В Самаре стартует казусный судебный процесс над чиновницей областного минстроя Натальей Орловой, бесстрашно бравшей взятки, невзирая на «прослушку» и видеонаблюдение силовиков и «посадки» двух бывших руководителей.
Коррупционное вознаграждение Орловой выдавалось частично деньгами, а частично строительными материалами (кирпичом, штукатуркой и даже поддонами).
О задержании руководителя управления предоставления госуслуг в сфере градостроительства областного минстроя Натальи Орловой стало известно в августе 2024 года. По первоначальной информации, Орлова поплатилась за то, что взяла 100 тыс. рублей в качестве взятки за ускорение выдачи разрешения на строительство некоего объекта в Волжском районе. СУ СКР по Самарской области возбудило уголовное дело, затем вскрылись другие моменты коррупционной деятельности фигурантки.
На тот момент под следствием находились уже два руководителя минстроя — министр Николай Плаксин и врио министра Михаил Асеев, а многие сотрудники (включая Орлову) были на «прослушке» у силовиков, в их кабинетах были установлены видеокамеры. Собственно, это было общеизвестной информацией — тем более странно, что в таких условиях чиновница не смущалась брать взятки, сумма которых была явно несопоставима с риском для репутации и свободы.
В октябре 2024 года обвинительное заключение по делу главы управления предоставления госуслуг в сфере градостроительства утвердила прокуратура Самарской области. Первый эпизод в деле Орловой действительно касался 100-тысячной взятки за выдачу разрешения на строительство в Волжском районе. Второй охватывал период с декабря 2022-го по август 2024 года, когда Наталья Орлова «получила от представителя строительной компании в качестве взятки 280 тыс. рублей и строительные материалы стоимостью 165 тыс. рублей за покровительство взяткодателю и представляемым им лицам, в том числе при выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию».
По ходатайству следствия у фигурантки арестовали имущество — автомобиль стоимостью более 4 млн рублей и банковские счета. Уголовное дело направлено в Октябрьский районный суд города Самары для рассмотрения по существу. Первое заседание состоялось в минувший четверг, 7 ноября 2024 года, следующее пройдет 18 ноября. Председательствует в процессе судья Юлия Лобанова.
В своей должности Наталья Орлова проработала больше 5 лет — с апреля 2019 года до задержания в августе 2024-го и последующего затем увольнения. Возглавляемое ею некогда управление предоставления госуслуг занимается приемом и обработкой на бумажных и электронных носителях заявлений от юридических и физических лиц по предоставлению государственных услуг, а также выдачей разрешений (либо отказов в выдаче) на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
В первом эпизоде дела Орловой фигурирует технический директор компании «Стройкомфорт» Владимир Шильников, действовавший по просьбе директора московского ООО «НТ-Сервис» Андрея Лебецкого. Летом 2023 года у москвичей возникли проблемы с получением разрешения на строительство производственно-складского здания с административно-бытовым корпусом на территории индустриального парка «Преображенка» в Верхней Подстепновке (подробнее об этом — в тексте «Залезли на аэродром «Кряж»).
Шильников в свою очередь привлек к решению вопроса директора ООО «ПКГ «Профиль» Евгения Левченкова. А Левченков обратился к директору тольяттинского ООО «СЗ «Единение» Сергею Сметанину, который напрямую общался с Натальей Орловой.
Сметанин за свои услуги «зарядил» ценник в 300 тыс. рублей, намереваясь 200 тыс. рублей оставить себе. Сам же позвонил Орловой и получил у нее краткую консультацию о том, что необходимо сделать ООО «НТ-Сервис» в части устранения выявленных минстроем замечаний. Кстати, индивидуальное консультирование по телефону по личному обращению гражданина в минстрое не возбраняется.
Денег за свою консультацию Орлова не попросила, вопрос взятки не обговаривался, но Сметанин все равно решил ее отблагодарить. Последовали долгие переговоры Шильникова, Левченкова и Сметанина, в результате которых Сметанин получил требуемые 300 тыс. рублей. Из этой суммы 100 тыс. рублей он с оказией передал Орловой в пакете экспресс-почты вместе с документами.
Орлова восприняла все это нормально, что и неудивительно: уже на стадии следствия выяснилось, что ее коррупционная связка со Сметаниным работала давно. Более того, вопрос передачи денег открыто обсуждался чиновницей и директором СЗ «Единение» по телефону, причем Сметанин хотел просто перечислить 100 тыс. рублей на ее карту.
Как считает следствие, Орлова совершила коррупционное деяние, «предвидя наступление общественно опасных последствий в виде подрыва авторитета министерства, нарушения его нормальной деятельности, деформирования правосознания граждан, тем самым создавая у них представление о возможности удовлетворения личных интересов путем подкупа должностных лиц, и желая этого».
После устранения нарушений ООО «НТ-Сервис» повторно подало документы для получения разрешения на строительство, и Наталья Орлова согласовала его выдачу. После этого разрешение подписала замминистра Анна Урусова, «не осведомленная о преступных планах» своей подчиненной.
Задержали Орлову спустя год после истории с «Преображенкой», летом 2024 года, а ее действия в рамках этого эпизода следствие квалифицировало как получение взятки в значительном размере (до 6 лет лишения свободы).
Второй эпизод в деле чиновницы охватывает период с осени 2022-го по конец июля 2024 года, то есть почти до задержания Орловой. Фабула этого эпизода касается взаимодействия фигурантки с директором СЗ «Единение» и СЗ «Терминал-Холдинг» Сергеем Сметаниным. Обе фирмы входят в холдинг тольяттинского бизнесмена Валерия Шиянова, который каким-то чудом не попал в эту токсичную историю (подробнее об этом — в тексте «Чуть не подставили Шиянова»).
Однажды Сметанин и Орлова в ее рабочем кабинете обсуждали тонкости получения «Единением» и «Терминал-Холдингом» разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию.
Чиновница мельком обмолвилась о том, что строит баню в частном секторе на 17-м километре Московского шоссе, за лесопарком имени 60-летия Советской власти. По словам Орловой, стройматериалы все время дорожают и вообще «строить дом — не дешевое удовольствие». Сметанин намек понял и предложил помощь. Сотрудничество должно было осуществляться на постоянной основе в обмен на помощь и поддержку проектов СЗ «Единение» и СЗ «Терминал-Холдинг».
Первый транш помощи — 100 тыс. рублей в конверте — передали главе управления предоставления госуслуг прямо в ее рабочем кабинете. Вскоре ООО «СЗ «Терминал-Холдинг» обратилось в минстрой с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию восьмиэтажной монолитно-кирпичной жилой новостройки на улице Советской, 60а, в Тольятти. Вопрос решили в срок до конца декабря 2022 года. В настоящее время квартиры в ЖК «Дом на Советской» продаются по цене от 8,56 млн до 9,12 млн рублей.
Другая проблема касалась подключения к инженерным сетям объекта СЗ «Единение» — строящегося жилого дома в 18-м квартале Тольятти. Строительство дома стартовало во II квартале 2024 года, а чуть ранее застройщик получил отказ от минстроя в выдаче разрешения на строительство. Орлова согласилась помочь Сметанину в ускорении выставления счета со стороны ПАО «Т Плюс» на оплату технологического присоединения объекта, намекнув на свои доверительные отношения с руководителем самарского филиала ресурсоснабжающей организации Александром Гришатовым. Кроме того, чиновница указала на перечень замечаний, которые требовалось устранить.
Когда вопрос с разрешением на строительство благополучно разрешили, Орлова предложила Сметанину оплатить стройматериалы для своей бани (строительством занимался ее зять Григорий Скачков). Деньги на покупку стройматериалов переводились со счетов третьих лиц — знакомых ИП. В результате для стройки было закуплено все необходимое на сумму 165 тыс. рублей: деревянный профилированный брус, цокольный кирпич, штукатурка, утеплитель, экструзионные плиты, гидроизоляция и даже поддоны. Эту махинацию следователи позже оценили как получение взятки «иным имуществом». Затем стройку бани профинансировали перечислением еще 180 тыс. рублей на карту Скачкова. Всего же в рамках взаимодействия со Сметаниным Орлова получила деньгами и стройматериалами 445 тыс. рублей. Следствие квалифицировало эти действия чиновницы как получение взятки в крупном размере (до 12 лет лишения свободы).
Вскоре после задержания Орловой Сметанин в органах ФСБ написал явку с повинной. Затем в следственный орган с добровольными явками с повинной и раскаянием пошли другие посредники — Шильников и Левченков. Судьба всех троих в настоящее время неизвестна, но их могли привлечь по статьям о посредничестве во взяточничестве и даче взятки.
На следствии Наталья Орлова говорила, что размеры денежного и иного вознаграждения они со Сметаниным никогда не обсуждали, а деньги она получала «за консультационное сопровождение по формированию пакетов документов для получения разрешений на строительство». Вину в содеянном после долгих метаний она все же признала. В качестве смягчающего обстоятельства чиновница указывала на необходимость содержать двух малолетних внучек, чья мать находится в местах лишения свободы и лишена родительских прав.
Обвинение Орловой подкреплено мощным массивом «прослушки», причем на аудиозаписи герои обсуждают разные бытовые вопросы — от покупки Орловой в подарок «вонючего сыра» и прочих «вкусняшек» до «унитазных зубов» заместителя Гришатова. Во время одной из бесед обсуждалась возможность строительства дома с минимальным отступлением в 3-4 метра от соседнего. Не исключено, что и эти странные схемы были бы легализованы Орловой в обмен на небольшое коррупционное вознаграждение. Но теперь этого уже точно не произойдет.
Со своими нехитрыми желаниями относительно строительства бани Наталья Орлова попала в тренд последнего времени, когда коррупционеры вместо денег берут взятки стройматериалами. Основателем этой странной «моды» стал арестованный еще в 2022 году бывший глава регионального Фонда капремонта Александр Константинов. Он привлек ряд особо доверенных подрядчиков ФКР к финансированию стройки своего коттеджа в ДНТ «Крутогорки» в Красноярском районе. В итоге контрагентам Константинова пришлось закупать ему кирпич «Керма Шоколад Бархат», керамогранит, мозаику «Порселанико», металлоизделия и камень из фиброцемента. За свои строительные фантазии Константинов по приговору суда уехал в колонию общего режима на 6 лет.
На минувшей неделе приговор выслушал бывший врио замминистра транспорта региона Александр Николаев. По версии следствия, чиновник вынудил директора строительной фирмы оплатить и доставить ему стройматериалы для стройки и ремонта дома в Волжском районе. Общая сумма взятки составила почти 1,5 млн рублей. Приговор Николаеву — 5 лет колонии строгого режима со штрафом в размере 4,5 млн рублей.
В сентябре 2024 года под стражу взяли главу Безенчукского района Владимира Аникина. Согласно фабуле дела, в 2022 году по требованию Аникина сотрудники строительной организации-субподрядчика вынуждены были сделать отмостки по периметру жилого дома главы в благодарность за заключенный муниципальный контракт. А от другого подрядчика глава получил взятку ноутбуком.
Ключевой свидетель в деле Натальи Орловой — ее знакомый Сергей Сметанин — в прошлом был директором тольяттинских строительных компаний СЗ «Единение» (с января 2020-го по сентябрь 2024 года) и СЗ «Терминал-Холдинг» (с апреля 2021-го по сентябрь 2024 года). Собственником обоих юрлиц является известный тольяттинский бизнесмен, 72-летний уроженец таджикского города Курган-Тюбе Валерий Шиянов. Входящее в холдинг Шиянова ООО «Завод стальных колес», производящее автокомпоненты, в 2023 году показало выручку 1,75 млрд рублей. Еще один локомотив бизнеса Шиянова — жигулевская кондитерская фабрика «Услада» с выручкой 837 млн рублей, собственником которой значится его сын Семен Шиянов. Старший Шиянов является учредителем ООО «Белые облака» и ООО «Жигулевские сладости». Оба юрлица занимаются сбытом продукции «Услады» и базируются по ее адресу: Жигулевск, улица Морквашинская, 36.
Среди других бизнесов Шиянова, кроме строительства, можно отметить оптовую продажу черных металлов (ООО «Меткар») и работу на рынке ЖКХ (ООО «Комфорт Автоград», ООО «Комфорт Прогресс»).
Некоторое время назад СМИ писали о конфликте за активы завода по производству коврового покрытия «Номатекс» в Новой Майне, где доля в 33,3% принадлежала Шиянову. Бенефициар «Услады» тогда добился уголовного преследования своих партнеров по бизнесу, среди которых был весьма уважаемый человек — собственник холдинга «ДСК Групп» и бывший спикер думы Тольятти Алексей Зверев.
А вот в деле Натальи Орловой Шиянов мог появиться в другом, более неприятном статусе, и все из-за своего слишком болтливого подчиненного Сметанина. Когда телефон Сметанина уже был на «прослушке» у правоохранителей, он в марте 2023 года позвонил Юлии Рубан — руководителю производственно-технического отдела ООО «СЗ «Единение» — и попросил ее проинформировать «шефа», то есть Шиянова, что он собирается передать Наталье Орловой денежные средства за ее содействие в консультациях и в разрешении различных вопросов. Позже на допросах после прослушивания этой аудиозаписи Сметанин сознался, что просто «хотел создать впечатление у Рубан, что может решать вопросы в министерстве».
«Шефа» спасла сама Юлия Рубан, опрошенная как свидетель. По ее словам, она приняла слова Сметанина как шутку, всерьез их не восприняла и об этом разговоре Валерию Шиянову просто ничего не рассказала. «Сказанное по телефону Сметаниным выглядело, как будто он «набивает» себе цену. Мне неизвестно о том, передавал ли Сметанин Орловой какие-либо денежные средства», — заявила Рубан следователям.
Одно из упомянутых в уголовном деле юрлиц — московская компания «НТ-Сервис», директором и учредителем которой является Андрей Лебецкий, — прибегло к помощи Натальи Орловой из-за того, что часть планируемой ими постройки попадала на приаэродромную территорию аэродрома «Кряж». Ситуация эта не такая уж и редкая: в Похвистневе местные власти уже несколько лет судятся с Приволжским МТУ Росавиации за снятие ограничений на застройку из-за близости аэродрома «Бугуруслан-Северный».
Аэродром «Кряж» построен как военный аэродром еще в 30-е годы прошлого столетия. Он базируется в Куйбышевском районе Самары, в границах улицы Утевской и Пугачевского тракта. В настоящее время площадка используется как спортивный аэродром, в частности, здесь базируется аэроклуб ЦСК ВВС, которым руководит заслуженный тренер России Алексей Храменков. Общая площадь аэродрома «Кряж» — 274 гектара.
К юго-востоку от аэродрома в Верхней Подстепновке расположен индустриальный парк «Преображенка», где планировало строительство производственно-складского здания ООО «НТ-Сервис».
ООО «НТ-Сервис» зарегистрировано в 2021 году в Южном Тушино, фирма занимается ремонтом машин и оборудования. В контрактном портфеле юрлица — заказы от ООО «Балтийский завод-Судостроение», АО «Адмиралтейские верфи», АО «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева», АО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь», ПАО «ОДК-Кузнецов», АО «Концерн «Росэнергоатом».
Фирма Лебецкого обратилась в министерство строительства Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство на территории «Преображенки» летом 2023 года, но получила отказ.
Основанием для отказа послужило то, что планируемое использование земельного участка под строительство объекта противоречило виду разрешенного использования, установленному градостроительным планом земельного участка. Кроме того, у москвичей отсутствовало согласование со старшим авиационным начальником аэродрома «Кряж», поскольку участок находился в границах зоны с особыми условиями использования приаэродромной территории.
После коррупциогенного общения с Натальей Орловой, которая, по всей видимости, дала «НТ-Сервис» полезные советы, дело потихоньку пошло на лад. Юрлицо согласовало стройку с аэроклубом филиала ФАУ МО РФ «Центральный спортивный клуб Армии». Также было получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и устранены недоработки в документах. При повторной сдаче документов минстрой (в лице Орловой) успешно согласовал выдачу разрешения на строительство ООО «НТ-Сервис».
Во время расследования ее уголовного дела Наталья Орлова то раскаивалась и полностью признавала вину, то признавала вину лишь частично, то прикрывалась статьей 51 Конституции РФ, которая позволяет гражданам не свидетельствовать против себя. В качестве смягчающих обстоятельств бывшая чиновница указывала на «активное способствование при раскрытии и расследовании преступления» и «искреннее желание изобличить иных лиц, причастных к совершению преступлений в сфере строительства в Самарской области». Что это за «иные лица» и какой компромат могла иметь на них Орлова — сотрудница среднего звена?
Логично предположить, что больше всего Орлова осведомлена о тонкостях работы своего бывшего непосредственного начальника — нынешнего врио министра строительства Самарской области Анны Урусовой. А ранее и Урусова, и Орлова давали показания по громкому делу бывшего министра строительства Николая Плаксина, в настоящее время содержащегося в СИЗО.
История уголовного преследования Плаксина тесно связана с перипетиями строительства двух учреждений: Дома культуры в поселке Глушицкий Большечерниговского района и культурно-досугового центра в сельском поселении Тимашево Кинель-Черкасского района. Оба объекта строила компания «Тет А Тет М». В конце 2021 года стало известно о серьезных претензиях Госинспекции стройнадзора (ГИСН) к строительству, а несдача домов культуры в срок была чревата необходимостью возврата федеральной субсидии и прочими санкциями. Плаксин ускорил процесс ввода домов культуры с недоделками в эксплуатацию, за что позже и поплатился.
В версии правоохранителей, министр сначала якобы «продавил» выдачу ЗОСов (заключений о соответствии объектов требованиям проектной документации), а затем дал указания своим подчиненным о выдаче разрешений на ввод домов культуры в эксплуатацию. Этими подчиненными были как раз Орлова и Урусова.
Урусова на допросах рассказала, что у нее не было с Плаксиным доверительных отношений, так как министр «не соблюдал субординацию». Также эта свидетельница на следствии подтвердила факты неких бесед Плаксина и главы ГИСН Захарина с глазу на глаз. После этих бесед вопрос с выдачей ЗОСов домам культуры волшебным образом разрешился, и министр приказал Урусовой и Орловой готовить разрешения на ввод объектов в Глушицком и Тимашево в эксплуатацию. Действия своего бывшего шефа Урусова много позже сурово осудила.
Орлова на следствии по делу Плаксина рассказала, что разрешительные документы обычно подписывает Урусова, а в ее отсутствие — сама Орлова как глава управления госуслуг. В ее версии, полномочиями по подписанию разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию обладал и сам министр Плаксин, но он чаще всего делегировал это ей и Урусовой. Когда возник форс-мажор с сельскими домами культуры, Плаксин дал указание, что в случае поступления документации по данным объектам они должны быть отработаны в первоочередном порядке. Однако на конец декабря 2021 года нарушения так и не были устранены. Об этом с демонстрацией фото трещин на фасаде и потеков краски доложил Плаксину в присутствии Орловой и Урусовой Захарин. Затем дамы удалились, и чиновники общались с глазу с глаз. Вскоре поступили пакеты документов по обоим домам культуры, и Плаксин поторопил Орлову с подготовкой выдачи разрешений.
Как следует из показаний Натальи Орловой, о проблемных домах культуры вспомнили летом 2022 года, когда в минстрой поступило письмо из СУ СКР по Самарской области о принятии мер по приостановке деятельности обоих объектов как опасных для жизни и здоровья граждан. В министерстве рассматривалась возможность направления обращения в ГИСН о возможности отмены ЗОСов на дома культуры, но это оказалось сделать невозможно. Также были подготовлены документы для направления в прокуратуру. По словам Орловой, Плаксин подписал все эти документы и более «не поднимал темы по поводу отмены разрешений на ввод указанных выше объектов капитального строительства, не давал каких-либо указаний и поручений по данному поводу».
В целом показания Орловой по делу Плаксина вполне согласовывались с версией обвинения, но не несли никакой взрывной информации, поэтому большие сомнения вызывает предположение о том, что она может дать изобличающую информацию на кого-то еще. Впрочем, это покажет время.
— Наталья Эльдарова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
