Врио губернатора Вячеслав Федорищев поставил перед главами самарских муниципалитетов заведомо невыполнимую задачу: в сжатые сроки найти все дикие пляжи, обеспечить их оборудование, а там, где это невозможно сделать, вообще запретить купание.
Правительственные чиновники, мэры и волонтеры устремились искать места нелегального отдыха и нашли лишь 215 — что, очевидно, лишь верхняя часть айсберга. И, возможно, лучше бы для самих себя и не находили.
Вячеслав Федорищев еще в конце июня поручил главам муниципалитетов найти и оборудовать в соответствии с мерами безопасности все места для плавания, которые «являются пляжами, но не входят в реестр». Это поручение выглядело как реакция главы региона на статистику, согласно которой с начала года в Самарской области утонули 18 человек (на тот момент), преимущественно на необорудованных пляжах. По словам Вячеслава Федорищева, таких мест в регионе сотни, и среди них есть те, где люди действительно не должны купаться по объективным причинам. Обращаясь к главам МСУ, врио губернатора заявил: «Вы не подаете пляжи на аккредитацию, потому что считаете, что у вас не хватает возможности оборудовать их по стандарту. Поэтому люди купаются на необорудованных пляжах. Там нет вышки спасателей и прочего. Как следствие — гибнут люди». И после этого распорядился: «Подаете список всех пляжей и моментально начинаете приводить их в соответствие. Здесь не будет никаких поблажек. Не дай бог, на тех объектах, которые вы не подадите, произойдет травмоопасная ситуация или трагедия — будете отвечать головой!»
Изначально на эту работу Вячеслав Федорищев отвел муниципалам всего два дня. В отведенный срок уложились далеко не все. Заявки на оборудование новых мест для купания успели подать власти лишь семи городов — Самары, Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевска, Жигулевска, Отрадного и Октябрьска. Суммарно эти муниципалитеты запланировали подготовку к эксплуатации 35 пляжей, тогда как на тот момент в регионе официально разрешалось купаться только на 16.
Позже добавилось еще два новых пляжа, а дальше дело и вовсе застопорилось. К 1 июля списки с объективным количеством мест, где купаются местные жители, не смогли представить 24 муниципалитета, что возмутило Вячеслава Федорищева: «Прикидывали, что это сотни мест должны быть, — сейчас так не получилось. Я хочу понять, почему? Где мы здесь не так друг друга поняли? Однозначно все сказали, поручение есть — протокольное. Речь идет о жизнях людей». Лишь спустя месяц необходимые данные все-таки удалось собрать. В результате ревизоры выявили в регионе всего 215 мест отдыха у воды, которые не являются оборудованными пляжами.
Вячеслав Федорищев поручил главам муниципалитетов совместно с ответственными структурами взять ситуацию на строгий контроль: там, где купаться не разрешено, этого не должно происходить. Там, где возможно оборудовать пляжи со спасателями, это необходимо реализовать в сжатые сроки. Отдельную задачу — организовать проверку и предоставить информацию по каждому муниципалитету с перечнем объектов «с фотографиями и характеристикой, сколько там в среднем жителей купается в выходной день и в будни» — получили также контрольное управление и руководитель губернаторской администрации, врио вице-губернатора Вячеслав Романов. «На кону жизни людей», — снова подчеркнул Вячеслав Федорищев.
Тем более что за то время, пока главы МСУ искали на своих территориях несанкционированные места для купания, которые возможно превратить в оборудованные пляжи, изменилась и печальная статистика: за первую половину июля в Самарской области на воде погибли семь человек, потом за неделю еще шестеро. Все они купались в не предназначенных для этого местах. Всего же по состоянию на 31 июля в регионе утонули 38 человек, сообщил «СО» начальник Центра ГИМС ГУ МЧС России по Самарской области Александр Старов. Ответят ли муниципальные чиновники за это головой, как пообещал им глава региона, пока неизвестно.
Между тем все происходящее выглядит несколько странно. Очевидно, что «выявленные» 215 диких пляжей — это, по сути дела, капля в море для такого региона, как Самарская область. На Волге целая россыпь песчаных островов, на правом берегу реки сотни турбаз, находящихся в частной собственности. Плюс крупные реки: Самара, Кинель, Сок, Кондурча, Большой Иргиз и т.д. Не говоря уже про сеть водохранилищ, озер, прудов и малых рек, облюбованных местными жителями для отдыха и купания. Что в таком случае делать? Закрывать доступ к воде? Это противоречит федеральному законодательству. Выставлять везде сотрудников правоохранительных органов или представителей административных комиссий для сбора с купальщиков в неположенных местах штрафов? Нереально. Да и добавят ли подобные действия очков власти в предвыборный период?
Вполне объяснима и пассивность глав муниципалитетов в данном вопросе. Как всегда, все упирается в деньги. Официальная регистрация пляжа предполагает обязанность местных властей оборудовать его скамейками, зонтами и раздевалками, установить на каждом из них спасательный пост, обеспечить свободный доступ экстренных и медицинских служб, нанять штат обученных спасателей, обследовать дно, выставить буйки и заключить контракт со специализированной лабораторией, которая станет регулярно брать пробы воды и песка, анализируя их по целому ряду показателей безопасности. Иными словами, главам МСУ предстоит серьезно потратиться. «Подготовка спасателей — это прерогатива владельца пляжа, то есть муниципалитета. Власти подбирают штат, нанимают коммерческую организацию, которая имеет лицензию на обучение спасателей. После этого кандидаты получают сертификат матроса-спасателя. Минимум один спасатель должен быть с медицинским образованием. За кромкой воды, за буйками на официальных пляжах стоят катера либо Поисково-спасательной службы Самарской области, либо муниципальных спасательных отрядов», — поясняет Александр Старов.
Естественно, никаких денег на кратное увеличение количества официальных пляжей в муниципальных бюджетах никто до сих пор не закладывал. Чтобы в полной мере выполнить поручение врио губернатора, но при этом не стать фигурантами уголовных дел о нецелевом расходовании бюджетных средств в особо крупном размере, главам муниципалитетов по процедуре необходимо подготовить корректировки своих бюджетов, а затем утвердить их в местных собраниях представителей. Очевидно, сделать это до конца пляжного сезона нереально, особенно учитывая пору летних отпусков. Да и региональные власти особо не скрывают, что эта масштабная работа обретет реальное воплощение лишь в следующем летнем сезоне.
«Трудности с финансированием, конечно, есть, но вопрос на контроле у врио губернатора, на 2025 год будут ассигнования. Сейчас главное — определиться с местами», — говорит Александр Старов.
Пока же титанические усилия чиновников на местах увенчались достаточно скромными результатами. Как сообщили «СО» в Центре ГИМС, на сегодняшний день в Самарской области купание людей разрешено на 43 официальных пляжах, то есть их на 27 больше, чем ранее. При этом, по оценкам специалистов, регион нуждается как минимум в 80 оборудованных пляжах. «Я считаю, что их количество надо увеличить вдвое. Это будет более реальная и актуальная цифра», — констатирует Старов.
Вопросы оборудования безопасных пляжей остаются актуальными
В 15 муниципальных образованиях созданы условия для организованного отдыха населения как на пляжах, так и в излюбленных местах отдыха. В четырех муниципальных районах — Клявлинском, Похвистневском, Хворостянском, Шенталинском — мест отдыха у воды нет в связи с отсутствием крупных водоемов и доступа к воде из-за холмисто-увалистого рельефа или заболоченности. В 18 муниципалитетах официальные пляжи отсутствуют, но есть места, где люди традиционно отдыхают у воды. На данный момент вопросы оборудования безопасных мест купания (пляжей) в Самарской области остаются актуальными. Организация отдыха населения на пляжах входит в полномочия органов местного самоуправления. В регионе имеется множество мест, которые десятилетиями использовались гражданами для отдыха и купания. Однако по каким-либо причинам большинство из них не оборудованы как пляжи. В результате проведенной работы из 18 муниципальных образований, на территории которых функционируют только места несанкционированного купания, 14 определили места, которые могут быть представлены на техническое освидетельствование для получения статуса пляжей. Вместе с тем четыре муниципалитета заявили о невозможности организации пляжей на их территориях по следующим причинам: несоответствие результатов анализа проб воды санитарным нормам (г.о. Похвистнево, м.р. Кошкинский); близость гидротехнических сооружений (м.р. Камышлинский), заиление дна, крутые берега, пониженная температура воды из-за родникового происхождения реки Сок (м.р. Камышлинский).
Из ответа пресс-службы правительства Самарской области на запрос «СО»
АЛЕКСЕЙ ЛЕСКИН, заместитель председателя Самарской губернской думы, первый секретарь Самарского обкома КПРФ
Конечно, проблему с необорудованными пляжами нужно решать. Однако простым этот процесс не будет. Муниципалитеты не справятся с этим в одиночку. И не потому, что они какие-то «плохие». Органы местного самоуправления в большинстве своем имеют дотационные бюджеты, и обустройство пляжей у них ведется по остаточному принципу. Проблему можно решить двумя способами: либо оборудовать территорию и сделать официальный пляж, либо поставить табличку «купание запрещено» и переложить ответственность на отдыхающих. Закрыть пляжи — тоже не выход. Людям необходимо отдыхать. И если поблизости не окажется оборудованной территории, они продолжат купаться в запрещенных местах. Конечно, в этом случае чиновникам проще. Они поставят запрещающую табличку, тем самым снимая с себя ответственность за статистику несчастных случаев на воде. Чтобы несчастные случаи сократились, необходимо организовать патрулирование за соблюдением запрета. А на чьи плечи это ляжет — сотрудников полиции или местной администрации? Кто будет это контролировать? Лично я против тотального запрета, особенно где нет альтернативы запрещенным пляжам. Это вновь будет косметический ремонт серьезной и более глубокой проблемы. В Самарской области более 220 рек и малых водоемов общей протяженностью более 6,5 тыс. км — у жителей региона обязательно должна быть возможность доступного и безопасного отдыха на воде.
АЛЕКСАНДР СТАРОВ, начальник Центра ГИМС ГУ МЧС России по Самарской области
Полностью запретить купание в необорудованных местах, конечно, не получится, но у нас за это предусмотрена административная ответственность. Штраф — 500 рублей. Впрочем, у нас даже уголовная ответственность не останавливает людей. Но когда появится большее количество оборудованных пляжей, у любителей пляжного отдыха будет выбор: отдыхать на территории, где есть спасатели и организовано безопасное место пребывания, или с риском для жизни отправиться на дикий пляж. Я считаю, что число людей, которые будут принимать решение в пользу безопасного отдыха, значительно возрастет.
На противоположной стороне Волги, как и на островах, официальных пляжей сейчас нет. Есть несанкционированные места отдыха, где на берегу находиться можно, но купаться запрещено. Там стоят запретительные знаки. Сейчас мы как раз рассматриваем возможность организации официальных пляжей и на островах, и на правобережье. Но тут встает вопрос и по организации переправы для людей. Так что это комплексная задача. Процесс идет, ищем места, в том числе на озерах. Что касается турбаз, там тоже пляжи не организованы, купаться нельзя. В данном случае собственники принимают ответственность на себя. С ними тоже будем работать. Естественно, весь берег невозможно сделать пляжем, но если у человека будет выбор, рисковать жизнью или же пройти 100-500 метров до ухоженного пляжа, я думаю, что большинство граждан выберут все-таки безопасность.
— Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
