Прокуратура деприватизирует самарский лес в парке 60-летия Советской власти

Параллельно запущены процедуры изъятия леса из чужого незаконного владения, и происходящее способно поставить точку в многолетних тяжбах с коммерсантами и открыть путь к обустройству крупнейшего самарского лесопарка.

Обширный земельный участок в границах улиц Ташкентской, Алма-Атинской, Стара-Загоры и Московского шоссе — это крупнейший в Самаре лесопарк за больницей имени Середавина, крайне плохо освоенный. Здесь точечно располагаются некоторые рекреационные активности типа частной конюшни, мото- и пейнтбольного клубов, но в целом это просто большой и не очень ухоженный городской лес.

Эту территорию порой называют парком имени 60-летия Советской власти, потому что в конце 1970-х здесь действительно планировалось обустроить городской парк — есть даже входная стела с соответствующим названием. Решением исполкома Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 4 февраля 1982 года №143 управлению по зеленому строительству Куйбышевской области был отведен земельный участок площадью около 170 гектаров за счет изъятия участков Гослесфонда в 18-м квартале пригородного лесничества для строительства парка культуры и отдыха.

В 1991 году у площадки появился новый оператор. Новым решением исполкома Куйбышевского горсовета народных депутатов старое решение №143 отменили, а земельный участок изъяли у специализированного ремонтно-строительного управления зеленого хозяйства и цветоводства и передали на праве бессрочного пользования Ассоциации содействия социальным программам общества (АССПО). Эта организация тесно связана с именем депутата Михаила Анисимова. В 1980-е он работал в Кировском райисполкоме, избирался депутатом райсовета. В 1996 году Анисимов избрался в Самарскую городскую думу, где отработал депутатом три созыва — до 2010 года, одно время даже был вице-спикером.

Изначально АССПО представляла собой странный гибрид советского прошлого и перестроечного «коммерческого» настоящего. В составе ассоциации мирно уживались областное отделение Советского детского фонда имени В.И. Ленина и клуб карате-кекусинкай, исполком Кировского райсовета народных депутатов и ремонтно-строительный кооператив «Перспектива».

Также среди учредителей ассоциации были Куйбышевское авиационное производственное объединение (сейчас завод «Авиакор»), областная клиническая больница имени Калинина (ныне больница им. Середавина), НПО «Энергия», завод «Прогресс», КМПО имени В.И. Ленина (завод «Металлург»), совхоз «Волгарь», НПО «Жигулевские сады», совместное предприятие «СПС-Информ».

Как говорится в биографии Михаила Анисимова, размещенной на сайте гордумы, он «в 1991 году создал ассоциацию предприятий, которая оказывала помощь медицинским учреждениям, учреждениям дошкольного и школьного образования, а также различным общественным объединениям в решении социальных программ». Насчет помощи детским и медицинским учреждениям известно мало. А вот скандалами вокруг парка имени 60-летия Советской власти АССПО действительно прославилась. Началось с того, что в 1994 году ассоциацию реорганизовали в акционерное общество закрытого типа (АОЗТ), а затем в ЗАО. В результате учредителями АССПО кроме Михаила Анисимова стали Хорошилов Ю.Н., Трегубов Г.Н., Еремин И.В., Гяч М.Ю., Кобзарь Ю.Э., Пачепский Е.П., Иванча В.А., Жариков А.И., Румянцев С.И., Савинкин А.П., Егоров С.П. Сам Михаил Анисимов на тот момент был сотрудником СП «СПС-Информ», Еремин — это замгендиректора КуАПО, спортсмен Михаил Гяч руководил клубом карате-кекусинкай.
Именно это вновь созданное ЗАО «АССПО» и продало землю несостоявшегося парка имени 60-летия Советской власти третьим лицам. Всего было распродано около 165 гектаров. В конце 2000-х собственником части площадки стали структуры, подконтрольные бизнесмену Бенику Айвазяну. Закончилась распродажа земли к 2013 году.

Параллельно развернулись бесконечные тяжбы за земли несостоявшегося парка (подробнее об этом — в тексте «Вернуть нельзя застроить»), которые продолжаются до сих пор и блокируют благоустройство этой территории. Но, похоже, скоро в этой долгоиграющей истории можно будет наконец-то поставить точку.

В перипетиях отчуждения земли несостоявшегося парка решили разобраться прокуроры. Недавно прокуратура Самарской области проверила исполнение требований законодательства о государственной собственности и земельного законодательства при отчуждении данной территории и выяснила, что реорганизация АССПО проведена с нарушениями. Так, в уставе организации указано, что ассоциация может быть реорганизована в АОЗТ лишь по решению конференции ее членов, а решение принимали собранием учредителей.

На момент реорганизации еще действовал Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Данный закон трактует любую ассоциацию как объединение предприятий, и поскольку данные объединения не выделены в отдельные организационно-правовые формы, то они обозначены также как предприятия и реорганизовываться должны как предприятия. А этого сделано не было. Таким образом, реорганизация АССПО была проведена с нарушением закона №445-1.

Также проверка установила, что подпись и печать генерального директора КуАПО Тюхина П.С. в договоре о взаимных обязательствах и условиях совместной деятельности между учредителями АССПО отличается от подписи и печати в протоколе №5 собрания учредителей ассоциации, которым она была реорганизована.

Кроме того, в договоре о взаимных обязательствах и условиях совместной деятельности прописывалось, что ассоциация создается «в целях эффективной реализации творческих, профессиональных, гражданских, социальных и материальных интересов различных групп населения города Самары, других регионов страны и иностранных граждан, содействия поддержке общечеловеческих, нравственно-гуманистических идеалов и многонациональных традиций в обществе», тогда как основной целью ЗАО «АССПО» оказалось совсем иное — а именно получение прибыли.

В итоге прокуроры пришли к выводу, что участок под парком имени 60-летия Советской власти передали ЗАО «АССПО» незаконно. Следствием этого стало то, что земля была продана третьим лицам, а деятельность, которая на ней осуществляется, не соответствует целям и задачам, изначально обозначенным в решении Куйбышевского горисполкома от 1982 года. Кадастровая стоимость отчужденной земли превышает 400 млн рублей.

Материалы проверки прокуратура Самарской области направила в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере). Санкция статьи — до 10 лет лишения свободы.

Как сообщили «СО» в прокуратуре Самарской области, в настоящее время надзорным ведомством проводится работа по истребованию земель из незаконного владения. И возможно, в ближайшие несколько лет на этой территории наконец-то появится парк культуры и отдыха, которого так не хватает стремительно застраивающимся территориям по соседству.
Вернуть нельзя застроить

Нельзя сказать, что чиновники после отчуждения земель совсем забыли и забросили парк имени 60-летия Советской власти. В 2006 году областные власти вспомнили о недоосвоенной территории парка и решили взяться за эти дикие территории. Появился проект строительства в данной зоне городских лесов развлекательного парка по образцу Диснейленда. В ноябре 2005 года даже был определен главный разработчик — ООО «Ахмедово-проект». В большом развлекательном комплексе для детей и взрослых помимо традиционных аттракционов предполагалось разместить кафе и площадки для выступлений. Сюда же должны были в перспективе переместить и Самарский зоопарк. Мэрия Самары даже издала распоряжение, позволявшее проводить регистрацию земельного участка под дальнейшую реализацию правительственного проекта. Однако уже на следующий день тот же самый участок был зарегистрирован главным управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области за ЗАО «АССПО».

Спор за землю переехал в суды. Мэрия подала иск о незаконном владении, АССПО подала встречный иск.

Дело в том, что во владении АССПО этой землей уже тогда были нюансы. После передачи земли АССПО в связи с изменением федерального законодательства руководство ассоциации было обязано либо выкупить этот участок, либо оформить на него договор аренды. Все документы были подготовлены и направлены главе города и в комитет по управлению имуществом. Однако ответа не последовало, и в связи с этим представители ассоциации обратились в суд с иском о принуждении КУМИ к заключению сделки. Затем право собственности было зарегистрировано в регпалате.

На тот момент в Самаре это была обычная практика узаконивания права собственности на земельные участки. В дальнейшем немало таких судебных решений было отменено в порядке надзора, и тяжбы за многие участки в зеленой зоне Самары тянулись годами.

В своем встречном иске к мэрии юристы Анисимова потребовали признать недействительным постановление главы Самары №1361 от 4 декабря 1997 года «О разработке эскизного проекта, рабочего проекта пускового комплекса и строительства Самарского зоопарка». Этим постановлением решение о передаче АССПО 165 га земли в парке имени 60-летия Советской власти аннулировалось, а земля изымалась для нужд города. Одним из оснований такого решения был тот факт, что АССПО земельный участок не использовала и не платила земельный налог (по этому факту даже возбуждали уголовное дело, которое, правда, ничем не закончилось).

В итоге осенью 2007 года апелляционная инстанция арбитражного суда признала незаконной регистрацию права собственности на территорию парка имени 60-летия Советской власти за ЗАО «АССПО». Несмотря на это, в 2009-2011 годах часть территории каким-то образом была продана фирме «МегаЛенд-XXI», принадлежащей известному самарскому бизнесмену Бенику Айвазяну. Затем собственником порядка 25 га лесопарка стало аффилированное с Айвазяном ООО «Лагуна». Остальную землю удалось вернуть на баланс муниципалитета.

В 2018 году администрация Самары пыталась через суд вернуть в собственность города территории, принадлежащие «Лагуне», но безрезультатно. Тогда же начались попытки коммерческого освоения площадки Айвазяна, вызвавшие широкий общественный резонанс и протесты населения. А в 2019 году по результатам публичных слушаний территорию всего массива перевели в зону рекреации, сюда же вошли и участки «Лагуны».

Спустя еще несколько лет в суды пошли уже юристы Айвазяна. В декабре 2020 года фирма «Лагуна» обратилась в арбитраж с иском к управлению Росреестра по Самарской области. Компания требовала признать незаконным отказ чиновников поменять разрешенное использование принадлежащих ей участков в зеленой зоне лесопарка имени 60-летия Советской власти. В результате около 200 тыс. кв. метров лесопарка могли использоваться под магазины и многоэтажную застройку. Несмотря на то, что такое использование участка не предусматривалось функциональной зоной, в которой он расположен, иск был удовлетворен. Но успех «Лагуны» оказался очень непродолжительным и нерезультативным.

Спустя еще год у «Лагуны» начались явные проблемы. Апелляционная и кассационная инстанции арбитража отклонили жалобу фирмы к самарскому управлению Росреестра. Суды подтвердили, что земельные участки компании в лесопарке имени 60-летия Советской власти (речь шла о той же территории в 200 тыс кв. метров) не могут быть поставлены на кадастровый учет. Это делало невозможной жилую застройку территории.

Росреестр же отказывался проводить регистрацию земель из-за того, что использование участка под магазины и под жилую застройку не предусматривалось функциональной зоной всего парка. Ему присвоено зонирование Р-3 (природные ландшафты), где капитальное строительство запрещено. Так спорная земля стала для «Лагуны» своеобразным чемоданом без ручки, который тяжело нести, но и выкинуть жалко.

В феврале 2023 года юристы «Лагуны» подали иск к мэрии о взыскании 2,4 млрд рублей. В такую сумму они оценили ущерб и упущенную выгоду от провалившихся планов застройки парка имени 60-летия Советской власти. В итоге «Лагуна» сначала проиграла в двух первых инстанциях арбитража, а в марте 2024 года в удовлетворении требований юристов Айвазяна отказал и Поволжский кассационный суд. Теперь же они рискуют и вовсе остаться ни с чем.

Хотели денег из воздуха — получите обратную реакцию

АЛЕКСАНДР МИЛЕЕВ, вице-спикер Самарской губернской думы

Лично мне никогда не был понятен смысл владения большей частью лесопарка имени 60-летия Советской власти коммерческой компанией. Поскольку это часть зеленого пояса Самары — ничего, кроме парка и культурного отдыха на природе, там организовать нельзя. Зачем коммерсантам держать на своем балансе то, что не приносит прибыли? Они решили поиграть в меценатов, ухаживающих за лесами? Но никакого ухода я с их стороны не заметил. Попытались «срубить» ни за что порядка 2 млрд с бюджета методом, сильно напоминающим шантаж? Обычно после такого нормальная реакция любого государства — разобраться, с чего, собственно, вся история начиналась. Хотели денег из воздуха? Ну, получите теперь обратную реакцию. С точки зрения нормальной логики фирме «Лагуна» вместо того, чтобы пытаться всех «нагнуть» и воспользоваться правовой лакуной, стоило бы сразу отказаться от идеи освоения самарского лесопарка и вернуть его городу. Тогда можно было бы объединить их участок с той частью зеленой зоны, которую нам уже удалось поставить на кадастровый учет и на баланс МП «Парки Самары». Нужно, чтобы у парка был общий хозяин, заботящийся об общем благе, а не о коммерческих интересах, и тогда он рано или поздно станет отличной зоной отдыха, с огороженной территорией, с освещением, дорожками и обустроенной территорией, с ухоженными деревьями, не заваленными буреломом и сухостоем.

УЛЬЯНА КУДИНОВА, старший помощник прокурора Самарской области по взаимодействию со СМИ

Прокуратура Самарской области провела проверку исполнения требований законодательства о государственной собственности и земельного законодательства.

Установлено, что в 1982 году решением исполнительного комитета Куйбышевского городского совета народных депутатов участок в городе Самаре изъят из земель Гослесфонда и передан для строительства парка культуры и отдыха имени 60-летия Советской власти. С 1991 года право бессрочного пользования земельным участком перешло к Ассоциации содействия социальным программам общества, в состав которой вошли 20 областных предприятий и организаций.

В нарушение условий предоставления участка ассоциацией, а впоследствии и ее правопреемником (коммерческая организация) на землях лесного фонда осуществлялась деятельность, не связанная со строительством парка.

В результате к 2013 году территория несостоявшегося культурно-просветительского учреждения площадью 165 гектаров была собственником поделена и частями распродана.

Материалы проверки прокуратура направила в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере).

Ход и результаты расследования уголовного дела находятся на контроле прокуратуры.

В настоящее время надзорным ведомством проводится работа по истребованию земель из незаконного владения.

— Наталья Эльдарова