«Белый дом» отменяет уже выполненную инвестпрограмму «Самарской сетевой компании»

О решении, чреватом банкротством социально значимой энергокомпании, транспортирующей энергию жителям значительной части губернии, руководство ССК узнало не из официальных документов и прямых коммуникаций, а из личного телеграм-канала Смирнова. Можно ли интерпретировать демарш чиновника как попытку дать «зеленый свет» масштабному переделу сетевых активов в пользу ПАО «Россети Волга»?

«Самарская сетевая компания» является одним из крупнейших элементов региональной системы энергоснабжения. Всего в Самарской области работает порядка 30 электросетевых компаний. Однако ССК является одной из двух крупнейших наряду со своими конкурентами — компанией «Россети Волга». По данным официального сайта компании, энергетики ССК работают в 34 муниципалитетах Самарской губернии и обслуживают около 17 тысяч километров воздушных и кабельных линий и 7 тысяч подстанций различных классов напряжения. В компании работают более 2,5 тысячи сотрудников. Как ранее заявлял «СО» генеральный директор ССК Виль Мухаметшин, «с момента создания в 2005 году компания вложила в повышение надежности энергоснабжения губернии десятки миллиардов рублей. В частности, было заменено на более надежный провод около 5500 километров сетей».

Долгое время ССК находилась во вполне конструктивных и рабочих отношениях с руководством области (независимо от того, кто стоял у ее руля) и муниципалитетов. Муниципалитеты передавали ССК по договорам аренды и в безвозмездное пользование собственные аварийные изношенные и бесхозные энергосети, которые чиновники просто не имели возможности самостоятельно модернизировать. «У каждого сельского главы муниципалитета с 1990-х всегда стоял вопрос: что ему делать со старыми электросетями и истлевшими от времени деревянными опорами. Можно было бы продолжать обслуживать все это проблемное хозяйство самому, но в бюджете муниципалитета, согласно законодательству, не может быть отдельной строки на обслуживание электросетей. А средств муниципального бюджета никогда не хватает на затыкание всех дыр ЖКХ. Передача сетей нам позволяла официально получать тариф именно на ремонт, обслуживание и модернизацию этих изношенных электросетей и трансформаторных подстанций. Именно мы впервые создали специализированные аварийно-ремонтные службы для этих бывших муниципальных сетей в каждом районе губернии. Кстати, и арендная плата, которую от нас стали получать муниципалитеты, в их бюджете тоже оказалась совсем не лишней», — пояснял ранее в СМИ Мухаметшин.

Планы модернизации энергохозяйства ССК указывала в инвестпрограмме, которую ежегодно согласовывала с самими муниципалитетами и профильными ведомствами областного правительства. Это позволяло ей формировать тариф, в котором учитывались эти затраты сетевой компании.

Однако в 2024 году что-то резко поменялось. Ряд политиков начал один за другим выступать с критикой деятельности «Самарской сетевой компании», их заявления тиражировались в различных СМИ. Как правило, авторы подобных заявлений упрекали ССК в невысокой арендной плате за использование сетей.

Их позиция сводилась к следующему: частная компания «задешево» приобрела государственные активы, якобы получая на этом баснословные прибыли. Информация о том, сколько ССК инвестировала при этом в модернизацию сетей, критиков вообще не интересовала. Умалчивался и тот факт, что с 2025 года «Россети Волга» получат право забирать муниципальные сети в эксплуатацию вовсе без арендной платы.

В кульминационную фазу процесс вошел в октябре, когда публично на самарскую энергетику обратил внимание председатель Государственной думы РФ Вячеслав Володин. «Отдали за смешные деньги в аренду городские электрические и газовые сети, теперь владельцы имеют миллиардные доходы, а что получает от этого бюджет?» — заявил Володин. Между тем лица, готовившие одному из высших государственных лиц России информацию для выступления, зачем-то ввели его в заблуждение. Володин с трибуны озвучил сведения о том, что стоимость переданного ССК имущества — 430 млрд рублей. «Кто-то намеренно дезинформировал председателя Госдумы Вячеслава Володина или забыл ему сказать, что в 1997 году были еще неденоминированные рубли. То есть балансовая стоимость того, что мы получили, восстанавливаем и обслуживаем в Самаре с 1998 года, в тысячу раз меньше, чем доложили доброхоты председателю Государственной думы», — уточнял Мухаметшин.

На прошлой неделе в отношении ССК начался уже откровенный административный прессинг. Причем о санкциях, принятых в отношении компании, менеджмент ССК был извещен не через официальные документы, а из личного телеграм-канала председателя регионального правительства Михаила Смирнова. «Правительством области получено представление прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства об электроэнергетике. Предметом внимания надзорного органа стали обстоятельства расходования тарифных средств на строительство объектов в рамках инвестиционных программ частных монополистов», — сообщил Смирнов 25 ноября. В его же сообщении утверждалось, что АО «Самарская сетевая компания» в 2021-2023 годах на 83%, или 5 миллиардов рублей, превысило затраты на инвестпрограмму по укрупненным нормативам цены (отраслевыми стандартами ценообразования), утвержденным Минэнерго России. В своем сообщении Смирнов писал, что во исполнение полученного представления министерством энергетики и ЖКХ Самарской области отменены приказы об утверждении инвестиционных программ АО «ССК» за указанные периоды. А заодно электросетевой организации также отказано в утверждении инвестиционной программы на 2025-2026 годы. Свой традиционно яркий спич чиновник завершил многозначительным заключением: «Лично мне все понятно».

Способ подачи информации об отмене инвестпрограммы и отказ в законном праве дать своевременные пояснения по формировавшимся обвинениям вызвали возмущение руководства ССК. «Вопрос гораздо шире. Когда председатель правительства Самарской области Михаил Смирнов до представления в СКК официальных документов и возможности пояснить ситуацию безапелляционно написал у себя в телеграм-канале: «Лично мне все понятно», то он не только про ССК написал. Он всем бизнесменам и потенциальным инвесторам показал, как он планирует вести с ними дела. Губернатор может потом еще 100 форумов по привлечению инвестиций провести, но рамки стиля взаимодействия с бизнесом председателем правительства Самарской области уже обозначены четко. Крупной энергокомпании не предоставили документов, не дали возможности их пояснить, а сразу облили грязью и наказали», — заявил в общении с «СО» Виль Мухаметшин.

Вопросы вызывает не только форма общения Смирнова с представителями регионального бизнеса, но и содержание действий его команды. Председатель правительства уверяет, что инвестпрограмма отменена во исполнение представления прокуратуры. Но это можно считать крайне натянутым объяснением. Если верить тексту этого представления, датированного 21 ноября 2024 года («СО» удалось с ним ознакомиться), проверка надзорного ведомства касалась в большей степени реализации органами исполнительной власти Самарской области полномочий в сферах инвестиционных и производственных программ, тарифного регулирования, законодательства об электроэнергетики. То есть прокуратура в большей степени оценивала деятельность сотрудников правительства региона и именно в их действиях нашла нарушения. «Министерством энергетики и ЖКХ неправомерно принято решение об утверждении инвестиционных программ и изменений в них, что требует корректировки тарифов для отдельных территориальных сетевых организаций» (включая ССК).

В результате проверки надзорное ведомство потребовало у правительства региона «принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также по недопущению их впредь». И «рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности врио министра энергетики и ЖКХ Самарской области Михаила Белоусова, врио министра имущественных отношений Игоря Андреева, врио руководителя департамента ценового и тарифного регулирования Алены Гаршиной».

Где тут можно увидеть именно требования отменить утвержденную ранее инвестпрограмму «Самарской сетевой компании», остается только гадать. Что не помешало уже на следующий день врио министра энергетики и ЖКХ Самарской области Михаилу Белоусову подписать приказ об отмене распоряжений его ведомства, касающихся утверждения инвестпрограммы ССК. А уже 25 ноября Смирнов объявляет городу и миру вовсе не о наказании своих нерадивых подчиненных, чего напрямую требовала прокуратура, а об отмене инвестпрограммы ССК (чего прокуратура напрямую как раз не требовала). Лично от себя Смирнов добавил информацию о направлении в департамент ценового и тарифного регулирования материалов о необходимости проведения работы по исключению из будущей валовой выручки «незаконно израсходованных в прошлом тарифных средств».

Зачем Смирнову столь молниеносно организовывать отмену инвестпрограммы ССК и торжественно отчитываться об этом публично, пока можно только догадываться, но, возможно, ответы найдут надзорные ведомства, в которые обратится уже ССК. Насколько комфортными окажутся они для главы правительства и его верного спутника (глава минэнерго и ЖКХ Михаил Белоусов работал заместителем Смирнова до перехода того в «Белый дом» из самарских структур «Газпрома» летом 2024 года. — Прим. ред.), но определенные и, возможно, нелицеприятные вопросы им ожидать вполне стоит.

В том числе и потому, что такое развитие событий похоже на попытку искусственно выбить из-под ССК финансовую базу, «опрокинув» ее в банкротство. А это в свою очередь поможет чиновникам найти основания для движений в сторону передачи энергоактивов ССК другой сетевой организации. Смирнов в своих выступлениях открыто озвучивал готовность обеспечить «режим наибольшего благоприятствования» на территории области крупным федеральными государственным структурам. В сфере сетевой энергетики таковой можно условно считать компанию «Россети Волга», 11,44% акций которой, согласно ее же отчетности, принадлежат иностранным акционерам из Energyo Solutions Invest Cyprus Limited. Заинтересована ли компания «Россети Волга» в искусственном банкротстве ССК и участвовали ли ее сотрудники в подготовке представления прокуратуры, упомянутого Смирновым, из ответа пресс-службы «Россетей» непонятно. Но интересно, что проверить инвестпрограмму «Россетей Волга» аналогично ССК и обоснованность их тарифов, похоже, никто не торопится. Почему? Возможно, потому что всем и без того «все ясно»?

Участие компании «Россети Волга» в кампании давления на «ССК» в той или иной форме можно предположить и потому, что для упомянутого представления прокуратуры должны были производиться расчеты возможного завышения стоимости инвестпрограммы «Самарской сетевой компании». Вряд ли сами сотрудники прокуратуры исключительно собственными руками могли проанализировать многочисленные цифры инвестиционных программ «ССК». Возникает вопрос – кто и зачем в этом случае оказывал им своеобразную дружескую помощь, и в какой степени тут поприсутствовали заинтересованные во вполне определенном результате подсчета экономисты конкурентов «ССК» — сотрудники «Россетей». А привлечение конкурентов вполне могло оказать влияние и на результат расчетов. Глава «ССК» Виль Мухаметшин говорит о наличии у него информации о том, что «Россети Волга» напрямую со своей стороны даже инициировали проверку ГУ МВД наличия энергооборудования «Самарской сетевой компании», на которое начисляется тариф. И по материалам данной проверки уже появился список с будто бы отсутствующими энергообъектами «ССК». Со своей стороны компания, признавая наличие возможных погрешностей учета, намерена перепроверить данный список с подготовкой фотоотчета и геометок для надзорных органов по каждому из якобы отсутствующих объектов. В случае, если обнаружится явная фальсификация фактов в действиях проверяющих, «ССК» потребует привлечения их к установленной законом ответственности за то, что они были невнимательны или намеренно не заметили существующее оборудование. И отчитались о несуществовании существующего. А что это, как не открытый должностной подлог?

В самой ССК открыто говорят, что исключение 5 млрд рублей из будущей валовой выручки может быть чревато энергокризисом и коллапсом энергокомпании. Для примера, вся выручка АО «ССК» за 2023 год составила 14,4 млрд рублей, как было сообщено в официальном пресс-релизе «Самарской сетевой компании».

Пока не очень понятно, как именно областные власти будут претворять в жизнь смирновские декларации, поскольку их выполнение может оказаться непростым с юридической точки зрения. Согласно информации ССК, до сих пор случаев отмены ранее утвержденной инвестпрограммы энергокомпаний в России не было. «Это является беспрецедентным фактом в российской энергетике. В российском законодательстве не существует юридических механизмов отмены ранее утвержденных инвестпрограмм», — утверждается в сообщении «Самарской сетевой компании».

Уточнить у самого Смирнова дальнейший план его действий и цель громких многозначительных деклараций на момент сдачи номера «СО» не удалось. Соответствующий запрос был проигнорирован как им самим, так и главой департамента информационной политики правительства Самарской области Татьяной Дрожевкиной.

ВИЛЬ МУХАМЕТШИН: «Михаил Смирнов всем потенциальным инвесторам показал, как планирует вести с ними дела»

Генеральный директор «ССК» прокомментировал санкции областного правительства в отношении компании.

Очередное креативное сообщение в телеграм-канале главы самарского правительства Михаила Смирнова способно не только снизить инвестиционную привлекательность региона, но и свидетельствовать о скрытой подготовке к попытке конфликтного передела в региональной энергосистеме. О дезинформации по поводу ССК и о возможных бенефициарах развернутого давления в своем интервью рассказал генеральный директор одной из крупнейших энергокомпаний Самарской области Виль Мухаметшин.

— Как вы прокомментируете решение министерства энергетики и ЖКХ Самарской области об отмене инвестпрограмм «Самарской сетевой компании»?

— Вопрос гораздо шире. Когда председатель правительства Самарской области Михаил Смирнов до представления в ССК официальных документов и возможности пояснить ситуацию безапелляционно написал у себя в личном телеграм-канале: «Мне лично все понятно», то он вовсе не про ССК написал. Он всем бизнесменам и потенциальным инвесторам показал, как он планирует вести с ними дела. Губернатор может потом еще 100 форумов по привлечению инвестиций провести, но рамки стиля взаимодействия с бизнесом председатель правительства Самарской области уже обозначил четко. Крупной энергокомпании не представили документов, не дали возможности их пояснить и исправить возможные ошибки, а сразу публично облили грязью и наказали.

— Но теперь-то эти документы у вас есть?

— Мы пока официально получили лишь приказ регионального минэнерго об отмене нашей инвестпрограммы. Представление прокуратуры, на котором этот приказ основывается, нам не представили. Хотя его копию мы имеем право получить официально. Если исходить из заявления Смирнова, то из двух крупных электросетевых компаний Самарской области почему-то проверяли только ССК. Получается, что деятельность второй крупной компании — «Россети Волга» — прокуратуру почему-то не заинтересовала. Странно. И все это накладывается на тот факт, что раньше ежегодно в ССК проходило 2-3 проверки. А в 2024 году нас проверили разные ведомства аж 37 раз. Если это не свидетельство явного давления на энергетическую компанию в Самарской области, то как это иначе прикажете понимать?

— Раньше такого не бывало?

— Нет, никогда. У нас в архивах лежит пачка благодарностей от глав муниципалитетов за то, что мы приняли у них на обслуживание ветхие сети и наладили надежное энергоснабжение людей. Мы обновили 5500 километров сетей в Самарской области. Кто сделал для энергосистемы больше, чем сделала ССК за это время?! У нас есть паспорт готовности к зиме-2024/2025 от Министерства энергетики РФ с индексом 100%. Но кому-то сейчас понадобилась дискредитация «Самарской сетевой компании». Для какой цели?

— В посте Михаила Смирнова указано, что ваши затраты на строительные работы были на 83% выше, чем предусмотрено отраслевыми стандартами ценообразования…

— Указано. Но Смирнов почему-то не сказал, откуда взялись эти данные и кто их анализировал. Очень хочется узнать имена этих теневых экспертов. Ведь прокуратура Самарской области не запрашивала в ССК строительные сметы для анализа. И дать пояснения по цифрам нас тоже почему-то не пригласили. Люди, считавшие цифры для прокуратуры, могли ошибиться в чем-то? Могли. Председателя Госдумы Вячеслава Володина ввели в заблуждение, и он потом с трибуны парламента заявил, что ССК арендует в Самаре имущество на 430 миллиардов рублей. Эти «эксперты» понимали, что они крупно обманули Вячеслава Викторовича? Ведь после деноминации 1998 года балансовая стоимость этого имущества сократилась в тысячу раз. И это не 430 миллиардов, а 430 миллионов. Но Володин озвучил неверную цифру с думской трибуны. И эта дезинформация об ССК с подачи этих «экспертов» гуляет в интернете. Теперь сомнительные цифры об ССК распространил уже Михаил Смирнов.

— Но кто-то же считал эти цифры?

— Теоретически, чтобы оценить трехлетнюю инвестпрограмму нашей компании, нужны десятки специалистов, которые разбираются в энергетике. Такие специалисты есть, например, в компании «Россети Волга». Но это же наши прямые конкуренты. Привлечение их в качестве экспертов, если так было, вполне возможно повлияло бы на их выводы. Во-вторых, если участвовали десятки экспертов «Россетей», то получается, что в тарифах этой компании заложено много незагруженного иной работой персонала. Тогда у них в тарифах есть завышение затрат на персонал. Получается так?

— Вы намерены опровергать и оспаривать мнение экспертов, предоставивших расчеты для прокуратуры?

— Мы намерены добиваться возможности дать пояснения к цифрам со своей стороны. Упомянутые Смирновым нормативы не учитывают, например, что есть еще такой вид работ, как благоустройство, не только оно. В той же Самаре, когда мы заменяем кабель под дорогами, после этого должны восстановить асфальт, тротуар, бордюр и провести немало иных затрат… Получается, нам не нужно было проводить благоустройство? Но все это частности. Главное, что нас наказали, скрыв, что именно и как мы нарушили конкретно. Нас обвиняют огульно. Это однозначный факт.

— Согласно информации «Самарского обозрения», в представлении прокуратуры указаны и другие нарушения, инкриминируемые вашей компании: двойной учет энергооборудования для получения более высокого тарифа или наоборот, что имущество отсутствует, а тариф на него есть.

— Еще раз уточню, что нам хотелось бы официально получить этот документ. Конечно же, при учете огромных объемов оборудования неизбежны какие-то погрешности. У нас в обслуживании 17 тысяч километров сети и около 7 тысяч подстанций. Так давайте пройдем по всему списку нарушений. Если они есть. Нам говорят, что их выявлены десятки. Но когда мы получим официальный список этого будто бы задвоенного или отсутствующего оборудования, то перепроверим его и сделаем фотоотчет для прокуратуры. Это потребует отвлечения сотрудников от их прямых задач, но мы это сделаем. По каждому объекту.

И вдобавок еще разберем эксцессы ретивых исполнителей проверок на местах. Мы обязательно доведем до Сергея Петровича Берижицкого (прокурор Самарской области. — Прим. ред.), что его сотрудник в Сызрани подписал ложный акт об отсутствии кабельной линии, которая на самом деле есть и работает. Ему при свидетелях предлагали осмотреть эту линию, но он почему-то отказался. А это была явная фальсификация. Ну куда это годится?! Это же ответственный работник прокуратуры. С этим фактом что будем делать? Он только по поводу ССК умеет отворачиваться от фактов или по другим поводам тоже?

— Если вы считаете, что на «Самарскую сетевую компанию» идет неправомерное давление, то кто может являться его заказчиком или бенефициаром?

— В этом вопросе лучше разберутся Генеральная прокуратура и другие структуры, которые мы уведомляем о ситуации.

— Но какие-то предположения об источниках атаки у вас есть?

— Увы, но по одной из проверок могу со стопроцентной точностью сказать, что заявление в ГУ МВД направили наши коллеги из компании «Россети Волга». Раньше энергетики региона совместно обеспечивали надежность энергоснабжения. Ведь у нас общая задача. Похоже, теперь наши коллеги участвуют в том, чтобы искусственно затруднить нашу работу. Вряд ли эта активность компании «Россети Волга» идет на пользу региону. Да и руководству компании в лице генерального директора Александра Гаврилова она не делает чести, на мой взгляд. Если, конечно, это не было сделано втайне от него, но, боюсь, такое маловероятно.

— Если все происходящее связано с «Россетями», в чем смысл? Что могут принести «Россетям» проблемы ССК?

— Мы многие годы брали в районах в аренду ветхие электросети и восстанавливали их. Мы выявляли и брали «бесхоз» по «мольбам» муниципалитетов. У нас заключены многолетние договоры с муниципалитетами, которые мы выполняем, а сети теперь в исправном состоянии и не требуют много вложений. Но, допустим, если «Самарскую сетевую компанию» удастся искусственно обанкротить, то все это имущество в безвозмездное пользование быстро получат наши коллеги-конкуренты, возглавляемые Александром Гавриловым. Во всяком случае рядовые сотрудники «Россетей» открыто говорят нашим работникам, что их компания претендует на этот рынок. Они с сентября массово пытаются проникнуть на наши энергообъекты, сфотографировать их, оценить и так далее. Для чего это делается? По какому праву?

— Но ведь под каким-то предлогом они это делают?

— Предлог простой. С 2025 года государство во всех регионах дает филиалам «Россетей» статус так называемой системообразующей территориальной сетевой организации. Государством им поставлена задача обслуживать бесхозные сети и помогать другим энергетикам в ликвидации ЧП. Но им дано и серьезное право распределять средства за передачу энергии между всеми сетевиками. А это мощнейший ресурс, как вы понимаете. Увы, согласно публикациям в СМИ из других регионов, похоже, что «Россети» могут вести себя не как системообразующие, а как «проблемообразующие» для своих коллег по электросетевой деятельности. В нашем случае похоже, что «Россети Волга» пытаются создать искусственные проблемы стабильно работающей крупной энергетической компании. И создать энергетический кризис, в результате которого у них появилась бы возможность осуществить «перехват» энергоактивов.

— Подобные действия можно интерпретировать как попытку рейдерского захвата или снижения стоимости вашей компании перед покупкой?

— Я, конечно же, не буду обвинять генерального директора компании «Россети Волга» Александра Гаврилова и председателя правительства Самарской области Михаила Смирнова в совместной антигосударственной работе по организации рейдерского захвата ССК. Что же касается покупки, то, насколько мне известно, пока акционерам ССК от руководства компании «Россети» никаких подобных предложений не поступало.

— Как вы планируете действовать в сложившейся ситуации?

— Во-первых, обратим внимание губернатора Самарской области Вячеслава Федорищева и прокурора Самарской области Сергея Берижицкого на факт незаконного приказа об отмене утвержденной и исполненной инвестпрограммы. Такое решение вообще не предусмотрено законодательством. Представьте, муниципалитет заказал какой-то компании строительство дома. Регулятор утвердил смету. И дом построен. А строителю спустя три года говорят: «Считаем, что ты должен был построить вдвое дешевле. Дальше вообще строй бесплатно. Ведь мы провели анализ. Но мы тебе не скажем, кто и как считал эти цифры». В общем, мы будем организовывать объективное публичное расследование всей этой ситуации. И при этом продолжать свою работу по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей. Жаль только, что продолжающиеся надуманные проверки отвлекают наших специалистов от работы по обеспечению энергобезопасности региона. Но я хочу заверить жителей нашей области, что ССК есть и будет. А значит, у самарцев будет свет, энергия и тепло.

— Отдел экономики «СО»