны с контрольным мероприятием, которое проводилось в прошлом году. Его предметом стало использование бюджетных средств на автомобильные дороги, включенные в международный транспортный маршрут «Европа — Западный Китай», в истекшем периоде 2023 года, в том числе М12 и «Обход г. Тольятти».

В Счетной палате РФ ни опровергать, ни подтверждать эту версию не стали, отреагировав на все вопросы «СО» одним предложением: «В ответ на ваш запрос сообщаем, что комментарии по обозначенной теме не могут быть предоставлены, так как материалы соответствующего контрольного мероприятия носят закрытый характер». От АО «КК «Обход Тольятти», равно как и от группы «Автобан», частью которой является концессионная компания, ответ на запрос «СО» не поступил вовсе.

Между тем часть материалов контрольного мероприятия Счетной палаты РФ была опубликована, и из нее известно, например, что у аудиторов возникли вопросы к итоговой стоимости «Обхода Тольятти». В разных документах были указаны цифры, отличающиеся друг от друга на несколько миллиардов. Например, в концессионном соглашении между областным правительством и АО «КК «Обход Тольятти» указана наименьшая стоимость — 140,4 млрд рублей. В паспорте регионального проекта «Европа — Западный Китай» — уже 147,9 млрд рублей, а федерального — 149,0 млрд рублей. Разница между крайними значениями превысила 8,67 млрд рублей.

Еще более крупные расхождения зафиксированы в определении доли бюджета Самарской области, а в действительности — федерального трансферта. (Ниже в материалах проверки указано, что на строительство «Обхода Тольятти» было предусмотрено 86,9 млрд рублей из федерального бюджета.) Причем в материалах Счетной палаты уточняется, что 86,88 млрд рублей федеральных средств были израсходованы еще к 1 октября 2023 года. (Сам объект был завершен к середине июля 2024 года.)

В федеральной версии регион обязался профинансировать «Обход Тольятти» в размере 87,2 млрд, тогда как в региональной — 96,5 млрд рублей. То есть разница в обязательствах Самарской области составила 9,3 млрд рублей. При этом доля внебюджетных источников, по версии федералов, должна была составить 61,8 млрд, по версии региона — 51,3 млрд рублей. Разница — 10,5 млрд рублей.

Если бы в руках аудиторов в тот момент была еще и бухгалтерская отчетность КК «Обход Тольятти» за 2024 год, то возник бы четвертый вариант расходов. В ней общий объем финансирования указан в размере 140,55 млрд рублей (что близко к условиям концессионного соглашения, указанным в заключении Счетной палаты). В том числе 96,03 млн рублей составил капитальный грант, который правительство Самарской области выплатило компании на этапе строительства. Это немногим меньше суммы, указанной в региональном проекте «Европа — Западный Китай», и заметно больше, чем в федеральном паспорте. Согласно бухгалтерской отчетности компании, вся эта сумма была освоена в полном объеме.

Аудиторы сделали вывод «о необходимости корректировки паспортов федерального и регионального проектов «Европа — Западный Китай» в части уменьшения объема финансирования указанного объекта». Тем не менее разногласия, скорее всего, остались. И разрешать их теперь будут не только в столичном арбитраже.

В Самарской области на следующей неделе должен стартовать еще один судебный процесс. Поводом для него стало требование управления Федерального казначейства по Самарской области вернуть в федеральный бюджет трансферт в 3,254 млрд рублей, причем в срок не позднее 1 декабря этого года. Оспорить это требование пытается министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Соответствующее представление было направлено министерству еще в феврале. Как сообщили «СО» в управлении, этому предшествовала плановая выездная проверка соблюдения условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. В результате были выявлены нарушения бюджетного законодательства РФ. Какие именно действия (или бездействие) министерства были квалифицированы таким образом, в ответе управления на запрос «СО» не сообщается. Не дали такие пояснения и в министерстве транспорта и автодорог Самарской области.

Нарушали и раньше

Аудиторы и раньше изучали ситуацию с «Обходом Тольятти». Так, при проверке исполнения федерального бюджета за 2019 год Счетная палата РФ обнаружила, что правительство региона не перечислило концессионеру 14,55 млрд рублей федерального межбюджетного трансферта на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства в рамках транспортного коридора «Европа — Западный Китай». Причиной стало непредставление концессионером банковской гарантии.

В 2021 году Счетная палата Самарской области (СП СО) обнаружила, что работы ведутся в условиях, когда концессионеру не передано и половины земельных участков, необходимых для реализации проекта (50,7% от общей площади подлежащих передаче). При этом львиная доля таких земель находится в частной собственности (55,8%). «Со стороны должностных лиц министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области отсутствует должный контроль за соблюдением порядка предоставления земельных участков», — резюмировали тогда в своем заключении аудиторы.

В 2023 году СП СО провела еще одно контрольное мероприятие, по итогам которого установила несоблюдение требований к устройству асфальтобетонного покрытия, установке стоек дорожных знаков, нанесению дорожной разметки и отбору кернов. «Более полугода реконструкция автомобильной дороги осуществлялась без разрешения на строительство, — сообщила на страницах Бюллетеня Счетной палаты РФ председатель областной СП Ольга Крикова. — Кроме того, Счетной палатой Самарской области сделан вывод, аналогичный выводу Счетной палаты Российской Федерации, о том, что некачественная подготовка проектной и рабочей документации привела к необходимости ее корректировки в ходе строительства (реконструкции) и дополнительным затратам из бюджета Самарской области».

Неоднократно инспекторы Счетной палаты выявляли факты выполнения работ, не соответствующих Классификации дорожных работ. «Расходы на такие работы судебными органами признаются нецелевыми», — подчеркнула в своем комментарии для федеральных коллег Ольга Крикова.
Что грозит минтрансу за невозврат 3,25 млрд

Судебный процесс между самарским минтрансом и казначейством был запущен незадолго до отставки министра Сергея Карпова, не проработавшего в этой должности и года. Если бы г-н Карпов, на которого перед отставкой сыпалось одно публичное обвинение за другим, задержался в своем кресле, то за неисполнение представления органа Федерального казначейства ему грозило бы наказание, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. А именно — штраф от 20 до 50 тысяч рублей либо дисквалификация от года до двух лет. За исполнением представления казначейство обратилось бы в суд.

Министерство предпочло сыграть на опережение и само обратилось с иском. В самарский арбитраж заявление было подано еще в мае. Однако его рассмотрение планируется начать лишь на следующей неделе. Так что теперь этот процесс идет уже при исполняющем обязанности министра Алене Денисенко.

И сроки сдвинули

В документации аудиторы обнаружили расхождения не только в стоимости проекта, но и в сроках его сдачи. В утвержденном Правительством РФ «Комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» этим сроком обозначен 2024 год. Тогда как в паспорте регионального проекта Самарской области указан 2023-й, говорится в Бюллетене Счетной палаты РФ. По данным министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, срок ввода в эксплуатацию объекта продлен с 2023-го до 2024 года в связи со срывом сроков поставок металлоконструкций. Однако соответствующие изменения были внесены не во все документы.

Дорога без дна

«Обход Тольятти» стоит региону миллиарды, а собирает пока лишь сотни миллионов

За четыре месяца платной эксплуатации «Обхода Тольятти» за счет взимания платы с граждан удалось собрать всего 337,74 млн рублей. При сохранении такого уровня сборов финансовая отдача от дороги превысит немногим более 1 млрд рублей. Это в разы меньше, чем регион должен будет отдавать концессионеру в первые годы для компенсации убытков. Платная трасса «Обход Тольятти» строилась как часть международного транспортного коридора «Европа — Западный Китай», в котором она запланирована как соединяемая со скоростной платной магистралью М12 «Восток» (Москва — Тюмень).

При таких обстоятельствах «Обход Тольятти» позволил бы сократить путь из Самары до столицы практически в два раза: если верить паспорту федеральной программы — с 16 до 8 часов. Однако этот план в полной мере реализован не был, что отразилось и на востребованности трассы. Транзитный грузовой транспорт по-прежнему предпочитает скоростной платной магистрали бесплатную М5. Попытки региональных властей ограничить движение фур на М5 и тем самым мотивировать их сворачивать на «Обход Тольятти» успехом не увенчались: оператор федеральной трассы ФКУ «Поволжуправтодор» оснований для введения таких ограничений не нашел. В реальности новая трасса оказалась востребована в основном туристами и жителями Шигонского района, на территории которого первоначально даже не предполагалось открывать съезды с нее (по крайней мере, в первые годы эксплуатации).

Однако активность граждан побудила власти и концессионера изменить свою позицию и открыть движение по техническим съездам-заездам, в зоне примыкания которых пришлось снизить до минимума скоростной режим. Это отразилось не только на скорости движения по трассе, но и на сборах.

В ближайшей перспективе проект не предполагал наличие на этих съездах пунктов взимания платы, соответственно, не разрабатывались их проекты, тем более не было предусмотрено финансирование. Так что концессионер теперь просто не взимает плату с тех, кто съезжает с трассы в этих местах, очевидно, теряя таким образом определенную часть прибыли. А она оказалась и так невысокой. По данным бухгалтерской отчетности компании, в 2024 году сборы оператора за проезд по «Обходу Тольятти» составили всего лишь 337,74 млн рублей. За полный год это мог бы быть доход более чем в 1 млрд рублей.

Между тем по условиям соглашения Самарская область как концедент должна будет компенсировать концессионеру в первые годы эксплуатации трассы порядка 10-11 млрд рублей ежегодно. А суммарно в 2024-2039 гг. эта компенсация может достигнуть 74,5 млрд рублей. Плата концедента должна компенсировать разницу между фактической и плановой выручкой (106,99 млрд рублей) от платы за проезд. В то же время собранная с пользователей плата за проезд может уменьшить размер выплат из областного бюджета, но пока уровень этих сборов далек от того, чтобы ощутимо облегчить бремя для бюджета.

— Людмила Николаева