ОЭЗ «Тольятти» донанижут на вертикаль без нынешнего директора

Особую экономическую зону «Тольятти» с ее многомиллиардными проектами инвесторов зачистили под нового куратора региональных институтов развития — выходца из Тулы Ивана Манаева. Внезапно выброшенный из системы бывший глава ОЭЗ Сергей Андреев способен при желании стать новым лидером системной оппозиции в Тольятти накануне выборов в Государственную и губернскую думы.

Читайте также:

Тольяттинский экотехнопарк стал центром наглядного экопросвещения

Андрей Буков: «Шанс, который мне выпал в этом году, может быть раз в жизни»

«Искра» из Самары в четвертом туре чемпионата России по волейболу одержала две победы

Больше

Особая экономическая зона «Тольятти» (далее — ОЭЗ «Тольятти») работает с 2010 года. На март 2025-го в ОЭЗ числятся 39 резидентов, из которых 20 вели производственную деятельность. Общий объем заявленных инвестиций — 62,8 млрд рублей, совокупное количество заявленных рабочих мест — 7972.

В октябре 2025 года Советом Евросоюза в рамках очередного пакета санкций были установлены ограничения для 11 особых экономических зон в РФ. ОЭЗ «Тольятти» оказалась среди зон, в отношении которых введены ограничения на новые операции. В том числе — запрет заключать новые договоры на поставку товаров, услуг, прав, а также предоставлять финансирование резидентам. На этом фоне в ноябре с официального сайта ОЭЗ «Тольятти» пропала актуальная информация о резидентах, а также годовые отчеты.

По состоянию на 2025 год крупнейшими проектами считались ООО «Озон Фарм» (общий размер инвестиций — 4,6 млрд рублей) и ООО «Тольяттинский комбинат пищевых продуктов» (более 9 млрд). Другие крупные проекты — ООО «Транспорт будущего Самара» (гражданские беспилотники), ООО «Проекты Зеленой Энергетики» (компоненты ветроэнергетических установок для ПАО «Форвард Энерго») и ООО «РусКамедь» (производство ксантановой камеди). Последние два еще даже не начали строиться.

Занимается управлением ОЭЗ «Тольятти» АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти» (далее — АО «ОЭЗ «Тольятти»), созданное в апреле 2014 года. Единственным собственником ОЭЗ выступает Самарская область в лице министерства имущественных отношений. Основные направления деятельности — строительство промышленной инфраструктуры на территории особой экономической зоны, эксплуатация созданной инфраструктуры, предоставление услуг резидентам, а также привлечение компаний-резидентов.

АО «ОЭЗ «Тольятти» является системно убыточным: за последние пять лет оно только в 2022 году показало чистую прибыль. Самый большой чистый убыток заявлен в 2021 году – 261 млн рублей. В 2023-м управляющая компания ушла в минус на 207 млн, в 2024-м — на 49 млн. Как итог, накоплен непокрытый убыток на 1,1 млрд рублей.

У компании огромная дебиторская задолженность, выросшая с 361 млн рублей в 2020 году до 1867 млн в 2024-м.

Обращает на себя внимание и динамика оплаты труда. При сохранении среднесписочной численности персонала (171 человек в 2020 году, 180 человек в 2024-м) траты на него значительно увеличились — со 126 млн до 238 млн рублей.

Есть и положительные моменты. За пять лет более чем в десять раз выросла выручка — с 20 млн рублей в 2020-м до 250 млн в 2024 году. АО «ОЭЗ «Тольятти» последние три года (2022-2024) декларирует положительное сальдо денежных потоков от текущих операций (поступления от продаж и арендных платежей минус выплаты поставщикам и подрядчикам, оплата труда). Так, по итогам 2024 года сальдо денежных потоков от текущих операций составило 172 млн рублей.

АО «ОЭЗ «Тольятти» — один из самых бюджетоемких заказчиков Самарской области. Только в 2024-2025 годах компания разыграла более 250 контрактов на 5,6 млрд рублей. Сумма в ближайшие годы может только вырасти: на 2026-й запланировано завершение строительства третьей очереди ОЭЗ «Тольятти» и начало проектирования четвертой.

Заниматься всем этим станет уже новый руководитель АО «ОЭЗ «Тольятти». Несколько осведомленных источников «СО» независимо друг от друга сообщили о принципиальном решении уволить Сергея Андреева, возглавлявшего управляющую компанию особой экономической зоны с апреля 2018 года. Причем увольняют его по инициативе работодателя.

«Положения трудового законодательства, в частности статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, позволяют уволить директора акционерного общества в связи с принятием собственником имущества организации решения об увольнении директора. При увольнении директора собственнику имущества либо уполномоченному органу организации необходимо учитывать, что на директора организации распространяются гарантии трудового законодательства, в том числе связанные с расторжением договора, и, соответственно, не нарушать их», — рассказывает «СО» Никита Ливинский, партнер Адвокатского бюро «Яблоков и партнеры».

Источники уверяют, что само решение стало неожиданным для Андреева, но большинство респондентов «СО» убеждены, что оно носило практически неизбежный характер. Формально Андреев сейчас находится на больничном, из которого на пока еще занимаемую им должность не вернется.

Работу ОЭЗ «Тольятти» курирует министерство экономического развития и инвестиций Самарской области. В 2018-2025 годах министерство возглавлял Дмитрий Богданов, хорошо знакомый Андрееву по совместной работе в администрации Тольятти. Андреев был главой Тольятти в 2012-2017 годах, Богданов при нем руководил департаментом экономического развития мэрии. В 2018 году их роли кардинально поменялись: Андреев стал директором АО «ОЭЗ «Тольятти», Богданов — председателем совета директоров. В марте 2025-го связка распалась: Богданов ушел в отставку, вместо него министром экономического развития и инвестиций Самарской области, а также председателем совета директоров ОЭЗ «Тольятти» стал Павел Финк, креатура главы губернии Вячеслава Федорищева (до перехода в Самару в мае 2024 года занимал должность руководителя правительства Тульской области).

Вслед за Федорищевым перешел в Самару и Иван Манаев, управляющий региональными институтами развития. Манаев занял должности генерального директора АО «Корпорация развития Самарской области» (АО «КРСО»), исполнительного директора Агентства по привлечению инвестиций Самарской области и члена совета директоров АО «ОЭЗ «Тольятти» (см. доптекст «Статусов много, выхлоп непонятен»). В Туле Манаев работал заместителем генерального директора по инвестициям — директора департамента инвестиционной деятельности Корпорации развития Тульской области, возглавлял представительство Тульской области в Москве.

В июле 2024 года Вячеслав Федорищев поставил задачу создать на базе АО «КРСО» единый институт развития. В декабре того же года в интервью порталу «Волга Ньюс» Манаев рассказывал, что Корпорация развития Тульской области «служит управляющей компанией особой экономической зоны и индустриального парка, одновременно выполняя функции специализированной организации по работе с инвесторами». Видимо, в Самаре Манаев и Финк пошли по привычной (для первого) схеме. В апреле 2025 года правительство губернии скорректировало принятое ранее постановление «О создании Корпорации развития Самарской области».

Согласно тексту обновленного документа, «в настоящее время социально-экономическое развитие… существенно сдерживается в силу ряда объективных причин», но «переломить данную ситуацию должен мощный организационный, инновационный и финансовый импульс, инициатором которого станет акционерное общество «Корпорация развития Самарской области». Импульсом, если верить документу, должно стать создание Единого института развития Самарской области, каковым и объявили КРСО Манаева. То есть создавать в итоге ничего не потребовалось, достаточно было дотитуловать корпорацию, которая и станет координировать все институты развития Самарской области, включая АО «ОЭЗ «Тольятти», выступая по отношению к ним управляющей компанией.

КРСО и институты развития, согласно постановлению, подпишут соглашения, в которых прописано проведение рабочих совещаний «под председательством вице-губернатора Самарской области, к сфере полномочий которого относятся вопросы экономического развития и инвестиций». Решения, принятые на таких совещаниях, являются обязательными к исполнению. При этом КРСО «получает доступ ко всем имеющимся у Института развития финансовым и нефинансовым инструментам поддержки бизнеса», а все институты развития декларируют, что «не выступают с публичными заявлениями, не размещают в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а равно не распространяют среди неограниченного круга третьих лиц иным образом материалы по вопросам, касающимся функционирования Единого института развития, Институтов развития, взаимодействия с инвесторами, реализуемых с участием Самарской области (Единого института развития, Институтов развития, а равно при их поддержке) инвестиционных проектов без предварительного согласования с Единым институтом развития».

Кроме ОЭЗ «Тольятти» под кураторство Манаева подпадали Агентство по привлечению инвестиций Самарской области, Региональный центр развития предпринимательства, АО «Промышленные парки», АО «Гарантийный фонд Самарской области», АНО «Дирекция межвузовского кампуса Самарской области», Центр инновационного развития и кластерных инициатив, «Научно-производственный центр беспилотных авиационных систем «Самара», Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Самарской области, «Информационно-консалтинговое агентство Самарской области» и Фонд поддержки технологического предпринимательства, а также Государственный фонд развития промышленности Самарской области и АНО «Региональный центр компетенций в сфере производительности труда Самарской области».

Речь о том, что именно Манаев должен во всех этих организациях стать руководителем, не идет. Но де-факто должность директора той же ОЭЗ «Тольятти» (и всех остальных институтов), судя по всему, становится совершенно технической и подотчетной главе АО «КРСО». Видимо, об этом как об очень успешном успехе и результате приложенных усилий и станет докладывать Манаев. А докладывать ему предстоит довольно скоро: по информации «СО», в ближайшее время отчет о результатах работы «единого института развития» должен попасть в повестку одного из совещаний регионального правительства.

В любом случае процесс назначения нового руководителя (даже технического) в ОЭЗ «Тольятти» может сильно затянуться, так как, по заверениям собеседников «СО», согласование кандидатуры способно занять несколько месяцев.

«Принципиальное решение о том, что Андреев станет главой АО «ОЭЗ «Тольятти», было принято еще в 2017 году, но назначить его удалось только в апреле 2018-го. В это время управляющей компанией руководил Сергей Федоров», — вспоминает один из собеседников «СО». Согласно ЕГРЮЛ, Федоров возглавлял предприятие с ноября 2017-го по апрель 2018-го — почти полгода. После назначения Андреева Федоров перебрался на должность первого заместителя, где и продолжает трудиться. Не исключено, что теперь ему предстоит вновь поруководить ОЭЗ во временном статусе — пока на точку притяжения инвесторов не подберут постоянного и более «правильного» менеджера.

По мнению большинства собеседников «СО», время для изгнания Андреева за пределы властной вертикали выбрано не самым удачным образом — перед очередными выборами в Госдуму. Осведомленные источники говорят, что, по их информации, утратив занимаемую должность, Андреев не намерен уезжать из Тольятти. А это значит, что он, учитывая его бэкграунд, связи в местной элите и сохранившуюся известность в городе, способен серьезно изменить расклад сил (см. допматериал «Ресурс остается»), став центром притяжения протестного электората — или его организатором.

Уход Андреева, скорее всего, приведет и к перетасовке колоды основных поставщиков ОЭЗ «Тольятти». В наиболее уязвимом положении — ООО «СК «Олимп», недавно получившее очередной контракт на 750 млн рублей на строительство первого этапа третьей очереди ОЭЗ «Тольятти». Всего с компанией, которую принято связывать с семьей министра труда РФ Антона Котякова, заключено 14 контрактов на сумму более 7 млрд рублей.

Статусов много, выхлоп непонятен

Понять, чем действительно занимается Иван Манаев в Самарской области, кроме формальной трансформации АО «КРСО» в единый институт развития, не так уж и легко.

На сайте КРСО, например, за весь 2025 год вышли три новости — о службе по контракту в Вооруженных силах РФ, новом функционале мобильного приложения «Госуслуги. Дом», а также о том, что «найти работу и узнать о возможностях профобучения можно на единой цифровой платформе «Работа России». В перечне же реализуемых корпорацией проектов фигурируют завершенные много лет назад (или же провалившиеся — вроде строительства Сергиевской птицефабрики, похоронившей миллиарды бюджетных рублей).

Сайт Агентства по привлечению инвестиций Самарской области немного информативнее: там новости активно обновлялись до октября 2025 года, но уникального контента не было — акцент делался на дублировании новостей с базового сайта регионального минэкономразвития.

Ресурс остается

Источники «СО», близкие к теме, уверяют, что у Андреева есть готовый вариант продолжения карьеры в городе.

Какой именно — пока не сообщается. Но, как утверждают собеседники «СО», «если Андреев стал действительно токсичным для действующей власти в Самарской области, то его шансы на работу в региональном большом бизнесе стремятся к нулю».

Сергей Андреев был депутатом Тольяттинской городской думы (в 2000-2007 гг.), Самарской губернской думы (в 2007-2010 гг.), министром природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (в 2010-2011 гг.), а также главой Тольятти (в 2012-2017 гг.).

Самым дестабилизирующим представляется сценарий, где Андреев предпочтет вернуться в политику и станет координировать активность системной оппозиции в Тольятти в ходе уже начинающихся сейчас избирательных кампаний в Государственную и губернскую думы (сами выборы пройдут в сентябре 2026 года). На волне продолжающегося резкого роста коммунальных тарифов, повышения фискальной нагрузки на бизнес — и в первую очередь на малый и средний — и углубляющегося кризиса АвтоВАЗа уже сейчас можно прогнозировать, что ситуация в Тольятти в 2026 году будет с электоральной точки зрения достаточно сложной. Может ли ее дополнительно усугубить поведение Андреева, выкидываемого, по сути, за рамки действующей вертикали?

Между тем это последний политик, выигравший прямые выборы на должность мэра Тольятти. Они проходили в 2012 году и дошли до второго тура, в котором Андреев переиграл кандидата от «Единой России» Александра Шахова. После этого глав Тольятти выбирали только через конкурс, итоги которого подводила городская дума.

В 2021 году выборы по Тольяттинскому избирательному округу (Автозаводский и Центральный районы Тольятти, северная часть Ставропольского и Шигонский район) выиграл Леонид Калашников — кандидат от КПРФ. Предполагается, что Калашников выставит свою кандидатуру и на выборах 2026 года.

Кто будет кандидатом от «Единой России» — неясно, но среди потенциальных участников называют, например, Николая Спивакова — заместителя председателя Тольяттинской городской думы.

Появление Андреева в числе участников выборов способно повлиять на расстановку сил. Но, с другой стороны, как уверяет один из собеседников «СО», «Андреева электорат уже забыл: он не принимал участия в выборах с 2012 года. 14 лет — слишком много. Его уже помнят как главу города, а не как оппозиционного политика. Он такая же полузабытая фигура, как Анатолий Иванов», — допускает источник «СО».

Анатолий Иванов – экс-депутат Госдумы от Тольятти, избирался в 1999-2011 годах: сначала как оппозиционный кандидат, потом как представитель «Единой России».

— Николай Краснов