Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Санаторий «Волжский Утес» вступил в открытую конфронтацию с министерством природных ресурсов и экологии Самарской области (далее — минприроды СО).
Причиной стал спор за статус земельного участка, на котором находится памятник природы регионального значения «Орлиная пещера». Санаторий пытается вывести участок из лесного фонда, ведомство Артема Ефимова — против этого.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий «Волжский Утес» имени академика Е.И. Чазова» работает в Шигонском районе Самарской области. На его территории расположены два корпуса на 192 номера, оборудованный пляж, два бассейна (открытый и закрытый), теннисные корты, горнолыжный курорт (протяженность трассы — 600 метров, подъемник бюгельного типа) и конноспортивный комплекс. Медицинский профиль санатория включает лечение болезней сердца и сосудов, опорно-двигательного аппарата, эндокринной и нервной систем, а также заболеваний желудочно-кишечного тракта.
Организация подведомственна Управлению делами Президента РФ. Директором, согласно «СПАРК-Интерфаксу», с 2019 года является Дмитрий Жуков.
Минприроды Самарской области с октября 2024 года возглавляет Артем Ефимов. В его функции входит реализация основных направлений региональной политики в области лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования. Конфликтная тема досталась Ефимову по наследству: санаторий спорит с его ведомством из-за статуса участка земли как минимум с 2023 года.
«Волжский Утес» работает с 1976 года. Оформление земельного фонда под санаторий началось с распоряжения Совета Министров РСФСР еще в 1969 году. Спорный земельный участок общей площадью 23 гектара зарегистрирован в 2019 году в результате очередного перераспределения земельного массива под санаторием. На участке 14 гектаров лесного фонда — выделы Усольского участкового лесничества Шигонского лесничества. Позиция санатория заключается в том, что лесного фонда на участке нет, а сложившаяся ситуация «ограничивает его право на земельный участок в части полномочий постоянного (бессрочного) пользования, нарушается правовой статус объекта федеральной собственности». Требования сводятся к тому, что участок должен остаться в категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» с видом разрешенного использования «охрана природных территорий», но без лесного фонда.
Дополнительная сложность заключается в том, что на участке находится памятник природы регионального значения «Орлиная пещера» (см. допматериал «Орлиная пещера блокирует все»).
Судя по всему, это единственный проблемный участок. Рядом расположены несколько идентичных участков общей площадью 162 гектара, которые находятся либо в муниципальной, либо в федеральной собственности. Все они относятся к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» с видом разрешенного использования «охрана природных территорий». По ним никаких судов не ведется.
По спорному участку это уже второй процесс. В 2023 году минприроды СО и «Волжский Утес» встретились в суде. Итог — поражение санатория в первой инстанции. Апелляции не последовало, и решение вступило в законную силу. Как указывается в судебном акте, санаторием «конкретно не указано, как именно наличие сведений о частичном нахождении спорного земельного участка в границах лесного фонда нарушает его права и обязанности». Именно это и послужило причиной отказа.
В сентябре 2024 года санаторий «Волжский Утес» направил в адрес минприроды СО заявление, в котором требовал привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости: убрать часть участка из лесного фонда и установить категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
В октябре 2024-го — январе 2025 года минприроды СО отказало «Волжскому Утесу» в его требованиях. Тогда в феврале 2025 года «Волжский Утес» инициировал новое разбирательство в арбитраже. Из судебных материалов следует, что санаторий заручился поддержкой Управления делами Президента РФ. Отзыв управления сводится к тому, что оно «считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению».
Ведомство Ефанова эта аргументация не впечатлила. Минприроды на суде указывало на «отсутствие законных оснований для внесения изменений в государственный лесной реестр» и «отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемыми ненормативными актами».
В ходе разбирательств выяснилось, что корни проблемы лежат в недрах самого самарского природоохранного ведомства. В 2018 году при подготовке межевого дела по спорному участку кадастровый инженер получил ответ от ведомства (тогда — министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области), что «согласно представленным каталогам координат участок не относится к землям лесного фонда». Ответ на запрос был подписан руководителем управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства Еленой Ефремовой. Как отмечается в решении суда, ее полномочия «на представление информации от имени государственного органа не подтверждены». А в 2024 году та же самая Ефремова подписала совсем другое письмо, в котором сообщается, что на участке находятся земли лесного фонда. При этом, судя по справочнику на сайте минприроды СО, Ефремова продолжает работать в ведомстве. Стал бы санаторий межевать участок именно таким образом, если бы с самого начала получил информацию о наличии там земель лесного фонда и возможных последствиях, — вопрос во многом риторический.
Суд в любом случае констатировал, что «Волжский Утес» «на момент формирования земельного участка… знал о наличии в его составе земель лесного фонда, в отношении которых в установленном порядке не принято решение о переводе в земли особо охраняемых территорий». «Не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего права на земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок», — отмечается в решении суда. Более того, «при рассмотрении настоящего спора суд неоднократно предлагал заявителю представить доказательства изъятия спорной части земельного участка из состава земель Шигонского лесничества либо перевода в установленном порядке в земли особо охраняемых территорий», однако такие доказательства так и не были предоставлены.
«Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (№280-ФЗ) была введена «лесная амнистия», направленная на защиту прав собственников тех земельных участков, которые полностью или частично попали в состав земель лесного фонда. Именно об этом и говорит заявитель, выдвигая исковые требования. Но действие данного закона не распространяется на земли, требующие особой защиты, и особо охраняемые природные территории, каковым и является спорный земельный участок», — поясняет Людмила Сенилова, адвокат Палаты адвокатов Самарской области. Она отмечает, что «земельный участок находится в собственности РФ, фактически спор возник между уполномоченными органами и связан с осуществлением ими распорядительных функций».
Вряд ли противостояние структур Жукова и Ефимова завершится в этой точке. Скорее можно ожидать новых ходов в этой затянувшейся борьбе.
Какие-либо работы на месте памятника природы регионального значения «Орлиная пещера» запрещены, максимум — устройство экологических троп. Общая площадь памятника — 178,61 га. В его центральной части на крутом склоне расположены оползневые террасы и грот «Орлиная пещера». Цель создания «Орлиной пещеры» — защита фрагментов старовозрастных сосновых лесов с комплексом редких и типичных растительных сообществ, которые являются местом обитания и произрастания видов животных (орлан-белохвост) и растений (пыльцеголовник красный), занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Самарской области.
— Николай Краснов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены