Мы используем файлы cookie.
Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Десятки компаний и сотни жителей Тольятти, много лет владеющих землей вдоль берега Волги, рискуют теперь лишиться части своих участков.
Администрация Тольятти не смогла отстоять в суде утвержденные ею границы береговой линии. Теперь Автоград в любой момент может накрыть волна исков прокуратуры с претензиями к собственникам наделов о признании права на землю отсутствующим. Потому что легальные ранее домовладения теперь залезают в береговую зону, где им быть по закону не должно.
Тольятти имеет специфическое месторасположение — город вытянут вдоль Волги на протяжении почти 40 км. Но реально береговая линия значительно больше — в границы городского округа входят, например, полуостров Копылово и острова в Зеленой зоне. Исторически сложилось, что у берега Волги расположено немало объектов — порт Тольятти, многочисленные базы отдыха и бывшие пионерские лагеря, жилые дома в бывшем поселке Федоровка, впоследствии вошедшем в состав города.
В 2008 году решением думы Тольятти в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) была внесена зона с особыми условиями использования территории — «Береговая полоса». Согласно правилам землепользования и застройки, к ней относятся участки вдоль береговой линии водного объекта общего пользования шириной «20 метров от уреза воды». Ими «может пользоваться каждый гражданин (без использования механических транспортных средств) для передвижения и пребывания около такого объекта, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств». Строить что-либо другое в этой зоне запрещено. В последний раз администрация Тольятти определяла границы береговой линии в 2014 году. Именно на основании этого документа годами выдавались земельные участки и разрешения на строительство объектов рядом с берегом.
В 2017-2021 годах Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее НБВУ) утвердило новые береговые линии Куйбышевского и Саратовского водохранилищ, в том числе на территории Тольятти. Прописанные в документе ведомства координаты этих линий значительно отличались от тех, что зафиксировала и которыми руководствовалась администрация Автограда. Главной причиной, судя по всему, стал вопрос о том, что именно считать тем самым «урезом воды», от которого следует отмерять защитные 20 метров. При этом в ряде случаев смещение отметки на один метр в ту или иную сторону кардинально влияло на ситуацию. В результате, как зафиксировала администрация Тольятти (эта аргументация содержится в исковом заявлении чиновников, поданном в арбитраж, где они пытались решить проблему), «значительное количество земельных участков, права на которые были оформлены ранее, попало в границы водного объекта и (или) пересекается береговой линией». Как итог этого — «возникло большое количество конфликтных ситуаций по вопросам образования земельных участков, проведения кадастровых работ, предоставления земельных участков, строительства новых объектов недвижимости». Особенно серьезной эта проблема стала для Федоровки, жители которой направили администрации Тольятти коллективное обращение, где сообщали, что «установленная береговая линия «режет» огромное количество земельных участков, как находящихся в собственности граждан, так и на которых расположены объекты инфраструктуры».
В 2024 году в дело вмешалась прокуратура, как городская, так и природоохранная. Силовики подали пять исков в Автозаводский районный суд, в которых требовали или признать отсутствующим право собственности на части земельных участков, или добиться сноса расположенных в пределах береговой полосы объектов. Среди ответчиков, которым адресованы эти требования, оказались ОАО «Порт Тольятти», ООО «Промтехнологии», ООО «Исток», ООО «Причал», ООО «Причал плюс», а также физлица — Инга Гармашова и Игорь Савинцев. К настоящему моменту по двум искам уже есть положительные для прокуратуры решения — ведомству удалось добиться признания отсутствующим права собственности на часть земельного участка.
Одновременно с этим Самарская межрайонная природоохранная прокуратура попыталась полностью устранить разночтения в вопросе о том, где именно проходит береговая полоса. В апреле 2024 года в тольяттинскую мэрию поступило представление ведомства, в котором указывалось, что «администрацией г.о. Тольятти не предпринимаются меры по уточнению местоположения береговой линии». Однако городские чиновники предпочли придерживаться собственной позиции относительно ее расположения. В ответ на представление прокуратуры администрация Автограда в ноябре 2024 года обратилась с заявлением в самарский арбитраж, в котором оспорила установленные НБВУ координаты береговой линии Куйбышевского водохранилища, потребовав признать их реестровой ошибкой в сведениях ЕГРН. Из материалов дела следует, что, по версии чиновников мэрии, в этих координатах есть значительные неточности вследствие действий НБВУ. По версии городских властей, водное управление включило в границы охранной зоны значительную часть «исконной суши» и «допущенные ошибки в сведениях расположения береговой линии явились следствием использования ответчиком ненадлежащего картографического материала, не соответствующего реальной ситуации». В качестве корректного ориентира называются те самые границы, которые были определены тольяттинской мэрией в 2014 году.
Тяжба по этому поводу шла больше года, но ее инициаторы — чиновники мэрии — не смогли привести вообще никаких доводов в обоснование своей позиции. Как отмечается в опубликованных на сайте арбитража документах, вся мотивировка сотрудников администрации Тольятти сводилась к тому, что координаты береговой полосы, установленные городом, считаются безусловно верными и имеющими приоритет над любыми другими, в том числе над установленными НБВУ. А все остальные считаются «априори ошибочными и требующими исправления». С такой позицией суд категорически не согласился. В документах арбитража говорится, что муниципалитет «не приводя никаких аргументов и доказательств, не заявляя ходатайство о проведении судебной экспертизы, ограничился утверждением, что координаты береговой линии… являются реестровой ошибкой». Суд посчитал такую позицию несостоятельной. Более того, в решении прямо отмечается, что администрация «просит о внесении судом недостоверных сведений, подменяя понятия зон территорий и границы водного объекта». В итоге в удовлетворении иска мэрии Тольятти отказали.
Почему мэрия Автограда решила занять такую позицию и не пыталась найти и привести хоть какие-то доказательства своей правоты, непонятно. Как отмечает адвокат Палаты адвокатов Самарской области Людмила Сенилова, «арбитражному суду оказалось недостаточно доказательств, представленных администрацией и не подтвержденных иным экспертным мнением». По ее мнению, в определенной степени изменить итог рассмотрения иска могла экспертиза, но администрация Тольятти так и не подала ходатайство о ее проведении. Теперь, по словам Сениловой, «вынесенное судебное решение может стать для прокуратуры дополнительным аргументом в судах, рассматривающих иски о признании права собственности отсутствующим у собственников земельных участков на ту часть, что расположена в пределах вновь установленной береговой полосы». Аналогичной точки зрения придерживается и старший партнер адвокатского бюро «Яблоков и партнеры» Александр Тамодлин. «Решением арбитражного суда фактически закрепляется, что позиция НБВУ является единственно верной. Как результат, часть участков, выданных и оформленных десятки лет назад, теперь может оказаться в пределах новой береговой линии. А это значит, что прокуратура может добиться признания права на них отсутствующим», — отмечает Тамодлин.
О том же говорит и руководитель АБ «Армат» Руслан Амитов. Он считает, что «спор органа местного самоуправления и федеральных органов, а также отсутствие понятной дорожной карты приведет к проблемам, которые возникнут как у граждан, так и юридических лиц, станет препятствием к нормальному гражданскому обороту и развитию бизнеса». «На это решение безусловно будет ссылаться прокуратура, усиливая свою позицию в исках как по признанию отсутствующим права собственности на части земельных участков, так и по сносу расположенных в пределах береговой полосы объектов, — считает Амитов. — Неурегулирование этого спора будет приводить к большому количеству конфликтных ситуаций по вопросам образования земельных участков, проведения кадастровых работ, предоставления земельных участков, строительства новых объектов недвижимости».
В своем решении арбитраж прямо указывает путь, по которому может пойти администрация Тольятти, если хочет и дальше работать по границам береговой линии, которыми руководствовалась на протяжении последних 12 лет. Суд фактически советует в установленном порядке обратиться в НБВУ с заявлением об уточнении местоположения береговой линии и в рамках переписки начать отрабатывать изменения, которые хочется внести. Согласно материалам дела, в 2024 году администрация в переписку ни с кем выступать не стала, а предпочла судиться.
Предложенный вариант, по мнению юристов, вполне перспективен. «Береговую линию устанавливают раз в 25 лет, но надо понимать, что это, условно говоря, живой организм: здесь берег обвалился, тут отмель образовалась, — рассуждает Александр Тамодлин. — Законодатель заложил возможность постепенно менять координаты, для этого есть целая процедура. Надо вступить в переписку с НБВУ как территориальным органом Росводресурсов, провести экспертизу. Да, это дорого, это занимает время, но выйти на подобную процедуру могут не только органы местного самоуправления, но и собственники, и даже пользователи земельных участков». «У нас все чаще суды с участием муниципалитета превращаются в юридическую консультацию, а не в реальный спор, — отмечает один из членов Палаты адвокатов Самарской области на условиях анонимности. — Отсутствие досудебного урегулирования спора само по себе достаточное основание для отказа в иске. Из материалов дела не видно реальной работы администрации, которая могла потратить полтора года не на пустой процесс, а на изменение границ береговой линии в Федоровке с ее недовольными жителями и на ликбез предпринимателям: что делать, если их участок оказался за береговой линией — куда писать, какую экспертизу делать, сколько это будет стоить».
Пока в Тольятти среди потенциальных «пострадавших» от возникшей ситуации лиц только одна компания не стала дожидаться, чем закончится разбирательство, и самостоятельно решила проблему. Пионером оказалось АО «ФИК «Траст-Лада». Фирма создана в 2004 году бизнес-партнерами экс-главы Тольятти Николая Ренца — Вячеславом Сиговым и Александром Кузнецовым. В апреле 2024 года «Траст-Лада» прошла всю процедуру и уточнила сразу 2 км береговой линии.
ЛЮДМИЛА СЕНИЛОВА, адвокат Палаты адвокатов Самарской области
Вынесенное судебное решение может стать для прокуратуры дополнительным аргументом в судах, где рассматриваются ее иски о признании права собственности отсутствующим на части земельных участков, расположенных в пределах вновь установленной береговой полосы.
АЛЕКСАНДР ТАМОДЛИН, старший партнер Адвокатского бюро «Яблоков и партнеры»
Береговую линию устанавливают раз в 25 лет, но надо понимать, что это, условно говоря, живой организм: здесь берег обвалился, тут отмель образовалась. Законодатель заложил возможность постепенно менять координаты, для этого есть целая процедура — надо вступить в переписку с НБВУ как территориальным органом Росводресурсов, провести экспертизу. Да, это дорого, это время, но выйти на подобную процедуру могут не только органы местного самоуправления, но и собственники, и даже пользователи земельных участков.
— Отдел недвижимости
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены