В суд Ленинского района передано уже второе уголовное дело бывшего замглавы ДУИ Самары Виктора Федоренчика, обвиняемого в совершении ряда должностных преступлений.
На чиновничьем посту Федоренчик исполнял свои обязанности очень своеобразно: не давал положенное по закону жилье детям-сиротам, детям-инвалидам, погорельцам и обитателям аварийных домов. А выделял квартиры своему шефу, коллегам и красавице-родственнице из Сызрани. Что не так было в схемах Федоренчика и за что он получил вторую «уголовку»? Разбираемся в специальном расследовании «СО».
41-летний Виктор Федоренчик с октября 2017 года по октябрь 2021 года трудился в должности замруководителя ДУИ Самары, а ранее возглавлял управление по жилищным вопросам. Свой пост Федоренчик покинул не добровольно: летом и осенью 2021 года ДУИ начала проверять прокуратура на предмет исполнения законодательства о предоставлении жилья детям-сиротам. Для проверочных мероприятий были весьма серьезные основания. На тот момент программа обеспечения жильем детей-сирот явно буксовала.
Жилье сиротам в России обязаны выдавать после того, как им исполняется 18 лет. Однако этого автоматически не происходит почти никогда. Большинству сирот, покидающих детдом, приходится отстаивать свое право на жилье через суд и, даже получив судебное решение, годами ждать квартиру. На начало 2021 года в Самарской области в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состояло 5,4 тысячи человек. По данным областной прокуратуры, финансирование программы выделения жилья сиротам позволяло обеспечить лишь 9,6% от общей потребности. При таком раскладе без квартир оставались 9 из 10 сирот.
Ситуация осложнялась фактами неэффективного использования имеющихся ресурсов — муниципалитеты просто-напросто не осваивали выделенные им субвенции, а также халатностью и воровством на местах. Итогом стал целый букет уголовных дел в отношении чиновников Самары, Тольятти и других муниципалитетов. В Самаре под раздачу попали Виктор Федоренчик и его подчиненный Александр Гаранин, на тот момент руководивший управлением по жилищным вопросам ДУИ. Осенью 2021 года по представлению прокурора оба были уволены с муниципальной службы в связи с утратой доверия. В итоге Федоренчика обвинили сразу по нескольким статьям УК РФ — в злостном неисполнении решений суда (статья 315 УК РФ) и злоупотреблении должностными полномочиями (статья 285 УК РФ), в том числе в составе группы лиц (в которую входил Гаранин). При этом круг потерпевших от его действий довольно широк — это не только дети-сироты и приравненные к ним категории, но и лица, остро нуждавшиеся в муниципальном жилье (малоимущие, переселенцы из сгоревших или аварийных домов).
Основу одного эпизода по статье 315 УК РФ составляет факт непредоставления жилья инвалиду детства Денису З. и его матери. З. страдает тяжелым хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дающим право на дополнительную жилплошадь. Свое жилье семья потеряла после пожара в доме на улице Бакинской. Новую квартиру З. и его матери предоставлять не спешили.
История с выдачей З. квартиры дошла до суда и получения исполнительных листов, но Федоренчик, в чьей компетенции находился этот вопрос, с выдачей жилья не торопился. Уже после выдачи исполнительного листа ДУИ предоставил жилье гражданам Мелихову, Полянской, Капустей, Вахабовой, Подлиновой, Кудашову и Китаевой. А З. и его мать получили квартиру много позже — после увольнения Федоренчика и по итогам активности прокуроров и следователей полиции.
Также без жилья остались 68 лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выигравших иски к ДУИ в суде.
Но были счастливцы (и счастливицы), которым повезло, и они получили из рук замглавы ДУИ вожделенное жилье. Например, сотрудница ДУИ Екатерина Коновалова. В сентябре 2016 года Виктор Федоренчик издал приказ об исключении жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма жилого помещения. Согласно приказу договор социального найма на двухкомнатную изолированную квартиру в доме на улице Рыльской был подписан с коллегой Федоренчика Коноваловой. На тот момент нанимательница была муниципальной служащей и не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, а стало быть, внеочередного права на предоставление жилого помещения по договору социального найма не имела. В марте 2017 года Коновалова приватизировала полученное жилье, «осуществив возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в свою собственность». В октябре 2018 года Коновалова продала квартиру некоей Юлии Четвериковой за 500 тыс. рублей, причем за два дня до сделки она сама отдала эту сумму покупательнице. Эти странные манипуляции чиновница увязала «с расчетами по ипотечному кредитованию у Четвериковой». Но больше это похоже на создание искусственной схемы добросовестного приобретения.
Еще одним нуждающимся в улучшении жилищных условий стал подельник Федоренчика Александр Гаранин, на тот момент — замруководителя управления по жилищным вопросам. Он развелся с женой, остался без крыши над головой и написал заявление в ДУИ о предоставлении служебной квартиры. И жилье было предоставлено Федоренчиком — однокомнатная квартира площадью 32,9 кв. метра в доме №22 на улице Коммунистической. Раньше в квартире жил гражданин Трофимов, в 2018 году помещенный в Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых инвалидов).
В благодарность Гаранин издал приказ №1409 от 22 июня 2021 года об исключении жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма квартиры площадью 40,1 кв. метра в доме №100 на 5-й просеке. Нанимателем жилого помещения стала уроженка Сызрани Ксения Паац, сводная сестра жены Виктора Федоренчика. На тот момент Паац числилась муниципальной служащей ДУИ и состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая. Номер очереди Паац по состоянию на 2021 год был 12 743-й; внеочередного права на предоставление жилого помещения по договору социального найма она не имела. Но вытащила счастливый билет.
Дом №100 на 5-й просеке не самый старый — он построен в 2001 году. Интересный факт: в 2017 году квартира, предоставленная Паац, была исключена из состава муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда и включена в состав муниципального специализированного (служебного) жилищного фонда.
Ранее в квартире как в маневренной проживали четверо членов семьи Дорожко, которых выселили оттуда по решению Ленинского районного суда. Куда они переехали — осталось загадкой. Ремонт в квартире Ксении Паац делался, с ее собственных слов, за счет ДУИ Самары, «так как в данной квартире были условия, не пригодные для проживания».
Осталось ли это жилье у Паац — не очень ясно, но, судя по профилю в соцсетях, сейчас она проживает в Сызрани. Кроме того, малоимущая красавица некоторое время назад предлагала свои услуги в качестве няни на час.
У Гаранина с квартирой тоже не заладилось — его весьма символично залило фекалиями, оставшимися в наследство от бывшего хозяина гражданина Трифонова. «После выселения данного гражданина был сделан косметический ремонт. После новогодних праздников в 2020 году я завез холодильник, кровать, телевизор и другие предметы обстановки, но произошло затопление кухни и коридора фекалиями в результате дефекта соединения сливной трубы и канализационного стояка. Вода с фекалиями стояла в кухне и коридоре, в результате произошло затекание под линолеум, отчего в квартире был сконцентрирован зловонный запах, который не выветривался. Проживать в такой квартире стало невозможно. Моя родная дочь уговорила бывшую супругу разрешить мне временно проживать в их квартире», — рассказал на допросе Гаранин. Таким странным образом к обвиняемому вернулся бумеранг. Помимо этого и Федоренчик, и Гаранин в октябре 2022 года получили за свои махинации судимости: 2 и 1,5 года условно соответственно.
Кто в итоге из-за махинаций Федоренчика и Гаранина так и не дождался жилья? Мать ребенка-инвалида Коковина Т.М., Емануйлова И.Н., уже много лет проживающая в аварийном жилом помещении, Медведева Н.Г., оказавшаяся в аналогичной ситуации. Емануйлова ходила к Федоренчику на прием, и чиновник пояснил ей, что «для ее семьи квартиры нет и не будет в ближайшем будущем». Медведевой тот же фигурант заявил, что она хочет нажиться на государстве и что ей ничего не светит.
Потерпевшая Якушева в ожидании квартиры жила у родни с ребенком, больным ДЦП. В отписках из ДУИ Федоренчик и Коновалова поясняли ей, что «необходимо ждать». Матери ребенка-инвалида Серегиной написали примерно то же самое, а кроме того, Федоренчик на личном приеме пояснил ей, что она вообще никогда ничего не получит и что департамент будет с ней судиться.
Нина Полянская 1938 года рождения жила с семьей из шести человек в доме барачного типа на улице 128-й километр. Дом аварийный и подлежит сносу. В 2016 году Полянская была признана недееспособной, опекуном назначили дочь. Но ДУИ отказал дочери в праве представлять интересы матери. Ранее Полянской дали квартиру по договору социального найма, но договор никто не признает из-за ее недееспособности. И таких горьких историй в деле Федоренчика и Гаранина очень много. Например, семья погорельцев Вахабовых, в которой четверо детей, один из которых инвалид-колясочник, получила квартиру площадью всего в 42 кв. метра с долгами по коммуналке и муляжами счетчиков.
Впрочем, небольшое продвижение в теме выделения жилья самым социально незащищенным слоям населения в последнее время есть. По законченным исполнительным производствам жилье получили Светлана Иванова, Елена и Кирилл Поворознюк, Татьяна Выжлова, Никита и Людмила Старинновы, Лариса Иевлева. Всего же с 2019 года по настоящее время выдачей квартир закончилось 30 исполнительных производств из 205. Кроме того, в начале 2021 года муниципалитет подписал соглашение с областными властями, и из бюджета региона было выделено более 271 млн рублей на приобретение 169 квартир детям-сиротам.
Ты — мне, я — тебе
Федоренчик, раздавая муниципальный жилфонд, не обидел и свое собственное руководство. Речь идет об эпизоде, датированном июлем 2017 года, когда Федоренчик еще был руководителем управления по жилищным вопросам ДУИ, Гаранин его замом, а заместителем руководителя ДУИ был бывший правоохранитель Константин Елфимов. В муниципальную власть Елфимов пришел из СК, где возглавлял Самарский городской следственный отдел.
В июле 2017 года Федоренчик издал приказ №2037 об исключении жилого помещения из состава муниципального специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма. В приказе шла речь о двухкомнатной изолированной квартире площадью 68,5 кв. метра в доме №99б на 5-й просеке. Нанимателем жилья значился Константин Елфимов, на тот момент — фактический руководитель Виктора Федоренчика и лицо, не состоящее на учете как нуждающееся (в отличие от 68 сирот). Уже в декабре 2017 года Елфимов полученную им квартиру приватизировал. 22-этажный дом, в котором ему дали жилье, входит в состав ЖК «Созвездие» и построен в 2008 году, то есть дом совсем не старый.
Сам Федоренчик на следствии пояснил, что с Елфимовым у него были «нейтральные рабочие отношения, в дружеских отношениях они не состояли». Он назвал бывшего шефа «профессионалом очень высокого уровня с большим опытом работы не только в сфере управления муниципальным имуществом, но и в органах прокуратуры и Следственного комитета». Также обвиняемый раскрыл подоплеку истории с получением квартиры. Оказывается, в 2017 году Елфимов развелся и оставил квартиру на проспекте Ленина жене и детям. «В связи со сложившейся после развода ситуацией, обусловленной отсутствием у Елфимова К.В. жилья, он обратился в ДУИ с заявлением о предоставлении ему служебного жилого помещения», — рассказал Федоренчик на допросе. «Я не сомневался в том, что Елфимовым К.В. как человеком, долгое время работавшим в сфере управления муниципальным имуществом, были предоставлены все необходимые документы для получения служебного жилья и дальнейшего изменения его статуса. Какого-либо умысла, направленного на незаконное получение для себя поощрений, авторитета, служебного покровительства и иных благ у меня не было. Желания услужить Елфимову К.В., заручиться его поддержкой и покровительством у меня не было. Я действовал в соответствии с действующим законодательством и сложившейся ранее практикой решения подобных вопросов», — объяснил Федоренчик.
Секрет помощи коллеге был раскрыт быстро — оказывается, помощь была взаимной. Константина Елфимова тоже допросили, и он рассказал, что в настоящий момент работает в должности адвоката ГУ Министерства юстиции РФ по Москве. Елфимов также подтвердил, что в марте 2016 года он как замглавы ДУИ подписал приказ №1419, которым Федоренчик Лидии Валериановне предоставлялось служебное жилое помещение — трехкомнатная изолированная квартира общей площадью 62,7 кв. метра в доме №36 на улице Первомайской. Лидия Федоренчик (вот ведь совпадение) — это супруга обвиняемого Виктора Федоренчика, тоже, кстати, сейчас уже разведенного. Получилось такое взаимное алаверды: в 2016 году Елфимов помог своему коллеге с жильем, а спустя год коллега выручил его. Разница лишь в том, что Елфимова за это не привлекли. Отношения с Федоренчиком Елфимов охарактеризовал как «чисто служебные».
На вопрос следователя по поводу предоставления вымороченного жилья (так называют ничейное жилье, оставшееся после смерти собственника, не имевшего наследников) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Елфимов пояснил, что по поводу сирот и вымороченного жилья он ничего пояснить не может, так как ничего не помнит из своей предыдущей трудовой деятельности.
Практически одновременно с оглашением приговора по своему первому делу Виктор Федоренчик получил проблему в виде второго. Оно уже передано на рассмотрение в суд Ленинского района и распределено судье Ивану Беднякову. И это преступление тоже выявлено надзорниками. Как рассказала «СО» помощник прокурора Самарской области по взаимодействию со СМИ Наталья Цой, надзорным ведомством Самары были выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков злоупотребления должностными полномочиями со стороны одного из осужденных чиновников. «Прокуратурой города 19 октября 2022 года утверждено обвинительное заключение по части 1 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), которое вместе с материалами уголовного дела направлено в Ленинский районный суд Самары для рассмотрения по существу. По версии следствия, заместитель руководителя ДУИ городского округа Самара, используя свои полномочия вопреки интересам службы из личной заинтересованности, принял работы по ремонту квартир в поселке Озерный Куйбышевского района города Самары. Несмотря на то, что несколько квартир не были отремонтированы по муниципальному контракту с 2021 года до настоящего времени, заместителем ДУИ были приняты работы от подрядной организации ООО «Лагерта» без замечаний и осуществлена оплата на общую сумму 135 тыс. рублей в полном объеме из городского бюджета».
Поселок Озерный, предназначенный для переселенцев из ветхого и аварийного жилья, сразу после его постройки стал настоящей головной болью для мэрии Самары. Строительство поселка началось в 2009 году, сюда планировалось вселить около 700 семей. Однако будущие жильцы массово забастовали и отказывались переезжать: в поселке отсутствовало транспортное сообщение и социальная инфраструктура, качество домов было крайне низким. Во многих квартирах отсутствовали ванны, а в некоторых — окна, высота потолков была ниже нормативов, стены поражены грибком, в подвалах накапливалась грунтовая и дождевая вода.
В 2016 году за хищения при строительстве Озерного были осуждены экс-замруководителя ДУИ Вадим Кужилин и некогда возглавлявший управление ЖКХ того же департамента Сергей Уколов. Для Кужилина тогда эта судимость тоже стала второй, как и сейчас для Федоренчика. Для Федоренчика Озерный тоже способен стать проклятым местом, так как если это дело тоже закончится обвинительным приговором, его условный срок вполне может стать реальным.
К 2021 году ситуация вокруг Озерного несколько стабилизировалась. Квартиры в поселке отремонтировали, и они вошли в городской маневренный фонд. Жилье сейчас полностью готово к приему людей, состояние квартир в Озерном поддерживается различными профилактическими мероприятиями.
Компания «Лагерта», упоминаемая в новом деле Виктора Федоренчика, зарегистрирована в 2020 году в Самаре и специализируется на инженерных изысканиях. Директором и собственником фирмы является Наталья Юшкова. Финансовые показатели «Лагерты» не впечатляют, но за время своего существования фирма успела освоить 61 госконтракт. В первую очередь — на проведение ремонта. Тут заказчиками фирмы Юшковой были чапаевское МБУ «Управление ЖКХ», Самарская областная детская клиническая больница, Средневолжское ЛУ МВД России на транспорте. С января 2021 года «Лагерта» плотно сотрудничает с ДУИ Самары, прежде всего в плане ремонта жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Это квартиры в доме №59 на Заводском шоссе, в доме №28 на улице Балаковской, в доме №270 на улице Самарской, в доме №53 на бульваре Ивана Финютина, в доме №155 на Зубчаниновском шоссе, в доме №2/65 в Шариковом переулке. А с февраля по апрель 2021 года фирма Юшковой активно работала в поселке Озерный: по договору с ДУИ «Лагерта» отремонтировала здесь 107 квартир.
Виктора Федоренчика под новую статью подвели ремонтные работы, которые компания Юшковой должна была выполнить в 15 квартирах дома №13 в Сиреневом переулке. В августе 2021 года от «Лагерты» в ДУИ пришло гарантийное письмо, из которого следовало, что компания не может сделать ремонт в одной из квартир по причине проживания в ней жильцов. При этом подрядчик гарантировал, что при освобождении квартиры ремонт будет выполнен в течение пяти рабочих дней. Такая же история произошла с квартирой в доме №30 в переулке Сиреневом в рамках другого контракта на ремонт 4 квартир.
Однако вместо устранения недоработок у Федоренчика якобы уже «возник преступный умысел, направленный на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы и задач департамента». Он подписал акты о приемке выполненных работ, действуя «из личной заинтересованности, выраженной в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленной такими побуждениями, как карьеризм, то есть повышение авторитета по службе среди коллег и подчиненных, создание перед вышестоящим руководством видимости благоприятной обстановки и максимальной эффективности своей трудовой деятельности в рамках компетенции управления по жилищным вопросам, управления по работе с аварийным жилищным фондом».
Как считает следствие, эти действия замглавы ДУИ повлекли «существенное нарушение прав и законных интересов» жильцов так и не отремонтированных квартир — семьи Кравченко и Лизуновой Г.С. Также были нарушены значимые интересы общества в плане создания правового, социального государства и интересы самого государства, «заключающиеся в сохранении конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности». Эти нарушения выразились в подрыве авторитета органов государственной власти, в потере Федоренчиком имиджа государственного (муниципального) служащего, в подрыве авторитета законов Российской Федерации. Однако при всей строгости формулировок санкция вмененной экс-замглавы ДУИ статьи невелика — максимум 4 года лишения свободы.
Сам Федоренчик на следствии пояснил, что всего на тот момент по контрактам производился ремонт более ста квартир, поэтому его загрузка этой работой и загрузка работой его подчиненных была весьма существенная. «Она сопровождалась большим документооборотом, необходимостью координации действий различных структур и подразделений, необходимостью проведения большого количества совещаний, согласований и мониторинга». А вообще вопросами организации исполнения муниципального заказа якобы занимался отдел по работе с техническим содержанием жилья, руководимый Анной Абрамовой. У замглавы ДУИ на тот момент были дела поважнее. «На объект ремонта я не выезжал, так как это не входило в мои обязанности, я должен был находиться на своем рабочем месте для связи с руководством и принятия управленческих решений на месте», — рассказал Федоренчик на допросах.
В версии Федоренчика, ООО «Лагерта» ранее неоднократно выполняло такие муниципальные заказы, серьезных претензий к данной организации не было. О том, что две квартиры остались неотремонтированными, чиновник якобы не знал, так как отдел Абрамовой провел проверку исполнения контракта формально.
При этом в квартире Лизуновой ремонт сделать было можно: сама Лизунова умерла в августе 2021 года, а следующая нанимательница — Киракосян О.В. — договор найма вскоре расторгла. То есть помещение стояло пустым.
А вот нанимательнице Кравченко, уборщице средней школы №13 Самары, ремонт пришлось делать самой. Раньше Кравченко с трехлетней дочерью жила в доме №15 на улице Куйбышева, но дом сгорел, муниципалитет должен был предоставить им временное жилье. Пришлось ехать в Озерный. Там Кравченко за свой счет меняла входную дверь, электроплиту и смесители, ставила счетчики, делала косметический ремонт. Ремонт от ДУИ ей так и не сделали — правда, пару раз позвонили, спросили, как дела.
НАТАЛЬЯ ЦОЙ, помощник прокурора Самарской области по взаимодействию со СМИ
Бывший заместитель руководителя департамента управления имуществом Самары признан виновным в трех преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) и частью 2 статьи 35 части 1 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями, группой лиц по предварительному сговору), совершенных совместно с руководителем управления по жилищным вопросам департамента.
Изначально данные факты были вскрыты прокуратурой города Самары в 2021 году в ходе проверки деятельности департамента управления имуществом городского округа Самара. Было установлено, что чиновники, несмотря на наличие многочисленных решений судов о необходимости предоставить жилье детям-инвалидам, сиротам и лицам из аварийного жилья, используя свои полномочия, умышленно нарушали их права, а имеющиеся квартиры передавали своим сотрудникам с последующей приватизацией жилья.
Одна из махинаций с муниципальной квартирой, предоставленной родственнице чиновника, была осуществлена им в 2021 году вместе со своим коллегой в обмен на предоставление тому служебного жилья, при том что он ранее уже приватизировал жилье.
По результатам проверки прокуратуры города Самары УМВД России по городу Самаре были возбуждены уголовные дела.
В суде подсудимые не признавали вину в совершении преступлений, заявляя о том, что никакой заинтересованности у них не было и что они не могли обеспечить квартирами детей-сирот ввиду отсутствия имущества в данном фонде. Действия по передаче имущества сотрудникам департамента и родственнице одного из фигурантов считали правомерными.
Стоит отметить, что чиновники были уволены со службы в связи с утратой доверия еще в прошлом году, по представлению прокурора города. Не согласившись с увольнением, они пытались восстановиться в судебном порядке, но решениями суда в соответствии с позицией надзорного органа им было отказано в восстановлении на работе.
Точку в рассмотрении уголовного дела поставил Ленинский районный суд города Самары 19 октября 2022 года. Он признал бывших муниципальных служащих виновными и назначил наказание в виде 2 лет и 1,5 года лишения свободы условно с испытательным сроком по 2 года. Приговор не вступил в законную силу.
— Наталия Эльдарова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
