Для исторического поселения Самары ценные градоформирующие объекты так и остались недоутвержденными

Полгода назад Ленинский суд Самары удовлетворил иск прокуратуры, настаивавшей на признании незаконным бездействия чиновников в этом вопросе. На то, чтобы организовать должным образом работу, отводилось время. Это время истекло, но при этом чиновников нельзя обвинить в неисполнении судебного решения. Расплывчатая формулировка вердикта открывает возможность исполнять его бесконечно.

Самара получила статус исторического поселения регионального значения в декабре 2019 года. Это решение аргументировалось необходимостью сохранить историческую среду города, спасти старинные дома от разрушения и сноса. Чтобы схема заработала, требовалось принять ряд документов, один из них — список ценных градоформирующих объектов (ЦГФО). На практике казавшаяся не очень сложной задача стала для властей непосильным бременем. На протяжении пяти лет список ЦГФО уже неоднократно должны были «вот-вот утвердить», но дело с мертвой точки так и не сдвинулось. Дошло до того, что к теме подключились надзорные органы. 3 апреля 2023 года прокуратура Самарской области обратилась с иском в Ленинский районный суд, потребовав обязать власти решить вопрос в течение трех месяцев. Рассмотрев дело, суд удовлетворил требование частично — вместо трех месяцев предоставил в распоряжение областных властей полгода. Тогда многие заинтересованные лица громко заявляли, что суд обязал правительство утвердить список ЦГФО. В областном правительстве не отказывались от такой формулировки. На неоднократные запросы «СО» о ходе реализации судебного решения поступал ответ, что работа ведется и будет исполнена в установленный срок. День «Х» наступил 8 июня 2024 года.

Однако к настоящему моменту утвержденный список из 645 ЦГФО так и не появился. Из чего вытекает, что сформировать объединенную зону охраны (ОЗО) объектов культурного наследия в границах исторического поселения Самара по-прежнему невозможно. И в этом никто не виноват. Во-первых, формулировка судебного решения была несколько иной, чем анонсировалось и тиражировалось градозащитниками и сочувствующими. 27 октября Ленинский районный суд обязал правительство Самарской области в течение шести месяцев всего лишь «организовать работу, направленную на принятие необходимых мер по утверждению перечня ценных градоформирующих объектов (ЦГФО)». Конкретного слова «принять» пакет документов в формулировке нет. А работа организовывалась — проводились совещания, представлялись проекты. Нет лишь ее результатов. Во-вторых, за отведенные полгода многое поменялось и в самом «Белом доме». В ноябре ушел в отставку и тут же был арестован глава областного правительства Виктор Кудряшов, ответственность за завершение сюжета была делегирована с регионального на муниципальный уровень, а 31 мая 2024 года покинул свой пост и губернатор региона Дмитрий Азаров. Почему список ценных градоформирующих объектов так и не принят, что происходит с ним сейчас — неизвестно. В правительстве Самарской области к моменту сдачи номера на запрос «СО» не ответили. По мнению председателя регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) Нины Казачковой, причина в том, что никто из чиновников не хочет брать на себя эту ответственность. «Постановление должен подписать председатель правительства. Документ готов, но, поскольку Виктора Кудряшова нет, подписать некому», — полагает Казачкова.

Второй причиной она называет желание чиновников уменьшить количество входящих в список ЦГФО зданий — ведь каждое из них, признанное ценным градоформирующим объектом, необходимо реконструировать. По сведениям градозащитников, в удовлетворительном состоянии находится менее 15% их них. Стоимость реконструкции высока, а инвесторов для этого нет. Чтобы понять масштаб затрат, можно посмотреть на три ОКН, которые регион намерен включить в пилотный проект с участием ОА «ДОМ.РФ». Стоимость реставрации этих объектов, по подсчетам чиновников, более 400 млн рублей. Подобного рода архитектурных и исторических памятников в областной столице около 700, плюс 645 ЦГФО. Бюджет не в состоянии справиться с такой нагрузкой. В итоге список ЦГФО не утверждается, объединенная зона охраны не создается, а исторические здания Самары разрушаются дальше.

Врио губернатора Вячеслав Федорищев на встрече с главой Самары Еленой Лапушкиной уже успел обратить внимание на тему исторического поселения, подчеркнув, что при благоустройстве города необходимо уделить особое внимание его историческому центру. Что изменится в данном сюжете со сменой власти в губернии, пока не известно, но, судя по уже сделанным публично заявлениям Федорищева, он настроен на то, чтобы добиться конкретных результатов в ходе реализации затянувшейся без всякой меры программы. Возможно, тему исторического поселения полностью вернут под контроль региональных властей. По крайней мере, за такое развитие событий высказался в комментарии «СО» депутат Госдумы Александр Хинштейн.

АЛЕКСАНДР ХИНШТЕЙН, председатель комитета Государственной думы РФ по информ-

политике, федеральный координатор партпроекта «Единой России» «Историческая память»

Для дальнейшего развития и сохранения исторического поселения Самары необходимо как можно скорее утвердить следующие документы и изменения: проект требований к градостроительным регламентам ИП, проект объединенной зоны охраны памятников (ОКН) в границах ИП, перечень ценных градоформирующих объектов (ЦГФО), которые должны войти в предмет охраны ИП, внести изменения в Генплан Самары, внести изменения в Правила застройки и землепользования (ПЗЗ), разработать программу развития инженерной инфраструктуры в ИП, исключить ОКН и ЦГФО из списков аварийных объектов. Кроме того, полномочия по созданию и развитию ИП считаю правильным вернуть обратно на региональный уровень, привлечь к этой работе градозащитников, архитекторов, профессиональное сообщество. Для нас важно сохранить историческое наследие города, отражающее его богатую историю и архитектуру.

— Роман Лямшин