Площадка в 2904 кв. м была предоставлена потребительскому кооперативу «Универсал» в 2002 году под проектирование надземной автомобильной стоянки закрытого типа. По словам представителя «Универсала» Натальи Волковой, члены ГСК неоднократно подавали заявления в министерство имущественных отношений на получение права собственности на земельные участки. Однако зонирование участка Ц-4т (специализированного коммерческого использования объектов общественно-транспортного значения) не соответствовало виду его разрешенного использования. Данное противоречие не позволяло членам ПК стать владельцами участков. Кооператив подал в мэрию заявку о смене зоны данного участка. 15 мая она рассматривалась на публичных слушаниях. Решение о внесении изменений в Правила застройки и землепользования, согласно которым площадку перевели в зону ПК-1 (предприятия и склады V-IV классов вредности), было принято единогласно.