Критерии оценки депутатов Самарской губернской думы поправили и облегчили

Показатели уже скорректированы в сторону облегчения их достижения и преимущественно за счет предложений членов фракции «Единая Россия». Вместе с тем ничего не известно о том, чтобы аналогичное рейтингование готовилось зеркально — в отношении чиновников «Белого дома».

Оценивать результативность работы областных парламентариев предложил губернатор Вячеслав Федорищев. По его логике, будущее рейтингование должно замотивировать депутатов «работать поэффективнее», повышая свой КПД за счет «действительно созидательных изменений» в Самарской области. В качестве критериев оценки были выбраны десять ключевых показателей (KPI), среди которых посещаемость парламентских сессий, узнаваемость у жителей, активность в соцсетях и даже сдача норм ГТО. Алгоритм расчета по этим позициям, предложенный «Белым домом», стал известен в январе 2025 года («СО» писало об этом в материале «Отправляют на три буквы» в №4 от 03.02.2025 г.), но на тот момент это был всего лишь проект, а окончательные положения еще обсуждались.

Итоговые показатели эффективности деятельности депутатского корпуса только на минувшей неделе рассмотрел и одобрил комитет по регламенту, после чего рекомендовал утвердить их совету губернской думы. Как пояснил «СО» председатель комитета Владимир Бокк, выносить подобный документ на пленарное заседание регионального парламента не требуется. Бокк также сообщил, что свои предложения и замечания по критериям эффективности в комитет направили думские фракции и министерство внутренней политики региона. Но в итоговый вариант вошла лишь треть всех внесенных поправок. «Так что документ получился сбалансированный и понятный», — убежден Владимир Бокк. И заверяет: «Формируя его, мы не применяли конъюнктурный подход, не отдавали каких-либо партийных предпочтений».

Между тем «СО» удалось ознакомиться как с итоговой редакцией показателей, по которым будет оцениваться эффективность работы депутатов губдумы, так и с предложениями, внесенными фракциями «Единая Россия» и КПРФ. Согласно этим данным, выходит, что ни одна из поправок коммунистов не прошла. Всего они просили включить в критерии оценки три пункта: количество законопроектов и проектов НПА, включая поправки к ним, внесенных на рассмотрение думы; количество принятых и успешно отработанных обращений граждан, а также количество отработанных наказов избирателей. Кроме того, в ряде предложенных показателей фракция КПРФ предложила разделить депутатов на избранных по одномандатным округам и по партийным спискам — для более точной оценки их работы. Однако эти предложения так и не получили никакого развития.

Вице-спикер губернской думы, руководитель фракции КПРФ Алексей Лескин считает отклонение своих поправок элементом политической борьбы: «Если власть хочет оценить реальную законотворческую работу депутата и его взаимодействие с избирателями, то следовало принять наши предложения, а если в приоритете только сдача норм ГТО, тогда это трагедия». Ему парирует Владимир Бокк: «Есть целый ряд критериев, которые трудно поддаются учету. Например, количество внесенных депутатом законопроектов. Как оценить эффективность, если, скажем, парламентарий внес десять законопроектов, но ни один из них не прошел? Или отработка наказов избирателей. В думе 50 депутатов, у каждого свой пакет наказов. Их выполнение зависит вовсе не от народного избранника, а от актуальности и общественной значимости вопроса и финансовых возможностей бюджета».

В то же время предложения единороссов нашли поддержку в полном объеме. Всего их поступило восемь. Так, скорректированы плановые значения показателя, отражающего соблюдение периодичности еженедельного личного приема граждан депутатом губдумы. Прежде планировалось обязать депутатов проводить приемы не реже одного раза в неделю, но «Единая Россия» попросила учесть гарантированное Конституцией право на отдых и сформулировать показатель как «четыре раза в месяц», предоставив возможность проведения нескольких приемов граждан в течение одной недели. Кроме того, «ЕР» предложила расширить перечень уважительных причин, по которым данный показатель может быть засчитан при несоблюдении его планового значения. Помимо болезни это могут быть служебная командировка, смерть близкого родственника, а также осуществление депутатом по поручению думы функций регионального парламента за пределами Самарской области.

Поддержано и предложение снизить до пяти человек необходимое количество избирателей, принимающих участие во встрече с депутатом, тогда как изначально предполагалось, что на таких встречах должно присутствовать не менее десяти избирателей, иначе показатель может быть не засчитан. Во фракции это аргументировали тем, что в связи с риском заболевания вирусными инфекциями многие жители не готовы собираться большими группами и предпочитают менее людные собрания. Кроме того, единороссам удалось добиться, чтобы критерий удовлетворенности деятельностью депутата заменили на показатель «уровень доверия депутату», а еще одну позицию — «узнаваемость депутата» — скорректировали. Именно эти показатели в методике оценки депутатского корпуса прежде вызывали много вопросов у респондентов «СО». В партии власти признали, что общая известность депутатов может быть завышена и не отражать их истинную узнаваемость именно как парламентариев, поскольку некоторые из них совмещают депутатскую деятельность с основной занятостью. «Для получения объективной оценки необходимо анализировать узнаваемость, связанную исключительно с их депутатской деятельностью, в отличие от популярности, приобретенной в других сферах. Это позволит избежать искажения данных и получить более точную картину», — указала фракция «ЕР» в своих поправках.

Также у «Единой России» возникли вопросы по поводу формы и способов сбора информации подконтрольным правительству ГАУ «Информационный аналитический центр Самарской области», которому поручено посредством соцопросов замерять такие показатели, как узнаваемость депутата и удовлетворенность его деятельностью. Более того, фракция намерена запросить информацию об объеме бюджетных средств, которые предполагается потратить на эти цели. Наконец, единороссы сочли необходимым пересмотреть подход к выставлению очков за выполнение депутатами нормативов ГТО и оценить этот показатель в пять, а не десять баллов.

Вместе с тем открытым остается вопрос о том, когда же будет запущено по аналогии с депутатским рейтингование министров областного правительства. Ведь соглашение, подписанное между «Белым домом» и губернской думой 3 декабря 2024 года, предполагает в том числе создание системы совместного мониторинга эффективности деятельности как депутатов, так и органов исполнительной власти региона. Алексей Лескин полагает, что этого никогда не случится. «Оценивать себя чиновники стесняются, — говорит он.  — Это стало очевидным на отчете о деятельности областного правительства в 2024 году, который мы заслушали на пленарном заседании губернской думы 22 мая. Только фракция КПРФ предупредила, что голосует авансом. Поскольку формулировка «принять к сведению» не соответствует самой форме отчета. А то депутатов они собираются оценивать в баллах, а себя «принимать к сведению».

АЛЕКСЕЙ ЛЕСКИН, заместитель председателя Самарской губернской думы, руководитель фракции КПРФ

Проект решения о показателях эффективности деятельности депутатов должен утверждаться на пленарном заседании думы, а не на совете. Там далеко не все депутаты присутствуют, надо хотя бы на комитетах его обсудить. Так можно и до абсурда дойти и принять этот документ на пятиминутке, которую проводит председатель парламента один раз в месяц. В целом фракция КПРФ относится к этим критериям спокойно, нашу работу оценивают не чиновники, а избиратели на выборах.

— Роман Лямшин