Он такой Разный

Компании его холдинга УФАС обвиняет в миллиардном картельном сговоре. Серьезные проблемы в бизнесе Разного могут осложнить подготовку дорожной инфраструктуры Самары к ЧМ-2018.

Самарские строительные компании ООО «ССК «ДорМостАэро», ООО «Волга-Проект» и ООО «НПО «Авангард» признаны виновными в заключении картельного сговора при разыгрывании 15 крупных государственных контрактов на строительство и ремонт дорог в Пензенской области на общую сумму более 1 млрд рублей. Соответствующее решение 29 июня приняла специально созданная комиссия Пензенского управления ФАС.
Дело о картельном сговоре по п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено 19 декабря 2016 года. Антимонопольная служба заподозрила, что предприятия, выступавшие конкурентами в крупных государственных торгах, заключили соглашение, которое могло привести к повышению цен на контракты. Тогда в определении УФАС говорилось о 14 электронных аукционах, в которых фигуранты участвовали в 2015-2016 годах.
Как следует из материалов дела, компании не особенно заботились о том, чтобы скрыть свою аффилированность. Для участия в торгах они указали одинаковые телефонные номера и электронные адреса контактного лица. Более того, для контакта со всеми организациями был указан один и тот же человек. Его имя и должность в компаниях УФАС публично не раскрывает. Также установлено, что заявки на участие в конкурсе принадлежат одному автору, а для подачи заявок использовался один и тот же IP-адрес.
«ООО «ССК «ДорМостАэро», ООО «Волга-Проект», ООО «НПО «Авангард», попарно участвуя в проводимых аукционах, устранили между собой конкуренцию, благодаря чему их действия привели (могли привести) к повышению, поддержанию цен на торгах», — говорится в определении УФАС.
30 июня пресс-служба Пензенского УФАС сообщила, что дело «о дорожном картеле» было рассмотрено. Согласно этому сообщению, признаки сговора обнаружили уже при проведении 15 аукционов по ремонту дорог. Общая сумма заключенных контрактов составила почти 1,38 млрд рублей.
«Ответчикам выданы предписания о недопущении нарушения антимонопольного законодательства», — говорится в сообщении пресс-службы.
О связях строительных компаний говорят и участники этого рынка, и информация из открытых источников. Согласно данным системы «СПАРК-Интерфакс», «Авангард» и «ДорМостАэро» имеют общий телефон, директор «ДорМостАэро» Максим Гмирач в 2012 году учредил «Авангард», но в 2015 году продал акции компании Руслану Каримову.
В свою очередь номинальный владелец «ДорМостАэро» Ислям Еникеев также является соучредителем «Волга-Проекта». Кроме того, Еникеев и Гмирач связаны компанией ООО «Проектное бюро «Перспектива», учрежденной Еникеевым в 2014 году. Гмирач выступал в это время директором компании.
Представители строительного рынка связывают все три предприятия с известным в Самарской области предпринимателем Игорем Разным. Формального подтверждения этой связи нет — Разный никогда не выступал руководителем или совладельцем всех компаний, однако в интернет-форумах Разного неоднократно называют директором «ДорМостАэро». Именно так представляют Разного и по телефону компании, который совпадает и с номером «Авангарда».
Официально Игорь Разный является генеральным директором тольяттинского АО «Дорожно-эксплуатационное предприятие №86». Он также входит в совет директоров пензенского «ДЭП №86», принадлежащего «Волга-Проекту».
Обсудить ситуацию ни с кем из руководителей группы не удалось — никого из них не было на рабочем месте.
Не смог прокомментировать ситуацию и главный инженер «ДорМостАэро» (ранее в СМИ он также представлялся сотрудником НПО «Авангард») Андрей Солдатов.
«Я не могу комментировать ситуацию, просто потому что ничего об этом не знаю», — сказал Солдатов.
Он, впрочем, заверил, что работы в Пензенской области не останавливались.
«У нас много объектов, в том числе и в Пензенской области, везде мы работы ведем в соответствии с рабочей документацией и в соответствии с графиком работ», — сообщил инженер.
Информация о 14 аукционах, заинтересовавших антимонопольное ведомство, содержится в определении о рассмотрении дела от 19 декабря 2016 года. Согласно документу, большая часть заказов — 12 конкурсов — размещалась ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»).
Предприятие заказывало ремонт федеральной трассы Мв Пензенской, Самарской, Ульяновской и Рязанской областях, а также в Республике Мордовия. Также среди заказов дорожного агентства — ремонт двух мостов и оборудование федеральной трассы освещением.
Также в поле зрения антимонопольщиков попали два заказа управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области. Оба они посвящены ремонту региональных дорог.
В «Поволжуправтодор» сообщили, что Пензенское УФАС проверяло законность конкурсных процедур и не выявило никаких нарушений. Административное дело в отношении победителей не повлияет на реализацию уже заключенных государственных контрактов.
«В настоящее время указанные контракты исполнены или исполняются. В случае если указанные организации нарушат условия исполнения контрактов, к ним будут применены штрафные санкции, предусмотренные условиями контрактов», — сообщил начальник ФКУ «Поволжуправтодор» Сергей Логунов.
В пензенском управлении по регулированию контрактной системы и УФАС не ответили на запросы редакции.
Эксперты, опрошенные «СО», сходятся во мнении, что внимание УФАС могло привлечь заявление компаний-конкурентов, также претендовавших на государственные контракты. Помимо самарских строителей заявки на конкурсы подавали еще 5 компаний: саратовское ООО «Мегарон», пензенские ООО «Пензадорстрой» и ООО «ДСУ №1», ООО «Нижавтодорстрой» из Нижнего Новгорода и московское ООО «Магистраль».
Последнее участвовало в трех конкурсах. В двух из них аукционная активность компании привела к серьезному удешевлению контракта: с 32 до 23 млн рублей и с 46,4 до 33,8 млн рублей. Тем не менее подряды все равно достались компаниям Разного. В «Магистрали» не смогли прокомментировать ситуацию. Директор предприятия — Алсу Кудрякова — на момент подготовки материала оказалась в отпуске, секретарь и бухгалтер «Магистрали» были не в курсе ситуации. В «Мегароне», «Пензадорстрое» отказались от комментариев, телефоны «ДСУ-1» и «Нижавтодорстроя» не отвечали.
Адвокат Дмитрий Натариус считает, что конфликт с УФАС может серьезно ударить по бизнесу Игоря Разного. Он уверен, что антимонопольная служба не ограничится вынесением предписания о недопущении нарушений.
Как пояснил адвокат, нарушение антимонопольного законодательства попадает под действие ст. 14.32 КоАП РФ, которая грозит юридическим лицам штрафом до пяти миллионов рублей или же до половины стоимости предмета торгов. При этом компании-конкуренты, права и интересы которых были нарушены в результате картельного сговора, могут обратиться в арбитражный суд с иском о восстановлении нарушенных прав и потребовать возмещения убытков.
Согласно информации в системе госзакупок, по 10 контрактам из списка УФАС работы уже завершены, 4 находятся в стадии исполнения. Дмитрий Натариус пояснил, что уже исполненные контракты и контракты, находящиеся на стадии исполнения, не смогут быть расторгнуты. Однако административное нарушение может стать препятствием для участия компании в новых торгах.
«Как правило, в условиях конкурсов прописаны серьезные ограничения для участников по административным нарушениям. Конечно, собственники могут создать новые компании, перевести на них все мощности и сотрудников, однако в таких крупных заказах, как строительство дорог, требуется серьезный опыт исполнения аналогичных контрактов, которого не может быть у нового предприятия», — рассказал адвокат.
Он также не исключает, что по результатам расследования антимонопольщиков может быть возбуждено уголовное дело об ограничении конкуренции. В таком случае фигурантов могут обвинить в заключении картельного сговора с извлечением дохода в особо крупном размере (пункт «в», часть 2, статья 178 УК РФ). В этом случае участникам сговора грозит лишение свободы на срок до шести лет и миллионный штраф.
Адвокат отмечает, что отсутствие прямой официальной связи Игоря Разного с компаниями-фигурантами не исключает для него возможности оказаться в кругу подозреваемых. Хотя доказать виновность бенефициара в таком случае будет сложнее.
За последние годы это уже второй скандал о крупном картельном сговоре среди самарских компаний. Ранее в нарушении антимонопольного законодательства и закона о защите конкуренции уличили бенефициара компании «Современные медицинские технологии» и идеолога строительства Самарского кардиологического центра («Клиника сердца») Сергея Шатило. Его подозревают в совершении коммерческого подкупа (пункт «а» части 2 статьи 204 УК РФ) и картельном сговоре на торгах областного минздрава. В случае с Шатило ему не помогли ни исполнение социально значимого государственного контракта, ни негласное покровительство региональных властей.
Представители строительного бизнеса и эксперты, опрошенные «СО», разошлись в оценке ситуации. Бывший региональный министр строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области Александр Бурнаев признает, что подобные договоренности между компаниями — распространенная практика на государственных стройках. Чиновник объясняет это спецификой бизнеса, требующего серьезных финансовых вложений, и непростой экономической ситуацией.
«Сама стоимость строительных работ, технология строительства подразумевает высокую стоимость государственных контрактов. А на конкурсы иногда заходят компании, которые ставят цену в два раза ниже заложенной сметой строительства. Поэтому компании договариваются о ценах», — рассказал Бурнаев.
Он отметил, что компании Игоря Разного много работают в Пензенской области, где разыгрываются серьезные контракты на строительство федеральных дорог.
«Заказы разыгрывались не единой массой, а разбивались на множество контрактов. Видимо, поэтому группа Разного и заходила в регион разными компаниями», — рассуждает эксперт.
Генеральный директор ООО «Куйбышевская дорожная передвижная механическая колонна» Ефталик Пухаев также называет ситуацию типичной.
А вот директор ООО «Хрипунов и К» Сергей Хрипунов с полной серьезностью заявляет, что самарские строители картельные сговоры не практикуют ни в Самарской области, ни в других регионах.
«Я хорошо знаю Разного, не думаю, что он мог на это пойти», — уверен дорожник.