Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Региональные власти забрали у городов и районов Самарской области миллиарды рублей под предлогом налоговой реформы и оставили зияющую брешь в местных бюджетах. Закрыть ее обещано будущими дотациями «Белого дома». Если необходимые для них ресурсы не «съедят» собственные финансовые проблемы губернии, в казне которой растет своя дыра.
С 2026 года бюджеты городов и районов Самарской области теряют сразу три источника собственных доходов. А именно — налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВнОС) и госпошлину за предоставление государственных и муниципальных услуг при обращении через МФЦ. В общей сложности эти источники обеспечивали поступление в местные бюджеты миллиардов рублей ежегодно, при этом львиная доля приходилась на УСН.
Стоит отметить, что сборы с «упрощенки» и прежде шли в основном в казну Самарской области. Так, за 11 месяцев прошлого года УСН обеспечила приток в консолидированный бюджет Самарской области 23,4 млрд рублей, 80% которых — 18,75 млрд рублей — были направлены в казну субъекта Федерации, почти 2 млрд достались Самаре, остальные средства распределены между бюджетами других городов и муниципальных районов. Еще 129,6 млн рублей Самара теряет в связи с отменой норматива отчислений по госпошлине за услуги в МФЦ.
При этом УСН имела тенденцию к росту сборов. В 2022 году она обеспечила поступление в консолидированный бюджет Самарской области 14,8 млрд рублей, в 2023-м — почти 16 млрд, в 2022-м — уже 22,5 млрд рублей. А за неполный 2025-й, как видно из цифр, представленных выше, — больше, чем за весь 2024 год. Распределение средств между областным и местными бюджетами при этом оставалось в процентном соотношении 80 на 20 соответственно.
Теперь муниципалитеты теряют возможность получать часть поступлений от «упрощенки» в свои бюджеты через распределение собранных налоговой службой средств. На федеральном уровне принято решение полностью зачислять этот налог в бюджеты регионов. При этом за субъектами сохраняется право и дальше делиться с городами и районами частью УСН.
Самарская область этим правом воспользовалась в полной мере, причем достаточно странно. В заявлениях «Белого дома» звучит, что эти средства вернутся практически в том же размере, в котором изымаются, местным властям, только уже в виде дотаций, которые позволяют использовать полученные средства на разные цели. Полную компенсацию потерянных муниципалами средств на своей пресс-конференции 5 ноября, в частности, анонсировала министр финансов Самарской области Ольга Собещанская. По ее словам, муниципалитетам должна будет вернуться «ровно такая же сумма» в виде дотаций. А консолидация доходов на областном уровне связана с тем, что на уровень региона забираются и те полномочия МСУ, которые касались дорог, ЖКХ.
Однако после того, как бюджет был принят (произошло это 27 ноября), выяснилось, что в нем так и не появился раздел, прописывающий распределение дотаций между территориями.
У муниципалитетов сейчас в лучшем случае есть не более чем рекомендация минфина включить сумму выпадающих доходов от УСН в свои бюджеты в виде областных дотаций. (О такой рекомендации в ответ на запрос «СО» сообщили, в частности, в администрации Отрадного.) Тем временем другим приходится брать коммерческие кредиты, чтобы закрыть бюджетную брешь.
При этом не все муниципалитеты убеждены, что выпадающие от УСН и других источников доходы будут компенсированы им полностью. Такую уверенность выразили в Жигулевске, посчитав, что средства уже заложены в дотациях на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. В Отрадном также считают, что на самом деле это будут дотации на стимулирование мобилизации УСН и соответствующую строку заложили в раздел «безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов» на все 38,74 млн рублей, которые рассчитывали сначала сами получить от «упрощенки» в 2026 году.
В то же время в мэрии Новокуйбышевска заявили: «Дотации на стимулирование мобилизации УСН в целях частичной компенсации доходов местных бюджетов в 2026 году планируют предоставляться, однако размер дотации на данный момент неизвестен». О частичной компенсации без конкретных цифр говорят в администрации Сызрани.
«Суммы всех видов дотаций в настоящее время еще не доведены, поэтому определить размер выпадающих доходов бюджета пока сложно, — подчеркивают в мэрии Тольятти. — Учитывая, что компенсация в виде дотаций будет частичной, осуществлять балансировку бюджета планируется за счет оптимизации расходной части либо привлечения коммерческих кредитов».
Такие разночтения и неоформленность решения о возврате изъятых у муниципалов средств, очевидно, говорят о том, что областное правительство не спешит расставаться с новыми финансовыми возможностями. С одной стороны, федеральное законодательство и в самом деле разрешило регионам полностью оставлять себе все сборы по УСН. С другой, губернская казна переживает сложные времена из-за несбалансированной бюджетной политики и весьма неоднозначных решений как прошлых, так и нынешних обитателей «Белого дома». Такие крупные инфраструктурные проекты, как трасса «Обход Тольятти» и строительство метро в Самаре, требуют дополнительных миллиардов. Свою роль сыграли, очевидно, и попытки выполнить и перевыполнить план по привлечению добровольцев на СВО обещанием самых высоких в России стимулирующих выплат. По самым скромным подсчетам, на эти цели регион в прошлом году истратил до 30 млрд рублей.
На этом фоне, возможно, самый корректный комментарий по вопросу, в каком размере муниципалам могут вернуть собранные на их территории доходы от УСН, дали в администрации Самары: «Ответ на этот вопрос может предоставить правительство Самарской области».
Компенсировать выпадающие доходы от муниципалитетов могут потребовать не просто так.
Возврат части УСН планируется в виде новой дотации, которую в нескольких муниципалитетах обозначили как дотацию на стимулирование мобилизации УСН. Такое наименование, очевидно, возникло не случайно и связано с идущей сейчас налоговой реформой, которая может привести к росту налогового бремени на малый и средний бизнес.
В разгар верстки бюджетов-2026 в Сети появился релиз Ассоциации муниципальных образований Самарской области (АМО СО), в котором сообщалось: «Перечень конкурсных дотаций дополнен новыми дотациями на стимулирование мобилизации налоговых и (или) неналоговых доходов, поступающих с территории муниципального образования, в части: имущественных доходов, зачисляемых в местные бюджеты (150 млн рублей ежегодно); налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в целях частичной компенсации доходов местных бюджетов (5,03 млрд рублей в 2026 г.)».
Аналогичная информация (в том числе и о выделении 5,03 млрд рублей для компенсации потери УСН) содержится в презентации доклада руководителя управления региональных межбюджетных отношений областного минфина Алексея Александрова на тему «Особенности внутрирегиональных межбюджетных отношений в 2026 году». Эта публикация появилась в те же дни, что и релиз АМО СО, на сайте минфина.
По сути, эти публикации остаются теми немногочисленными источниками, которые содержат в себе обещание областных властей компенсировать потери муниципалов. И соответствующими формулировками — о «стимулировании мобилизации» доходов — оперируют и те муниципалитеты, которые сообщили «СО», что частичная компенсация потерь бюджетом региона все-таки должна быть предусмотрена. «Для частичной компенсации выпадающих доходов местных бюджетов в 2026 году в бюджете Самарской области предусмотрены дотации на стимулирование мобилизации УСН», — заявили, например, в администрации Ставропольского района. Эту же дотацию назвали в Новокуйбышевске, но с другим посылом: «Дотации на стимулирование мобилизации УСН в целях частичной компенсации доходов местных бюджетов в 2026 году планируют предоставляться, однако размер дотации на данный момент неизвестен».
Причем новая поддержка может быть предоставлена через конкурс (в релизах говорится о конкурсной дотации, и на это обратили внимание и на местах). То есть территориям еще предстоит доказать право на их получение. А оно, очевидно, зиждется на том, что у властей есть основания опасаться последствий идущей сейчас в стране налоговой реформы, следствием которой может стать как падение налоговых поступлений, так и их рост.
Угрозой муниципальным бюджетам в обозримом будущем может стать, в частности, снижение уровня доходов, при котором предприниматели утрачивают право на спецрежим (с 60 млн рублей в 2025 году до 20 млн в 2026-м) и обязаны будут перейти на другой налоговый режим и вместо фиксированной суммы налога платить НДС.
В муниципалитетах последствия прогнозируют по-разному. Так, в администрации Самары в этом году не опасаются снижения налога, взимаемого в связи с применением патентной системы, так как возможный переход части предпринимателей и организаций на другие налоговые режимы по указанным причинам «может быть компенсирован дополнительными поступлениями налога в результате увеличения размеров потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода».
В свою очередь в администрации Сызрани заметили, что субъекты МСП «определяют оптимальную для себя систему налогообложения, наиболее комфортную для ведения бизнеса из предложенных к применению в Самарской области». Тогда как местная власть ориентируется на свой прогноз социально-экономического развития Сызрани, в котором «снижение численности субъектов малого и среднего предпринимательства не прогнозировалось».
«По имеющейся информации, субъекты предпринимательства, ранее применявшие патентную систему налогообложения, не планируют переходить на иную. Снижение поступлений от патентной системы налогообложения не ожидается. Однако окончательное решение принимает субъект предпринимательства», — сообщили и в администрации Октябрьска.
В то же время новый глава Исаклинского района Александр Гурьянов в своем недавнем интервью «СО» выразил опасение по поводу налога, взимаемого в связи с применением патентной системы, так как «значительное снижение лимита доходов для патента может привести бизнес к смене налогового режима».
В администрации Новокуйбышевска со ссылкой на данные межрайонной налоговой инспекции сообщают об ожидаемом снижении поступлений по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, в 2026 году.
В Чапаевске также готовятся к сокращению числа малых и средних предпринимателей в связи с налоговой реформой, по прогнозам городской администрации, на 3%.
Тем не менее на местах рассчитывают не только на помощь сверху, но и на себя. Так, в мэрии Самары заявили, что «основную задачу по увеличению доходов следует решать за счет улучшения администрирования уже существующих видов платежей в бюджет», а для этого «необходимо продолжить и при целесообразности совершенствовать практику взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Самара с исполнительными органами государственной власти Самарской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов в бюджет городского округа Самара».
В Октябрьске ждут компенсации в виде «прочих дотаций» и рассчитывают повысить сборы в бюджет за счет инвентаризации муниципального имущества и повышения эффективности его использования, мероприятий по кадастровому учету и т.п. Есть в планах и открытие новых производств, и поддержка представителей малого и среднего бизнеса.
Нормативы отчислений по УСН в местные бюджеты отменили в разгар их обсуждения.
Если изменения в части отмены норматива отчислений для муниципалитетов за негативное воздействие на окружающую среду были приняты задолго до начала их верстки, то с доходами от УСН муниципалам пришлось прощаться в разгар этого процесса. Областной закон, отменяющий норматив отчислений по УСН в местные бюджеты, был принят только 7 ноября 2025 года, когда уже шло их обсуждение в первом чтении. Это «привело к необходимости исключения данного доходного источника и, как следствие, сокращения расходной части бюджета на соответствующую величину», говорят в администрации Самары.
Между тем в областном центре рассчитывали получить от УСН до 2,14 млрд рублей в 2026 году, а по итогам 2028-го довести эту цифру до 2,32 млрд. Однако потом эта строка была исключена из документа, и бюджет областного центра приняли с понижением доли собственных налоговых и неналоговых доходов с 34,02 млрд до 31,02 млрд рублей, в основном из-за исключения УСН.
В бюджетах других муниципалитетов УСН также играла заметную роль, а в совокупности с другими источниками потери теперь могут исчисляться до четверти от всех доходов этих муниципалитетов, а то и выше.
Тольятти, например, потерял на УСН и плате за НВнОС 1,3 млрд рублей, что составляет 9,7% его собственных доходов. «Конечно, эта цифра очень существенна для города», — подчеркивают в администрации Автограда.
В Новокуйбышевске констатировали изъятие из своего бюджета 106,94 млн рублей из-за потери «упрощенки» и еще 19,32 млн рублей — платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Жигулевск лишился 53,39 млн рублей, или 6,9% от собственных доходов. Выпадающие доходы Октябрьска от УСН и платы за НВнОС — 7 млн рублей.
38,74 млн рублей недополучит Отрадный только по УСН, еще 624 тысячи — от платы за НВнОС.
В администрации Ставропольского района цифру не назвали, но сообщили «СО», что указанные три источника обеспечивали 27% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов территории.
— Людмила Николаева, Николай Краснов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены