Следователи заглянули в командировочные

Речь в представлениях идет о злоупотреблениях, якобы допущенных чиновниками в ходе их служебных командировок. В минувший четверг, 17 сентября, Виктор Тархов побывал на допросе в отделе по расследованию особо важных дел (РОВД) СУ СК при прокуратуре РФ по Самарской области. Нарушения в порядке расходования командировочных денег высшим руководством мэрии Самары были выявлены надзорным ведомством в ходе масштабной проверки, начавшейся в августе. Как сообщил СО руководитель прокурорской группы, осуществляющей данную проверку, Антон Атяскин, основанием для нее послужило обращение областного минфина, контрольно-ревизионное управление которого выявило нарушения бюджетного законодательства мэрией Самары и 10-кратный рост кредиторской задолженности за последний год, а также нарушения при выполнении муниципальных контрактов. Результатом проверки уже стало возбуждение четырех уголовных дел по статьям «растрата» и «злоупотребление полномочиями» (подробнее от этом – в интервью Атяскина на стр. 11).

Кроме того, на прошлой неделе прокуратура области обратилась в следственный комитет с двумя представлениями в порядке статей 144-145 УПК РФ на проведение проверки на предмет возбуждения уголовного дела в отношении мэра Самары Виктора Тархова и его первого заместителя Николая Чичулина. В обоих представлениях идет речь о неких финансовых нарушениях, допущенных главой города и его первым заместителем в ходе служебных командировок. Представление на Тархова направлено в отдел по расследованию особо важных дел СУ СК при прокуратуре РФ по Самарской области. В минувший четверг, 17 сентября, глава Самары уже был допрошен. Этот факт подтвердил СО помощник главы Самары по правовым вопросам Александр Шаронин. «Сейчас сложно сказать, какая именно из командировок Тархова вызвала вопросы у надзорного ведомства, — заявил Шаронин. – За последнее время у главы было порядка 30 командировок в Москву и в разные города Поволжья. Возможно, что где-то и был небольшой недорасход или, наоборот, перерасход бюджетных средств. Но в любом случае это не повод возбуждать уголовное дело». Как сообщил СО источник в правоохранительных органах, в прокурорском представлении на Тархова речь идет о совсем небольшой сумме недорасхода – 4, 2 тыс. руб.

Кроме главы города, проверочные мероприятия в плане расходования командировочных прошли в отношении еще четырех чиновников из руководства мэриипервых вицемэров Сергея Арсентьева и Николая Чичулина, руководителя департамента здравоохранения Владислава Романова и замглавы по социальным вопросам Екатерины Горбуновой. В результате прокуратурой направлено представление в порядке статей 144-145 УПК РФ в Куйбышевский МСО СУ СК при прокуратуре РФ по Самарской области на возбуждение уголовного дела в отношении Николая Чичулина, который якобы также допустил некие нарушения расходования бюджетных средств в ходе служебных командировок в Москву в 2008-2009 годах. Руководитель Куйбышевского МСО Анатолий Кузнецов подтвердил СО факт получения данного представления. По его словам, сейчас оно передано для проведения проверки в следственный отдел по городу Самаре СУ СК. Замруководителя следственного отдела по городу Самаре Павел Докучаев сообщил СО, что процессуальное решение по данному представлению не принято, и отказался от более детальных комментариев.

Что регламентируют статьи 144-145 УПК РФ Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

• 1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.

Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении

• 1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

• 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;

• 2) об отказе в возбуждении уголовного дела.

Тархова больше любят осенью

Осенние прокурорские проверки на предмет возбуждения уголовного дела в отношении главы Самары Виктора Тархова могут стать традицией.

Год назад прокуратура Промышленного района пыталась инициировать уголовное преследование главы города в связи с незаконной, по мнению надзорного ведомства, выдачей разрешения на застройку Воронежских озер. Следственный комитет рассмотрел прокурорское представление и отказал в возбуждении дела, сочтя спор гражданско-правовым. В текущем году, правда, Тархов стал объектом проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ еще и летом. Некая Альфия Аширова, у которой сгорел дом, написала заявление на возбуждение уголовного дела в отношении мэра по факту непредоставления ей жилья. Эта проверка также завершилась вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Дубль Чичулина

Проверка СК в отношении Николая Чичулина станет уже вторым фактом проявления повышенного внимания силовиков к персоне первого вице-мэра.

Как сообщало СО, в октябре прошлого года следственный отдел по городу Самаре СУ СК при прокуратуре РФ по Самарской области возбудил уголовное дело по фактам незаконного отчуждения муниципального имущества. Речь шла о нарушении требований статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», которая обязывает органы местного самоуправления заключать договоры аренды на муниципальную собственность только после проведения соответствующих тендеров. Вопреки этой норме в середине августа 2008 года городским департаментом имущества, которым тогда руководил Чичулин, было заключено свыше 60 договоров аренды без проведения аукциона. Дело напрямую угрожало самому вице-мэру, так как на документах стояла его подпись, но было прекращено в марте текущего года в связи с отсутствием состава преступления. Прекращение уголовного преследования Чичулина странным образом совпало с его вступлением в партию «Единая Россия».

Перспективы туманны

Вероятность привлечения Тархова к уголовной ответственности невелика

Эксперты СО оценивают вероятность возбуждения уголовных дел в отношении Виктора Тархова и Николая Чичулина как очень низкую. «В таких ситуациях, как правило, нарушения типичные. Это либо превышение лимитов выделенных на командировки бюджетных средств, либо фальсификация командировочных документов, которые, как известно, сейчас можно купить на любом рынке, — говорит председатель президиума КА «Самара-Адвокат» Александр Паулов. – Сильно сомневаюсь, что глава Самары пойдет на рынок покупать фальшивые справки, удостоверяющие его проживание в той или иной гостинице. Стало быть, скорее всего, речь идет о перерасходе или, наоборот, недорасходе командировочных. Но это скорее нарушение финансовой дисциплины, а не уголовно наказуемое деяние, поэтому вероятность возбуждения дела очень низкая». Как сообщила СО депутат Самарской городской думы Алла Демина, на заседаниях думы ни разу не поднимался вопрос о злоупотреблениях, допущенных руководством мэрии Самары в ходе служебных командировок. «Ни разу не слышала о каких-то бесчинствах, злоупотреблениях или фактах пьяного разгула, допущенных в командировках как самим мэром, так и его заместителями и подчиненными, — говорит Демина. – Хотя, с другой стороны, я вместе с ними в командировки не ездила, так что ничего интересного не расскажу».

Помощник главы Самары по правовым вопросам Александр Шаронин традиционно расценивает внимание правоохранительных органов к своему патрону как политический заказ. «Проверка мэрии прокуратурой длится уже второй месяц, ничего конкретного найти им не удалось, поэтому пытаются возбудить уголовное дело по любому поводу, — заявил Шаронин. – Другое дело, что перспективы у данной проверки я лично никакой не вижу. Коль скоро Россия позиционирует себя как правовое государство, то и перспектив никаких у этой проверки быть не должно». В связи с этим г-н Шаронин вспомнил случаи, когда дела в отношении чиновников мэрии разваливались, не дойдя до суда. Как считает адвокат КА № 102 Самары Михаил Моисеев, в ходе проверки командировочных расходов руководителей мэрии необходимо отталкиваться в первую очередь от документов. «Там все зафиксировано, сколько денег положено тратить, сколько и на что было потрачено, в каких гостиницах жили чиновники, и так далее, — говорит Моисеев. — Если прокуратура усмотрела какие-то злоупотребления, значит, все подозрения не так уж беспочвенны. Как известно, одно дело, если в командировку съездит простой смертный, и совсем другое, если это чиновник уровня Виктора Тархова. Ни для кого не секрет, что руководители такого уровня ни в чем не привыкли себя ограничивать, хотя, казалось бы, в условиях экономического кризиса здравомыслящий чиновник должен экономно расходовать бюджетные деньги. Поведение же некоторых российских чиновников и их траты порой напоминают знаменитый пушкинский пир во время чумы. У нас чиновнику съездить в командировку на Кипр, чтобы проверить там характер точечной застройки, обычное дело».

• Осень 2008 года – проверка СК по инициативе прокуратуры Промышленного района по факту выдачи разрешения на застройку Воронежских озер

• Лето 2009 года – проверка СК по представлению прокуратуры Ленинского района по факту непредоставления жилища погорелице Альфие Ашировой

• Осень 2009 года – проверка СК по представлению прокуратуры Самарской области по факту злоупотреблений в плане расходования командировочных