Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
На этой неделе правительство Самарской области ждут серьезные потрясения: сегодня, 15 декабря, оно должно быть отправлено в отставку в полном составе.
Как скоро в регионе появится новый кабинет министров и каким он станет по своему составу, прогнозировать крайне сложно. По сути, формирование и переформатирование правительства шло с переменным успехом весь 2025 год, и процесс далек от своего финала.
Кто-то справлял новоселье в «Белом доме», а кто-то покидал его стены
Весь 2025 год сопровождался процессами доформирования окончательной системы управления регионом. Причем кадровые изменения коснулись как представителей прежней команды, так и новых фигур. От рокировок оказались не защищены даже те чиновники, которых губернатор Вячеслав Федорищев сам привел в Самарскую область, а также те, кто, казалось бы, вписался в новую команду и получил утверждение в должности.
В числе первых состоялось назначение Виктора Злобича, который в статусе зампреда правительства стал главой министерства цифрового развития и связи. За ним во главе министерства по вопросам правопорядка и противодействия коррупции появился выходец из Следственного комитета Ренат Валиуллин. Затем помощником губернатора стал Павел Финк, который в ранге вице-премьера вскоре заменил Дмитрия Богданова во главе министерства экономического развития и инвестиций. После этого произошло еще два назначения на министерские позиции: министерство энергетики и ЖКХ возглавил Виталий Брижань, а министром молодежной политики стал Владимир Усов.
Летом в «Белом доме» появились два новых вице-премьера — Никита Зубко и Виталий Шабалатов, при этом Зубко, как и Финка, сначала представили как помощника губернатора, а затем молниеносно повысили до зампреда областного правительства. Некоторые изменения произошли также в органах исполнительной власти, не являющихся министерствами: Государственную жилищную инспекцию возглавил Александр Боровков, комитет ветеринарии — Андрей Мелехин, а руководителем государственной инспекции строительного надзора (ГИСН) был утвержден Алексей Потапов. Осенью команду губернатора пополнили Владимир Кий, назначенный зампредом правительства по вопросам взаимодействия с органами безопасности, и обладательница титула «Мисс Тула — 2010» Ирина Дудка, возглавившая представительство Самарской области в Москве (официально — департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти). Помимо этого, руководителем департамента информационной политики в структуре администрации самарского губернатора вместо Дины Черемушкиной стала Наталья Родимова.
Однако, несмотря на множество перечисленных фамилий, говорить о финале процесса комплектования управленческой команды региона было еще преждевременно. И не только потому, что оставались неутвержденными ряд министров и других ключевых фигур (например, глава минтруда Ольга Фурсова избавилась от приставки «врио» только в мае, а министр социально-демографической и семейной политики Оксана Щербицкая — лишь в середине июля, тогда как заместители многих министров не успели убрать такие приставки со своих должностей до сих пор). Одновременно с приходом новых назначенцев «Белый дом» начал нести кадровые потери. При этом далеко не всегда кандидаты на замену назывались сразу же. Сначала ушел вице-губернатор Максим Ковалев, отвечавший за взаимодействие с правоохранительными органами. За ним последовал вице-премьер Илья Щукин, курировавший финансовый блок. В конце июля свою работу в правительстве завершил министр транспорта и автодорог Сергей Карпов, который к тому моменту стал самым слабым звеном в команде губернатора. После отставки Карпова обязанности главы минтранса некоторое время исполняла первый замминистра Алена Денисенко, но и она вскоре покинула «Белый дом». Нового руководителя транспортному ведомству подобрали только спустя несколько месяцев — им стал бывший министр туризма Артур Абдрашитов, да и то с его официальным утверждением произошла заминка. Наконец, в конце августа уволился «цифровой» министр Виктор Злобич, а осенью стало известно об уходе со своего поста пресс-секретаря губернатора Ульяны Макеевой. Кроме того, в конце декабря ожидается отставка главы Госжилинспекции Александра Боровкова. Все ушедшие чиновники считались ставленниками Вячеслава Федорищева, а самарское правительство они покинули (за исключением Макеевой) меньше чем через год работы.
Вместе с кадровыми перестановками губернатор в 2025 году активно практиковал перераспределение полномочий между своими заместителями. В результате этих пертурбаций первый вице-губернатор и председатель областного правительства Михаил Смирнов лишился рычагов влияния в сфере промышленности и торговли, а также в области природных ресурсов и экологии, включая «мусорную» отрасль. Постепенно его отодвинули и от других важных направлений, которые традиционно входили в функциональные обязанности главы кабинета министров. Так, вопросы транспортного обслуживания и дорожного хозяйства, а также сфера ЖКХ, входившие в круг полномочий Смирнова, перешли в зону ответственности зампреда правительства Виталия Шабалатова. Другой вице-премьер Никита Зубко, в свою очередь, получил было «силовой» функционал ушедшего в отставку вице-губернатора Максима Ковалева, пока в «Белом доме» не появился вице-премьер по вопросам взаимодействия с органами безопасности Владимир Кий. Кроме того, продолжалась практика тасования одних и тех же кадров между различными подразделениями. Таким образом произошла, например, рокировка руководителя губернаторской администрации — вместо вице-губернатора Дмитрия Яковлева ее возглавил вице-губернатор Антон Емельяненко. А во главе министерства внутренней политики вместо Сергея Филиппова губернатор решил поставить мэра Чапаевска Александра Кузнецова.
Но все эти кадровые изменения, по сути, касались лишь отдельных ведомств и персоналий, а не правительства в целом. Его же трансформацию глава региона анонсировал сначала на осень, а затем на 15 декабря. Согласно заявлениям Вячеслава Федорищева, административная реформа правительства будет сопровождаться его отставкой в полном составе, но это будет чисто техническая процедура, а «не отставка по итогам плохой работы». Также губернатор представил новую структуру областной исполнительной власти, которая к моменту своего утверждения успела выдержать две редакции. В последней ее итерации у главы региона будет четыре заместителя, в том числе один первый, который возглавит кабинет министров. Отныне вице-губернаторы будут именно заместителями губернатора и войдут в состав членов правительства. Каждый из них будет непосредственно отвечать за конкретное направление деятельности. У первого замгубернатора — председателя правительства будет семь заместителей, один первый и шесть простых. Четыре из этих шести вице-премьеров будут совмещать этот статус с министерскими креслами. Кроме того, грядущие структурные преобразования затронут министерства — наименования многих ведомств поменяются, полномочия между ними будут перераспределены, а их общее число уменьшится с 23 до 19.
Подобные перемены обещают повлечь за собой радикальные кадровые перестановки, но, какими они будут, кого уберут, а кого оставят, очевидно, можно будет анализировать уже после 15 декабря. В ходе прямой линии 5 декабря Вячеслав Федорищев подтвердил, что анонсированная им отставка областного правительства состоится, как и запланировано. По словам главы региона, им поставлена задача оптимизировать штат сотрудников «Белого дома» в целом на 10%, а руководящего состава — на 20%. «Большинство сотрудников — процентов 70, и именно руководящего состава, продолжат свою работу в правительстве в том или ином формате. Где-то это будет продолжение работы непосредственно в том же министерстве, где-то это будут линейные переходы», — сообщил Вячеслав Федорищев. Ранее губернатор заявлял, что останутся работать 95% действующих министров, так что стоит ожидать не просто обновления управленческих кадров, а настоящей кадровой революции.
В 2025 году радикальные изменения в регионе произошли и в составе местных руководителей. Новая волна смены глав МСУ набирала силу медленно, осенью превратившись в настоящее кадровое цунами. Обновление кадров при этом происходило по нескольким причинам: одни муниципалы менялись в результате рокировки, другие — не вписались в команду губернатора, а третьи и вовсе уходили с громкими скандалами.
В середине марта главой Тольятти наконец был утвержден Илья Сухих, который целых четыре месяца пребывал в статусе врио, поскольку никак не мог получить необходимые согласования на эту должность. На место мэра Автограда Сухих переместился по горизонтальной линии с позиции главы Жигулевска. Там вакуум власти продолжался еще дольше — почти восемь месяцев, пока на пост руководителя губернатор не направил депутата Самарской губернской думы Алексея Иванова (в должность вступил в сентябре). Весной временно исполняющие обязанности появились в Похвистневском (Александр Шахвалов) и Исаклинском (Александр Гурьянов) районах, каждому из которых пришлось дожидаться своего часа следующие полгода — до истечения срока полномочий местных собраний представителей оставалось менее шести месяцев, поэтому избирать глав района должны были уже новые составы представительных органов, сформированные после сентябрьских выборов.
Летом власть сменилась в Хворостянском и Клявлинском районах. Бессменный хворостянский глава Виктор Махов, который руководил муниципалитетом почти 34 года, демонстрируя чудеса политического долгожительства и выживаемости, в итоге все-таки освободил кресло, проиграв судебный спор прокуратуре о своей отставке. На руководящем посту его заменил первый заместитель Сергей Кислинский. Клявлинский же глава Петр Климашов ушел, когда «Белый дом» попытался вменить ему трагическую гибель ребенка от футбольных ворот, упавших в другом районе — Похвистневском. Новым руководителем муниципалитета в ноябре стал первый зам Климашова Василий Колесников.
Осенью в городах и районах Самарской области в плановом порядке состоялись конкурсы по переизбранию тех глав, чьи пятилетние сроки полномочий истекли в 2025 году. Например, на новый срок пошли Сергей Попов (г.о. Похвистнево), Евгений Богомолов (Приволжский район), Эдуард Ардабьев (Борский район), Александр Лемаев (Шенталинский район) и несколько других руководителей. Также были избраны те, чье утверждение в должности пришлось отложить на период после выборов. Но несколько глав МСУ потеряли свои кресла незапланированно. Так, меньше чем через год после назначения свой пост покинул глава Новокуйбышевска Алексей Коробков, а на его место заступил Герой России Максим Девятов. В то же время губернатор публично и нецензурно «уволил» главу Кинельского района Юрия Жидкова, что обернулось громким скандалом всероссийского масштаба. Когда резонанс утих, в кресло кинельского главы переместился мэр Отрадного Владимир Чихирев, а место Чихирева — пока как врио — занял глава Куйбышевского района Самары Георгий Выводцев.
Кроме того, досрочно сменился глава Чапаевска. Прежний мэр Александр Кузнецов перешел в областное правительство на позицию врио министра внутренней политики, а вместно него на хозяйстве остался первый заместитель Александр Краснов. Обезглавленным оказался и Октябрьск, который руководство области планирует присоединить к Сызрани, — Александру Гожую, назначенную помощником губернатора, на посту главы города во временном статусе заменил экс-председатель местной думы Владимир Ревин. Наконец, в конце ноября неожиданно ушел в отставку глава Камышлинского района Рафаэль Багаутдинов, которому прочили переизбрание на новый срок, а врио руководителя назначен глава сельского поселения Новое Усманово Айдар Зарипов.
Стоит отметить, что на многих территориях выборы новых глав сильно затягивались не только потому, что сначала требовалось сформировать новые составы представительных органов. Часто конкурсы на замещение должности главы проваливались, поскольку среди подавших документы местные депутаты не могли выбрать достойного кандидата для управления муниципалитетом. Провалы подобных конкурсов в городах и районах Самарской области стали уже традицией — глав МСУ удавалось выбрать только со второй, а то и с третьей попытки. Проблема — в дефиците управленческих кадров и короткой скамейке запасных, из-за чего смена власти в муниципалитетах происходит в результате исключительно горизонтальной рокировки. Кроме того, желающих проявить себя на муниципальной службе становится все меньше.
Безусловной политической победой губернатора и главы регионального отделения партии «Единая Россия» Вячеслава Федорищева, а также отвечавших за «внутрипол» его подчиненных в 2025 году можно считать итоги сентябрьских выборов. В этом электоральном цикле в Самарской области выбирали депутатов большинства городских округов и всех муниципальных районов. В общей сложности было разыграно 2992 мандата, в том числе 37 в Самаре и 113 в городских округах. Первое место ожидаемо заняла «Единая Россия», которая взяла 92,38% мандатов по всей области при явке 39,14%. В Самаре «ЕР» выиграла из 37 мест 30, в малых городах партия также сохранила доминирующее положение, вновь получив под свой полный контроль думу Похвистнева, а в Чапаевске уступив оппозиции всего один голос. Тогда как ее главный оппонент — КПРФ — сильно ухудшил свои позиции, забрав на всю область всего лишь 20 мандатов, в том числе один в Самаре (было три) и два в Жигулевске.
Этот избирательный цикл сопровождался повышенным к нему вниманием, что было обусловлено несколькими факторами. Выборы-2025 стали первой большой кампанией для новой региональной власти и явным вызовом в части формирования списка лояльных кандидатов и обеспечения нужных электоральных результатов. И в первую очередь испытанием для «Белого дома» стали, конечно, выборы в областном центре. Самара перешла от двухуровневого к одноуровневому принципу организации системы МСУ, поэтому городская дума после десятилетнего перерыва вновь избиралась на прямых всенародных выборах. Соответственно, кампания отличалась не только числом избранников (вместо 210 райдепов, которые потом делегировались в городское собрание, были избраны 37 городских депутатов), но и масштабами округов, на каждый из которых пришлось порядка 25 тысяч избирателей. В этих условиях необходимо было сформировать новую думу так, чтобы, с одной стороны, сделать состав депутатского корпуса достаточно сбалансированным, а с другой — сохранить его высокую управляемость.
Политическим менеджерам главы региона в итоге удалось добиться нужного результата, причем без каких-либо заметных скандалов и публичных конфликтов. Выборы в новую думу Самары прошли с минимумом потрясений, обеспечив парламентские партии в основном тем числом мандатов, которое прогнозировалось изначально. В целом же итоги выборной кампании можно считать своеобразным срезом отношения населения областного центра к политике, проводимой губернатором, и индикатором способности его команды в условиях такой политики управлять выборными процессами.
ВЯЧЕСЛАВ ФЕДОРИЩЕВ, губернатор Самарской области
В сентябре мы приняли решение и внесли изменения в Устав — основной закон Самарской области, который позволил уточнить структуру правительства. Мы проводим административную реформу, снижаем количество государственных служащих. Причем задача, которую я поставил перед правительством, амбициозная — это 20%. 10% — в целом по правительству, 20% — по руководящему составу. Это связано не с тем, чтобы уволить госслужащих и взять их на работу куда-то еще. Нет, это связано с повышением эффективности процессов в правительстве. Поэтому здесь необходимые решения приняли в Уставе, далее после этого провели очень внимательно работу: а как мы последний год исполняли те задачи, которые сами перед собой поставили и наши жители перед нами поставили, нашли те места, где необходимо усилиться — и с точки зрения общей координации, и с точки зрения конкретных отраслей, — и провели вдумчивую работу. Поэтому да, запланированная отставка правительства 15 декабря будет. Большинство сотрудников — процентов 70, и именно руководящего состава, продолжат свою работу в правительстве в том или ином формате. Где-то это будет продолжение работы непосредственно в том же министерстве, где-то это будут линейные переходы. Поэтому здесь у нас все идет по плану. Самое главное, что команда правительства на самом деле сформирована еще год назад.И команда работает, команда состоялась как единое целое. Это и главы муниципальных образований, и министры, и зампреды правительства. Наши коллеги включены в работу, полностью владеют ситуацией. И мы командой идем уже, можно сказать, с сентября прошлого года. А сейчас вот это уточнение… Почему мы говорили «техническая отставка»? Потому что это связано с внесением изменений в Устав — мы не можем по-другому здесь поступить, с одной стороны, а с другой — некоторые принципиальные решения, которые позволят усилить направления, усилить контроль за работой правительства, они будут приняты.
Прямая линия с губернатором, 5 декабря 2025 года
— Отдел политики
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены