Бенефициар «Техоборонпрома» пытается решить земельные вопросы с помощью ФАС

При этом применено ноу-хау: попытка подключить к процессу Федеральную антимонопольную службу, которая отказывается вступать в борьбу предпринимателя против департамента градостроительства Самары. Юристы сомневаются в перспективах этого демарша, полагая, что происходящее никакого отношения к конкурентным отношениям или их отсутствию не имеет. Алексей Леушкин — бенефициар промышленного холдинга «Техоборонпром». В его орбиту входят такие крупные региональные предприятия, как «Металлист-Самара»,

«Гидроавтоматика», Самарский завод «Экран», «Агрегат».

Судя по всему, Леушкин сейчас пытается поменять практику решения споров, связанных с перераспределением земельных участков в Самаре. Ранее участники таких дискуссий ограничивались согласованием или судами с департаментом градостроительства Самары, Леушкин же подключил к сюжету Федеральную антимонопольную службу. Более того, глава «Техоборонпрома» пытается доказать, что отказ чиновников согласовывать перераспределение земли необходимо трактовать не иначе, как нарушение закона «О защите конкуренции».

Нетривиальное разбирательство сейчас разворачивается в самарском арбитраже. 26 января 2024 года Алексей Леушкин подал иск к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Самарской области с заявлением об оспаривании решения ведомства об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. 15 марта иск Леушкина принят к производству. Пока в материалах суда подробности претензий не раскрываются.

Как сообщили «СО» в самарском УФАС, отвечая на вопрос о сути тяжбы с Леушкиным, 12 декабря 2023 года в ведомство поступило заявление Л.А.И. (орфография сохранена. — Прим. ред.) на действия департамента градостроительства г.о. Самара. Из заявления следовало, что гражданин обратился в департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и участка, государственная собственность на который не разграничена. Департамент в перераспределении отказал, так как местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, имеет частичное совпадение с участком, в отношении которого департамент уже принял решение об утверждении схемы, и срок действия документа не истек. В ведомстве добавили, что по результатам рассмотрения заявления УФАС приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

«Условием для признания в действиях департамента признаков нарушения закона «О защите конкуренции» является наступление последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке. Из представленных документов не усматривается, что Л.А.И. является хозяйствующим субъектом в понимании закона «О защите конкуренции». Также заявление гражданина не содержит обстоятельств, указывающих на возникновение в результате действий департамента последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции. Кроме того, Самарское УФАС России считает, что вынесение департаментом распоряжения затрагивает гражданско-правовые отношения, которые регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. А Самарское УФАС России не наделено полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров», — резюмировали в антимонопольном ведомстве.

Руководитель департамента градостроительства г.о. Самара Василий Чернов сообщил в ответе на запрос «СО», что планируемый (Леушкиным. — Прим. ред.) к образованию земельный участок в рамках муниципальной услуги имеет частичное совпадение с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью около 45 тыс. кв. метров, расположенным в Октябрьском районе Самары. Чернов не стал уточнять, какой именно участок хочет сформировать Леушкин, пояснив, что, согласно закону, не вправе предоставлять информацию о гражданах и принадлежащей им недвижимости.

Представитель Алексея Леушкина от каких-либо комментариев по поводу разбирательств с департаментом и ФАС отказался.

Если бенефициару «Техоборонпрома» удастся доказать, что департамент градостроительства, отказывая в перераспределении земли, нарушал антимонопольное законодательство, этот прием может быть взят на вооружение и другими желающими изменить границы принадлежащей им земли. И у них появится новый мощный рычаг давления на чиновников. Юристы признают, что вопрос перераспределения земельных участков для города очень актуален. «Перераспределение земель — самая проблемная тема для Самары. Кроме того, аналогичные «наложения» или «совпадения» возникают практически у всех, кто пытался перераспределить ранее учтенные земельные участки, что приводит, по сути, к невозможности такого перераспределения. Возможно, здесь проявляется либо несовершенство законодательства, либо непрофессиональность специалистов, готовящих документы и решения о перераспределении земельных участков», — считает адвокат Дмитрий Натариус. При этом он сомневается в успехе начинания Леушкина.

«В данном споре действительно усматривается гражданско-правовой аспект в сфере земельных правоотношений, подлежащий регулированию в порядке общегражданского судопроизводства. ФАС здесь абсолютно ни при чем», — говорит Натариус.

ДМИТРИЙ НАТАРИУС, адвокат

Полагаю, данное дело не создаст никаких прецедентов. А в силу наличия гражданско-правового спора никакой ответственности за нарушение антимонопольного законодательства никто не понесет.

— Роман Аврусин