Самарский премьер накануне отставки отозвал губернаторский проект о круглосуточных стройках

В новом году самарский «Белый дом» может повторно выйти с законодательной инициативой, разрешающей вести строительство социальных объектов в круглосуточном режиме.

Читайте также:

Команды из Самары и Тольятти стали чемпионами региональной Любительской лиги по алтимату

Результаты проверки самарского министерства туризма поместили в информационный вакуум

Анна Кукушкина: «Я сумела справиться с волнением и преодолеть напряженную атмосферу»

Больше

Такой законопроект, ранее внесенный в губернскую думу по инициативе губернатора Вячеслава Федорищева, отозвал, еще будучи главой правительства, Михаил Смирнов. Спустя месяц Смирнов лишился должности, и теперь идеологам изменений никто и ничто не мешает попытаться провести их снова.

Поправки в региональный закон «Об обеспечении тишины и покоя граждан» министерство строительства Самарской области подготовило еще в августе, но в губернскую думу глава региона Вячеслав Федорищев внес их только в конце октября. Изменения предполагают смягчение действующих ограничений, согласно которым запрещается производить шумные строительные и ремонтные работы с 20:00 до 08:00 в будние дни и с 20:00 до 10:00 — в выходные и праздники. Также с 13:00 до 15:00 предусмотрен тихий час. Авторы законопроекта предлагают сделать послабления для тех, кто строит объекты дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта в рамках соответствующих государственных программ Самарской области. Эти стройки чиновники хотят отнести к случаям, когда шум не может расцениваться как нарушение законодательства о тишине и покое граждан (за исключением выполнения работ, создающих шум свыше допустимой нормы).

В пояснительной записке к документу разрешение на шум в ночное время для строителей объясняется стремлением соблюсти сроки завершения работ на объектах социальной сферы, прежде всего культуры и спорта. Авторы инициативы считают, что послабления позволят оптимизировать графики и увеличить темпы строительно-монтажных работ и в конечном итоге обеспечат возможность удовлетворения прав граждан на получение соответствующих услуг.

В документе отмечается, что в Самарской области продолжает оставаться актуальной проблема проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов социально-культурной инфраструктуры. «В настоящее время существует ряд объективных причин, которые негативно влияют на степень производительности процесса строительства, что приводит к рискам неввода объектов в эксплуатацию в установленные сроки», — открыто признают в «Белом доме». И подчеркивают: «В целях минимизации риска неввода объектов в эксплуатацию, соблюдения контрольных точек на всех этапах процесса строительства, недопущения нарушений утвержденных графиков строительно-монтажных работ требуется осуществление производства строительных работ в круглосуточном режиме».

Появление этой инициативы не так уж трудно объяснить. Власти не раз публично признавали риски срыва ключевых строительных проектов. Этим летом, например, выяснилось, что чиновники не в силах выдержать установленные ими же сроки завершения работ на самых знаковых культурных стройках региона — от драмтеатра и особняка купцов Шихобаловых до музея имени Алабина, «СамАрта» и театра-студии «Грань». Определенные вопросы озвучивались и к темпам создания спортивных сооружений, стройки которых начались «под» проведение в Самаре международного форума «Россия — спортивная держава».
В начале ноября минстрой доработал законопроект и направил его на рассмотрение в думский комитет по законодательству, законности и правопорядку, который рекомендовал коллегам поддержать предложенные изменения. Как пояснил «СО» депутат Геннадий Говорков, инициатива обсуждалась не в профильном комитете по строительству, а в правовом комитете потому, что «ключевой акцент здесь — не на строительных технологиях, а на балансе между необходимостью и обеспечением покоя граждан». Ожидалось, что документ будет принят в первом чтении на пленарном заседании губдумы 27 ноября, после чего планировалось установить срок внесения замечаний и предложений до 8 декабря. Материалы по вопросу действительно включили в повестку думской пленарки, но неожиданно случился фальстарт.

Как рассказали «СО» депутаты, вопрос сняли с рассмотрения думы на основании письма из правительства региона. В самом деле, согласно стенограмме, опубликованной на сайте областного парламента, в начале заседания председатель губернской думы Геннадий Котельников сообщил, что на его имя поступило обращение тогда еще первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской области Михаила Смирнова с просьбой перенести рассмотрение проекта закона о внесении изменений в областной закон «Об обеспечении тишины и покоя граждан». Причины переноса при этом остались за кадром. Уточнить их у самого Михаила Смирнова «СО» не удалось.

Интересно, что демарш Смирнова произошел на фоне стремительно таявших его позиций в «Белом доме». На минувшей неделе губернатор своим указом освободил его от должности и назначил на его место вице-премьера Виталия Шабалатова. На прощание отставленный глава кабинета министров, по сути, громко хлопнул дверью, охарактеризовав ситуацию в региональной власти как углубляющийся управленческий кризис. Происходящее в Самарской области Михаил Смирнов назвал в своем телеграм-канале «искореженной средой», в которой «настоящее созидание» невозможно. По его словам, стоящие перед регионом проблемы в действительности не решаются, а «локально и чересчур демонстративно» латаются заплатками, что «вызывает только чувства горечи, недоумения и стыда». Эти эскапады вполне можно наложить и на обновленный законопроект о тишине, которым чиновники «Белого дома», по сути, могли обеспечить механизмы строительства объектов социальной инфраструктуры за счет работы в круглосуточном режиме.

Как бы то ни было, на сегодняшний день судьба этого законопроекта не определена, говорит Геннадий Говорков. «Сейчас вопрос повис в воздухе. Его возвращение в повестку думы возможно только в случае, если от правительства области поступит новое обращение», — указывает депутат. Не исключено, что так и случится: Михаила Смирнова в «Белом доме» больше нет, а значит, и препятствовать прохождению губернаторской инициативы через парламент некому.

АЛЕКСАНДР ЖИВАЙКИН, депутат Самарской губернской думы

Вопрос о разрешении ночных строительных работ для спортивных и культурных объектов требует взвешенного, адресного подхода. В настоящее время я не вижу в этом массовой необходимости и целесообразности. Подавляющее большинство строящихся спортивных площадок — это локальные объекты, работы на которых вполне можно вести в дневное время, не нарушая покой жителей целых районов.

Принципиально иная ситуация могла бы возникнуть при строительстве уникального стратегического объекта государственного или международного значения, с жесткими сроками сдачи. Для таких исключительных случаев уже существуют законодательные механизмы, позволяющие вводить особые режимы работ.

Однако расширять это правило на все спортивное строительство, на мой взгляд, преждевременно и необоснованно. Мы должны в первую очередь обеспечивать комфортную городскую среду и право граждан на отдых, а не создавать прецедент для круглосуточного шума под окнами жилых домов. Законодательство должно реагировать на реальные, а не гипотетические потребности. Пока такой потребности я не вижу.

ГЕННАДИЙ ГОВОРКОВ, депутат Самарской губернской думы

Исторически у нас действует строгий закон о тишине — важнейший социальный норматив, защищающий право людей на отдых. Однако жизнь вносит коррективы. Уже были прецеденты, когда для срочного завершения объектов критической важности, таких как госпиталь для военнослужащих или пусковые комплексы метро, в закон точечно вносились исключения. Речь всегда шла об объектах государственного или социального значения, где сжатые сроки были оправданы чрезвычайной необходимостью.

Инициатива о расширении такой практики на объекты спорта и культуры логично вписывается в этот контекст, особенно после крупных спортивных событий. Идея в том, чтобы, сохраняя все шумовые ограничения (то есть разрешая ночью только те работы, при которых уровень шума не превышает санитарные нормы), дать возможность ускорить строительство социально значимых объектов. Это попытка найти баланс: и проект завершить быстрее, и не нарушить закон.

Однако на сегодняшний день судьба этого законопроекта не определена. Он был официально снят с рассмотрения думы на основании письма из правительства региона. Сейчас вопрос повис в воздухе. Его возвращение в повестку думы возможно только в случае, если от правительства области поступит новое обращение.

Таким образом, процесс показателен: даже при наличии логики и положительного заключения комитета [по законодательству, законности и правопорядку] вопрос ночного строительства остается крайне чувствительным. Любое послабление требует железных обоснований, точечного применения и, что критически важно, сохранения всех возможных гарантий для жителей. На данный момент региональная власть, судя по всему, решила взять паузу для более взвешенной оценки всех рисков и общественной реакции.

— Кирилл Биджанов, Анна Крылова