Работа над проектом бюджета нового периода в 2024 году оказалась сопряжена с массой рисков.
Политические и кадровые потрясения, уголовные дела, иные причины привели к провалу в исполнении кассовых назначений ключевых ведомств. А дефицит региональной казны по итогам года может приблизиться к предельному значению. Тем не менее власти готовы к новым долговым обязательствам и планируют дефицит бюджета в размерах, превышающих значения прошлых лет. Как это скажется на развитии региона и судьбе его ключевых проектов?
Проект главного финансового документа губернии был представлен на заседании регионального правительства 30 октября. Как и в предыдущие годы, представители власти отмечают его социальную направленность, миллиарды рублей, которые направляются на строительство и ремонт школ, медицинских учреждений, объектов физкультуры, спорта и т.д.
Теперь проект бюджета-2024 должны обсудить в Самарской губернской думе, куда он еще по одной сложившейся традиции был направлен в последний момент (крайний срок для этого — 31 октября). 15 ноября должно состояться его рассмотрение в первом чтении, после чего документ предстоит обсуждать в комитетах. Каким будет это обсуждение, очевидно, зависит не только от того, насколько внимательно в эти сжатые сроки проект изучат депутаты, но и от их готовности открыто усомниться в обоснованности одних трат и отсутствии других. А вопросов к проекту нового бюджета немало даже при поверхностном его изучении.
И они могут возникнуть даже к основным параметрам нового бюджета, которые на десятки миллиардов рублей превышают предыдущие. В 2025 году планируется получить доход в 264 млрд рублей, израсходовать 290 млрд рублей. При достижении этих параметров дефицит областного бюджета составит 26 млрд рублей — почти 10% от доходной части. Команда председателя правительства Самарской области Михаила Смирнова предлагает также достаточно высокий уровень не обеспеченных доходами средств и в следующие два года: более 19 млрд рублей в 2026-м (порядка 7%) и более 16 млрд — в 2027-м (5,5%).
Бюджетный кодекс РФ допускает дефицит бюджета субъекта РФ до 15% от утвержденных доходов. В бюджетной практике Самарской области традиционно преобладал более осторожный подход. На 2024 год, например, дефицит планировался в 18,7 млрд рублей (7,2%), а на два следующих года — и вовсе 1,62 млрд и 3,74 млрд рублей соответственно. На 2022 год бюджет принимался с дефицитом в 6 млрд рублей (2,5% от доходной части), а после и вовсе предполагался профицит в 49 млн рублей.
В этом году в ходе исполнения бюджета дефицит существенно вырос уже к весне — с 18,7 млрд до 55,9 млрд в марте. На данный момент его удалось сократить до 39,85 млрд рублей, что, по расчетам, составляет порядка 14% от доходной части. В прежние «жирные» для Самарской области годы эти цифры казались не столь значительными благодаря растущим вливаниям из федерального центра, которые приблизились к отметке 100 млрд рублей.
Однако в 2023-2024 гг. случился настоящий коллапс региональной власти, и на фоне серии уголовных дел в отношении областных чиновников стали не только снижаться вливания из федерального центра (в конце концов просто некому стало лоббировать получение этих денег), но и — фиксироваться существенное неисполнение бюджетных назначений, что в случае с федеральными ассигнованиями влечет не только их возврат в казну РФ, но и ограничение возможностей на перспективу. После принятия бюджета РФ станет также известно, на какие именно поступления из вышестоящих бюджетов сможет рассчитывать Самарская область. Так что, возможно, расстраиваться пока рано. Стоит отметить, что и бюджет 2024 года изначально вносился в губдуму с 1,78 млрд рублей федеральных денег, которые к моменту утверждения выросли до 31,5 млрд рублей.
Причем на момент внесения проекта нового бюджета в областной парламент по итогам финансового года федеральная поддержка составляла 34 млрд рублей, а дефицит бюджета с их учетом — те же 39,85 млрд рублей, или порядка 14% от доходной части. Каким образом регион планирует закрывать эту дыру в своей казне, тем более при планах не сокращать дефицит, а увеличивать его? Судя по проекту, новыми заимствованиями, среди которых пока нет бюджетных кредитов.
За 10 месяцев с начала года ведомство освоило лишь пятую часть своего бюджета.
Областной минстрой на будущий год может получить бюджет всего лишь в 16,06 млрд рублей, тогда как на текущий финансовый год для министерства закладывали сначала 21,32 млрд, которые на данный момент выросли до 35,24 млрд. В 2026 и 2027 гг. бюджет минстроя может составить 17,33 и 12,76 млрд рублей соответственно. При этом роста федеральных вливаний, очевидно, ждать не стоит из-за маловероятности полного освоения средств в этом.
На заседании правительства 7 ноября кабмин утвердил исполнение бюджета Самарской области за 9 месяцев текущего года. В целом отчет был принят, несмотря на провальные результаты отдельных министерств, причем из числа наиболее финансовоемких — минстроя и минтранса. На момент заседания уже были известны данные за 10 месяцев, и этот результат оказался немногим лучше предыдущего.
На 1 октября в областной бюджет поступило свыше 208 млрд рублей доходов, или 74% от годового плана.
Израсходовано же было 183,5 млрд — только 56,5% от доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом, как уже сообщало «СО», министерство строительства Самарской области за три квартала успело потратить всего лишь 15% от годовых назначений, и этот результат оказался самым низким за все время публикации этой отчетности на сайте минфина. За месяц этот результат улучшился незначительно — до 21,1%. Из предназначенных ему 30,6 млрд рублей областных средств минстрой потратил только 6,46 млрд.
Это означает недофинансирование таких направлений в деятельности министерства, как строительство метро, объектов здравоохранения, образования, культуры, переселение граждан из аварийного жилья.
С освоением федеральных трансферов ситуация лучше, хотя до 100-процентного исполнения и здесь далеко — из 4,65 млрд освоено 2,77 млрд, или 59,6%.
Из выступления врио министра Анны Урусовой и первого вице-губернатора Михаила Смирнова следовало, что основная причина — нерадивые подрядчики, которые почему-то постоянно переделывают проекты, некачественно строят или безбожно отстают от графика. Роль министерства в этом процессе не прозвучала, равно как и фактическое отсутствие его руководства в последние два года. Под следствием сейчас находятся два бывших министра строительства — Николай Плаксин и Михаил Асеев — и несколько руководителей строительного блока губернии. Те, кому удалось избежать этой участи, предпочли покинуть ведомство. Так что Анна Урусова на данный момент — фактически единственная, кто остался у руля.
По итогам 10 месяцев министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области улучшило результат с 42,1% до 56,6%, но это значение также стало рекордно низким за последние пять лет. Освоено всего 27,69 млрд из 48,92 млрд рублей областных денег. По части федеральных лимитов есть шанс выйти на 100%. Другое дело, что эта сумма в несколько раз меньше назначений из областных денег — 5,11 млрд.
Министерство энергетики и ЖКХ и вовсе продвинулось на несколько процентов — с 52,1% до 55,4% от годовых назначений.
По итогам 10 месяцев работы крайне низкие результаты в части освоения областных денег (без учета федеральных) показали также управление ЗАГС (37,8%), минэкономразвития (39,8%) и минлесхоз (47%).
Наибольшие суммы федеральных средств в Самарской области в этом году, как и в предыдущие, предназначались министерству транспорта и автодорог — 5,11 млрд рублей из общей суммы на регион в 32,16 млрд. Освоено на начало ноября 4,85 млрд рублей (94,9%), что позволяет надеяться: на новый финансовый год сумма будет не меньше. И, возможно, уголовные дела в отношении целого ряда руководителей министерства никак этому не помешают.
Тем более что теперь есть первый замминистра Сергей Карпов, бывший министра транспорта Крыма и экс-руководитель Ространсавто ФБУ «Агентство автомобильного транспорта». Правда, его фамилия почему-то до сих пор не указана на сайте министерства. И карьерный путь еще не означает, что г-н Карпов может оказаться лоббистом как минимум не хуже экс-министра Ивана Пивкина, помещенного в следственный изолятор. Источники «СО» утверждают, что именно связи в столице позволили ему не только удержать свое кресло в 2017-2018 годах, после того как в регионе сменилась власть (и место Николая Меркушкина занял тогда в кресле губернатора Дмитрий Азаров), но и увеличить бюджет своего ведомства в разы, доведя его до пиковых значений в 2022 году, — 82,5 млрд рублей.
Следующим по уровню вливаний федеральных средств в Самарской области является министерство строительства Самарской области, которое отчиталось об освоении всего 59,6% от суммы в 4,65 млрд рублей и вряд ли уже нагонит этот показатель к концу года. Впрочем, первый вице-губернатор Михаил Смирнов на совещании правительства 7 ноября уже заметил, что минстрою не стоит стремиться во что бы то ни стало исполнить на все 100% бюджетные назначения, особенно областные, которые просто перейдут на будущий год. В отличие от федеральных, с которыми придется попрощаться в случае неосвоения.
В ближайшие три года в Самарской области планируется резко увеличить расходы по статье «Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования».
В последней (октябрьской) редакции регионального бюджета эта цифра уже увеличена с 284,4 до 317,2 млн рублей (+12%). Теперь же к ней планируют добавить еще 115 млн рублей. В случае утверждения проекта бюджета на функционирование губернатора в 2025 году может быть израсходовано уже 432,7 млн рублей. Эти параметры планируется сохранить и в следующие годы. Таким образом, за три года расходы на содержание главы Самарской области и обеспечение его деятельности могут составить 1,298 млрд рублей. Расходы по этой статье росли и прежде, однако не так быстро. В 2021 году они составляли 194,7 млн рублей, в 2022-м были увеличены сначала до 205,3 млн, вскоре — до 224,1 млн рублей.
Отдельный вопрос — о вложениях в создание и поддержание нормальной системы обращения с отходами. В 2024 году было принято решение о передаче полномочий по курированию этих вопросов от министерства энергетики и ЖКХ к министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, которое еще должно быть преобразовано в министерство экологии. На переходном этапе из бюджета этого года «исчезли» 2,11 млрд рублей, заложенные на реализацию мероприятий по госпрограмме «Совершенствование системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами». На данный момент под эту программу минлесхозу должно быть выделено всего лишь 333 млн рублей. В 2025 году планируется заложить более 1 млрд рублей, на 2027 — менее 51 млн.
Нетривиально выглядят планы нового кабмина и по программе государственных внутренних заимствований. Прежние власти, принимая бюджет этого года, делали ставку на облигационные займы (25 млрд рублей привлечения и бюджетные кредиты 19,03 млрд рублей), по которым предусмотрена минимальная ставка. Заимствования у кредитных организаций предполагались в меньшем объеме, нежели из каждого из этих двух источников, — 15,35 млрд рублей. В общей сложности привлечь в этом году должны были 59,38 млрд рублей, погасить (в том числе из займов прошлых лет) — 40,65 млрд.
В следующие два года планировалось привлечь 26,05 млрд и 24,05 млрд, в том числе за счет выпуска облигаций на 12 млрд и 15 млрд рублей соответственно. Погасить, соответственно, 27,04 млрд и 22,29 млрд. Теперь предлагается три года подряд выпускать облигации Самарской области на сумму 25 млрд рублей. Объем коммерческих заимствований в 2025 году может быть увеличен до 21,6 млрд рублей (немногим меньше бюджетных — 22,04 млрд), в следующие два года — до 17 млрд и 16,3 млрд рублей. В совокупности долговые обязательства в 2026 и 2027 гг. могут вырасти почти вдвое по сравнению с уровнем, который закладывался на двухлетний период в бюджете этого года.
Метро обещают достроить в 2026 году, но деньги на это закладывать не спешат.
Одним из крупнейших инфраструктурных проектов в Самарской области сейчас остается станция метро «Театральная». Ее строительство удалось возобновить и набрать хороший темп работ в этом году. Если верить первому вице-губернатору Михаилу Смирнову, строительство должно завершиться в 2026 году. В своем телеграм-канале месяц назад г-н Смирнов написал, что в процедуре расселения граждан, чье жилье оказалось в зоне строительства, «прослеживается финал» и на сегодня это не мешает работам. Котлованы под землей в центре Самары, по выражению чиновника, «выбора не оставляют»: останавливать строительство нельзя.
Однако есть слова, а есть дела. В проекте регионального бюджета декларации главного организатора бюджетного процесса незаметны. В росписи областного минстроя по линии программы «Развитие транспортной системы Самарской области» пока предусмотрено всего лишь 38,33 млн рублей, при том что общая стоимость строительства составляет порядка 18 млрд рублей, из которых 10,4 млрд рублей выделялись в виде федерального бюджетного кредита. Проблемы с отселением граждан, уголовные дела в отношении профильных министров, их задержания в 2023 году и прочие скандалы привели к тому, что метрострой приостанавливался, подрядчик даже вернул полученный было аванс в 3,5 млрд рублей.
Весной 2024 года работы возобновили. Несмотря на то, что проходка тоннелей стартовала на год позже запланированного, подрядчик — группа «Волгатрансстрой», ранее занимавшаяся работами по станциям «Московская», «Российская» и «Алабинская», — планирует уже в конце ноября завершить работу над левым перегонным тоннелем, а в первой половине 2026 года — весь проект. При наличии финансирования и правовых оснований для продолжения работ.
Однако работу могут вновь остановить по целому ряду причин. Это связано и с расселением жителей, которое должны завершить областные власти. Метростроители до сих пор не могут получить разрешение на прокладку второго тоннеля (в обратном направлении — от «Алабинской» к «Театральной»). Кроме того, срок контракта пока датирован концом 2024 года, и его надо или продлевать, или расторгать и переторговывать заново.
Решаются ли эти проблемы вообще и кем? Почему областной бюджет (пусть и в проекте) пока предусматривает лишь мизерную часть средств на работы — те самые 38,33 млн рублей, а на 2026 год никаких денег не заложено вообще? Как удалось Нижнему Новгороду, где строить новые станции метро начали немного позже, уже внести 11,9 млрд рублей федеральной поддержки в проекты своих бюджетов, а в Самарской области таковой не предусмотрено, по крайней мере, пока? Наконец, почему в предыдущих редакциях областного бюджета подпрограмма «Развитие метрополитена» выделялась отдельно, а теперь скрыта под названием всей программы? Пока ответов на эти вопросы нет, а времени на их появление почти не осталось.
МИХАИЛ СМИРНОВ, первый вице-губернатор — председатель правительства Самарской области
Вырытые в центре Самары котлованы длиной до 90 метров. Поддаться панике, уклониться от ответственности, остановить сейчас строительство — значит совершить безрассудство как по отношению к ландшафту областной столицы, так и к ранее потраченным бюджетным ресурсам. Конечно, если бы три-четыре года назад у меня спросили, что рациональнее для Самары — одна станция метро или 500 новых автобусов, лично я бы выбрал второе и именно об этом докладывал бы руководителю региона для принятия им окончательного решения. Следую принципу «каждый рубль бюджетных инвестиций в капитальные объекты эффективнее тогда, когда касается большего числа людей». Но сегодня такой роскошной альтернативы уже нет. Начатую стройку необходимо доводить до конца, чтобы призыв со столичного плаката «неудобства временны — метро навсегда» не выглядел в Самаре позорной издевкой.
Амбициозный проект надеемся завершить в 2026 году.
Из сообщения в телеграм-канале от 8 октября 2024 года
— Отдел политики
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
