В Тольятти итоги конкурса на должность главы города подведут в лучшем случае в середине декабря 2024 года, и то если в руководстве губернии появится, наконец, понимание, кого именно там хотят видеть градоначальником.
Это самый долгий период безвременья во втором по значимости городе Самарской области за последние полтора десятилетия. Источники «Самарского обозрения» в городской администрации и думе говорят о растущих в связи с этим рисках — и в плане управляемости мэрией, усиления кадрового кризиса и масштабного недоосвоения муниципальных программ.
Должность главы Тольятти стала вакантной после отставки Николая Ренца. «Николай Альфредович Ренц, глава Тольятти, ушел в отставку по собственному желанию», — сообщил в своем телеграм-канале губернатор Самарской области Вячеслав Федорищев 16 сентября. «Решение о новом главе будет принято в ближайший месяц», — отметил Федорищев. Озвученный месяц прошел. Понимания по поводу того, появилось ли пресловутое «решение», нет. Как нет и завершения объявленных было и продленных конкурсных процедур на пост градоначальника. Оперативно найти замену Ренцу уже не удалось (см. допматериал «Нет понятного преемника»). Победитель конкурса может рассчитывать на ежегодный доход в размере 6 млн рублей (согласно бюджету 2024 года), личный кабинет, личного водителя на служебном автомобиле Vesta и несколько помощников. Эти ли условия работы не вызывают особого ажиотажа, или повлияли какие-то иные факторы, но известно, что на конкурс в итоге заявился только один человек, остальные потенциальные участники чего-то ждут.
Вся траектория развития событий указывает на то, что назначение нового главы Тольятти не состоится как минимум до середины декабря 2024 года. Ренц написал заявление об отставке 17 сентября. «Причины личные, глубоко личные», — отметил в своем телеграм-канале политик. 25 сентября заявление рассмотрено и принято Тольяттинской городской думой. Обязанности главы города исполняет Андрей Дроботов, который занимает еще две должности — первого заместителя и и.о. заместителя главы городского округа по имуществу и градостроительству.
С ходу объявлять проведение конкурса не стали. Лишь 9 октября городская дума запустила конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Тольятти. Заявки от кандидатов планировали принимать по 11 ноября включительно. 23 октября дума продлила сроки сбора документов до 11 декабря (см. допматериал «Объяснили иноагентами»). Известно, что на заседании фракции «Единой России» рассказывали, что потенциальные кандидаты якобы не успевают со справками.
Теперь даже при самом оптимистичном варианте Тольятти не получит полноценного главу раньше 12-13 декабря. Есть определенная вероятность того, что полноценное вступление в должность главы состоится вообще в 2025 году. В 2021-м, например, прием документов велся до 9 апреля, 16 апреля по рекомендации конкурсной комиссии выбрали Ренца, инаугурация же его состоялась лишь 29 апреля.
Пока все указывает на то, что как минимум старт согласования бюджета на 2025 год пройдет без следующего главы Тольятти.
«В ближайшее время начнется процесс принятия бюджета города на следующий год. Обычно в окончательном чтении его принимают в середине декабря. Решение о бюджете — это план развития и приоритеты расходов. Если будущий руководитель не будет принимать участия в этом процессе, то он не будет нести ответственность за неисполнение тех или иных статей расходов. Также может возникнуть ситуация, когда у нового главы будет совершенно иное видение экономики города. Тогда он либо вступит в противостояние с городской думой, либо депутатам, учитывая партийную принадлежность большинства, придется смириться с его политикой и согласиться на иные направления расходов. В этом случае не будут исполнены наказы жителей депутатам, которые уже обещаны», — рассказывает «СО» Ольга Сотникова, занимавшая должность вице-спикера Тольяттинской городской думы в созыве 2018-2023 годов. «Новый глава должен уже быть погружен в утверждение, в разработку бюджета на 2025 год. Мы видим, что этого пока нет», — отмечает Максим Гусейнов, депутат Самарской губернской думы.
Вторая ключевая проблема — усиливающийся кадровый кризис. «Я знаю специалистов, раньше работавших в администрации. Они сегодня не готовы работать снова в мэрии, потому что не знают, кто будет новым главой, не знают, чего ожидать. В ситуации этой неопределенности рождается хаос.
И хаос этот сказывается на работе администрации, на исполнении программ», — считает Гусейнов. Сергей Лушин, член регионального штаба Общероссийского народного фронта, отмечает, что наиболее сложная ситуация в двух департаментах — городского хозяйства и градостроительства. В горхозе нет даже руководителя: Виталий Рябов, возглавивший департамент в мае 2024 года, уже в октябре предпочел уволиться по собственному желанию. В департаменте открыто несколько вакансий, на портале «Работа всем» (сайт Федеральной службы по труду и занятости) ведется поиск начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, потенциальным соискателям предлагается зарплата от 46 965 рублей.
Чуть лучше ситуация в департаменте дорожного хозяйства. Его глава Александр Востриков пришел в городскую администрацию перед отставкой Ренца. Но за полтора месяца с момента назначения ему так и не удалось найти людей на ключевые должности — руководителя управления дорожного хозяйства и начальника отдела контроля за автомобильными дорогами. Обе вакансии остаются в публичном доступе на том же ресурсе «Работа всем».
Нет ключевых руководителей второго звена и в других департаментах. Так, в управление потребительского рынка ищут начальника отдела аналитики и развития потребительского рынка, в департамент градостроительной деятельности — начальника отдела комплексного развития территорий управления архитектуры и градостроительства, в департаменте образования свободна вакансия начальника отдела общего и дополнительного образования управления образования и занятости. Источники «СО» в городской администрации и думе обеспокоены активным «вымыванием» опытных кадров и готовых специалистов, ряд руководителей департаментов и управлений или готовы уволиться, или ждут увольнения.
Есть определенные риски (и они растут) того, что в 2024 году в Тольятти не исполнят полноценно ряд муниципальных программ (далее — МП). Так, МП «Благоустройство территории городского округа Тольятти на 2015-2024 годы» на 1 октября из запланированных 523 млн рублей освоила лишь 15% — 81 млн рублей. Оставшиеся 442 млн, видимо, будут спешно закрываться за финальные три месяца года.
Максимальный провал продемонстрировала МП «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2024-2028 годы», в бюджете 2024 года на него заложили 46 млн рублей, на 1 октября 2024 года освоить удалось только 150 тыс. рублей (0,3%). Согласно информации администрации, «в отчетном периоде проводилась работа по рассмотрению заявок от управляющих организаций, определению победителей получателей субсидий, заключению договоров», «выполнение и оплата работ запланирована в IV квартале 2024 года». Что мешало это сделать раньше — непонятно. Из 188 млн рублей на МП «Охрана окружающей среды на территории городского округа Тольятти на 2022-2026 годы» на 1 октября освоено лишь 8 млн рублей.
Все сложно и у МП «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, территориального общественного самоуправления и общественных инициатив в городском округе Тольятти на 2021-2027 годы». Из 194 млн рублей на 1 октября 2024 года освоено только 73 млн рублей, низкое исполнение объяснялось «невыплатой единовременной благотворительной помощи гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы, в связи с непредоставлением Фондом «Тольятти — За наших» подтверждающих документов в размере 86 млн рублей». Фактический срыв выплат участникам СВО и администрация Тольятти, и депутаты местной думы предпочли в публичное поле не выносить.
«Если дальше пойдет в таком же ключе, то мы потеряем не только департамент городского хозяйства, мы потеряем департамент градостроительной деятельности, у нас есть проблемы по дорожному хозяйству. То есть проблем масса, и они сейчас не решаются, потому что все чего-то ждут. Все ждут прихода нового главы», — констатирует Гусейнов.
То, что администрация находится в режиме ожидания, «СО» подтверждают многочисленные источники. Этот режим, по сути дела, включился с лета 2024 года, когда стало понятно, что Ренц уйдет после выборов губернатора. «Администрация работает по инерции, многие руководители ждут, что будут уволены после прихода нового главы. Нет чувства защищенности», — констатирует член тольяттинского политсовета «Единой России» на правах анонимности. Открыто члены «Единой России» предпочитают или не комментировать тематику управленческого вакуума, или говорить максимально позитивно. Так, не удалось взять комментарий по переносу срока конкурса у почетных граждан Тольятти Виктора Герасименко и Владимира Гусева. Отказался как-либо комментировать перенос и председатель городской думы Сергей Рузанов. Не видит проблем в происходящем ректор Тольяттинского госуниверситета и член конкурсной комиссии Михаил Криштал: «Администрация работает, текущие вопросы решаются не хуже обычного».
Из материалов к заседанию думы Тольятти, продлившей срок конкурса, следует, что формальной причиной такого решения стало обновление на федеральном уровне анкеты для поступления на государственную и муниципальную службу.
Форма анкеты обновлена указом президента РФ от 10 октября 2024 года. В новой форме появился пункт, в рамках которого надо ответить на вопрос: «Имеете ли статус иностранного агента (дата решения о включении в реестр иностранных агентов)».
Решение о проведении конкурса принималось 9 октября, до обновления федерального законодательства, соответственно, запущенную уже было процедуру можно было завершать в рамках прежней формы анкеты.
«Вопрос о продлении срока приема документов на конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Тольятти никак не регламентируется на уровне федерального законодательства, есть только обязательный пункт, что опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения должно быть не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Законодатель отдал этот вопрос на уровень местного самоуправления. Городская дума этой возможностью воспользовалась.
Перенос никак не нарушает права уже заявившихся участников», — комментирует «СО» юрист Владимир Аникин. По его словам, «права конкурсантов в значительно большей степени нарушает отсутствие в объявлении конкурса каких-либо критериев отбора кандидатов». «Выборы, согласно всей практике Верховного суда, должны быть равными. Для этого должны быть заложены критерии, по которым может быть оценен кандидат. Например, хорошо ли он знает закон о местном самоуправлении, разбирается ли он в нюансах госзакупок и понимает ли принципы формирования бюджета. Может оцениваться опыт работы. Без всего этого это не конкурс, а профанация — собрались люди, поговорили. Любой участник конкурса может потом оспорить в суде его итоги, так как непонятно, на основании чего его вообще отклонили», — рассказывает «СО» Аникин.
Пока от кандидата на должность главы Тольятти требуют только наличие гражданства РФ, владение государственным языком Российской Федерации, «наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры», «наличие дееспособности в полном объеме», а также «отсутствие иных ограничений пассивного избирательного права». При желании кандидат может подготовить программу по развитию городского округа Тольятти в произвольной форме, но ее объем не должен превышать 15 страниц.
Перенос сроков конкурса принято объяснять отсутствием понятного решения по кандидатуре следующего главы Тольятти.
В разное время основными кандидатами на должность главы считались Андрей Дроботов, Артем Анисимов и Алексей Бузинный.
Дроботов исполняет обязанности главы Тольятти, абсолютно ничто не мешало его сделать победителем конкурса уже в ноябре. «Этот дополнительный месяц может рассматриваться губернскими властями как дополнительный испытательный срок. Да, у администрации есть серьезные проблемы. Но часть этих проблем нерешаема в статусе и.о.», — комментирует член тольяттинского политсовета «Единой России» на правах анонимности.
Артем Анисимов, бывший депутат Тольяттинской городской думы и глава Комсомольского района, якобы не прошел собеседование. Он продолжает работать заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Луганской народной республики.
Алексей Бузинный, бывший заместитель главы Тольятти в 2012-2020 годах, продолжает числиться директором ООО «Акрон инфраструктура». В системе «СПАРК-Интерфакс» не содержится никакой информации о возможных изменениях в ЕГРЮЛ из-за смены директора в ООО «Акрон инфраструктура».
Все это совершенно не отменяет вероятности сценария, при котором у Вячеслава Федорищева уже может быть готовое решение по должности главы Тольятти. Стать следующим мэром может кто угодно — хоть кто-то из глав малых городов Тульской области или подчиненных губернатора Нижегородской области Глеба Никитина, хоть действующий глава Жигулевска Илья Сухих, хоть кто-то из клерков среднего звена АвтоВАЗа или силовиков-отставников. Все эти версии назывались источниками «СО» на прошлой неделе, все они исключительно гадательны. Тольятти, судя по всему, уже не просто не оказывает никакого влияния на финальное решение, он находится за рамками его принятия.
— Николай Краснов
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
