Мелкая компания из Ивановской области сорвала обустройство региональных дорог

Таковы результаты жалобы никому не известного ивановского ООО «Профессионал», недовольного укрупнением лота. Теперь нанесение разметки на областных дорогах может затянуться на неопределенный срок, а себестоимость контракта, скорее всего, возрастет из-за удорожания строительных материалов.

10 марта 2022 года министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области объявило о проведении открытого конкурса по устройству горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах региона.

Подряд требовалось выполнять в течение трех лет — с 2022 года по 2024 год. Начальная сумма контракта составляла 1,94 млрд рублей. Финансироваться работа должна из регионального бюджета по следующей схеме: 553,5 млн рублей — в 2022 году, 659,7 млн — в 2023 году и 730,4 млн — в 2024 году. Всего по контракту необходимо нанести дорожную разметку на 1700 дорог.

28 марта комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе, допустив к нему четырех претендентов. Двое из них предложили сумму, равную начальной стоимости. Остальные два участника «упали» до 1,65 млрд рублей и 1,89 млрд рублей соответственно. Информация о том, какие именно компании участвовали в конкурсе, на сайте закупки не раскрывалась.

Однако определение поставщика приостановили (а затем и вообще отменили) из-за поступившей от ООО «Профессионал» жалобы.

Компания, зарегистрированная в Ивановской области, судя по всему, сама никак не могла бы поучаствовать в борьбе — хотя бы в силу мизерных масштабов своей деятельности. Это не помешало ивановцам расписать 14 претензий к процедуре закупки, в том числе — к укрупнению лота (процедура, согласно их версии, ограничивала возможное число участников).

Конкурсная комиссия успела рассмотреть заявки, и 31 марта был размещен протокол подведения итогов определения поставщика.

4 апреля жалоба «Профессионала» была признана обоснованной в Федеральной антимонопольной службе.

У минтранса еще есть возможность обжаловать решение. В опубликованном документе указано, что оно может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев.

Также антимонопольная служба выдала министерству предписание, согласно которому ведомство должно аннулировать определение поставщика и разместить об этом информацию в единой информационной системе.

Судя по всему, региональному минтрансу придется проводить другой конкурс, с разукрупненными лотами.

И документацию по нему готовить исходя уже из совсем иного ценообразования.

При разукрупнении лота на более мелкие подряды общая стоимость работ будет ориентироваться на цены апреля 2022 года, которые очевидно существенно выше январских. В результате совокупная цена пула новых аукционов увеличится, а начало работ по разметке, которые должны были стартовать в мае, сдвинется на неопределенный срок.

Как отмечают в министерстве транспорта и автомобильных дорог, долгосрочные обязательства по контракту могут обеспечить круглогодичное наличие дорожной разметки на автомобильных дорогах.

А подрядная организация сможет планировать закупку и поставку материалов, что особенно актуально в условиях экономических санкций, а также своевременно исполнять гарантийные обязательства.

«Стоимость работ определена по итогам ценового мониторинга семи коммерческих предложений из разных регионов РФ и подтверждена экспертно-аналитическим заключением Государственной инспекции финансового контроля. В конкурсе на выполнение работ по устройству горизонтальной дорожной разметки приняли участие четыре организации, что обеспечило справедливую конкуренцию», — резюмируют в ведомстве.

Жалобщики входят во вкус

Демарш «Профессионала» — не первая атака в 2022 году мелких игроков на конкурсные процедуры по определению подрядчиков по инфраструктурным проектам.

Причем атакуют чаще всего лица или компании, которые по определению не могли бы претендовать на участие в выполнении подрядов.

В начале апреля стало известно, что ФАС отклонила жалобу предпринимателя из Московской области, который оспаривал госзакупку на благоустройство набережной в Сызрани. Начальная цена контракта составляла 99,8 млн рублей, заказчиком выступало муниципальное казенное учреждение «Сызраньстройзаказчик».

Участники рынка говорят, что подобные действия способны существенно замедлить процесс как собственно торгов, так и реализации важных программ.

Между тем укрупнение лотов — стандартная практика, которая не ограничивает сама по себе конкуренцию, но гарантирует более долгий срок обязательств подрядчика по соблюдению качества.

«Плохо, что поиск подрядчика остановили. Разметку-то надо наносить. А время будет упущено. То, что ищут подрядчика сразу на 3 года, — целесообразно. Потому что фирма приходит, делает разметку, а через год этой разметки уже и нет на этом месте. А если возникают претензии, то начинают искать, есть эта компания вообще сейчас или нет. А здесь фирма должна будет продолжать работы. Если контракт заключается на три года, то можно будет всегда привлечь подрядчика к устранению недостатков», — резюмирует исполнительный директор СРО «НП «ГК «Промстройпроект» Олег Веревкин.

«Компания «Профессионал», скорее всего, подала жалобу на укрупнение контракта потому, что сумма контракта большая, на три года сразу. Обычно для участия в таких закупках есть определенный взнос, который составляет сколько-то процентов от суммы контракта. Возможно, компания просто не может заплатить такой взнос, чтобы участвовать на торгах, что и стало причиной обжалования», — считает член палаты адвокатов Самарской области Антон Приставко.

Связаться с ООО «Профессионал» не удалось — по номеру телефона, указанному в системе «СПАРК-Интерфакс», ответили, что не имеют отношения к компании.

Микропрофессионал начинает и выигрывает

Аукцион отменили по жалобе предприятия со штатом из трех человек. ООО «Профессионал» зарегистрировано в Ивановской области в 2015 году.

Компания занимается деятельностью в области архитектуры. Учредителями ее выступают Евгений Колесов (70%) и ООО «СТОБ» (30%). В последнем 10% принадлежат тому же Евгению Колесову, а еще 90% — ООО «ИВПБУ», находящемуся в стадии ликвидации.

В системе «СПАРК-Интерфакс» указано, что компания «Профессионал» относится к микропредприятиям.
Выручка ООО «Профессионал» за 2020 год составила 84,9 млн рублей, чистая прибыль — 2,4 млн рублей. Отчет о финансовых результатах компании за 2021 год еще не раскрыт.

Похвастаться большим портфелем успешно выполненных контрактов фирма не может. В 2022 году она участвовала в шести закупках по поиску подрядчика для организации функционирования автомобильных дорог.

Во всех была допущена к участию, но победителем не стала. В 2021 году компания участвовала в 11 закупках, но не выиграла ни в одной.

В 2020 году «Профессионал» участвовал в восьми торгах, по двум из которых заключены контракты на сумму 1,1 млн и 2,8 млн рублей. Фирма должна была по ним установить и заменить дорожные знаки. Эти подряды компания выполнила.

Стоимость определил рынок

В других регионах Приволжского федерального округа нечасто используют схему долгосрочных контрактов по подобным работам.

Однако их стоимость в пересчете на трехлетний период сопоставима с начальной ценой несостоявшегося контракта минтранса.

В Башкирии в минувшем году определили подрядчика по нанесению разметки на дорогах межмуниципального и регионального значения на 647 млн руб. Контракт действует с января 2021 года по июнь 2022 года.

АО «Татавтодор» в прошлом году разыграло тендер по демаркировке, нанесению горизонтальной дорожной разметки и поперечных шумовых полос на сети дорог федерального значения в Татарстане.

Цена лота равнялась 231 млн руб. Выполнить работы предполагалось за семь месяцев: с мая до конца 2021 года.

ГКУ «Главтатдортранс» в 2021 году выделяло 320 млн руб. на нанесение разметки только лишь на территории Казани. Работы предполагалось выполнять с мая по сентябрь.

Что предстояло выполнить в рамках контракта

Согласно опубликованной документации, подрядчик должен нанести горизонтальную дорожную разметку на «аварийно опасных участках автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, выявленных по итогам 2021-2023 годов».

Всего в документации указано 1711 наименований автомобильных дорог, на которых необходимо выполнить работы.

Указывается, что разметка необходима «для повышения внимания и визуального ориентирования водителей при приближении к нерегулируемому пересечению с автомобильной дорогой или пешеходным переходом, имеющими высокую аварийность и интенсивность движения».

— Руфия Кутляева