В Ростехнадзоре развернулся новый раунд войны за кресло руководителя Средне-Поволжского управления, в которое полгода назад вернулась было Ирина Панфилова, после чего кадровая чехарда там заметно усилилась.
Теперь она уволена вновь и опять пытается отменить через суд решение московского руководства. Сам факт этого противостояния ребром ставит вопрос об управляемости процессов в ведомстве, призванном обеспечивать безопасность на предприятиях сразу четырех регионов Поволжья. Многие ли профессионалы продержатся в нем в условиях перманентного конфликта?
Ирина Панфилова возглавила Средне-Поволжское управление (СПУ) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в июле 2019 года. Последний год ее работы по первому контракту был очень неспокойным, и не только для нее. В центральный аппарат сыпались жалобы, среди которых преобладали заявления подчиненных, в том числе на несправедливые, по их мнению, дисциплинарные взыскания. Проверки по некоторым привели к тому, что наказали — вплоть до объявления неполного служебного соответствия — саму г-жу Панфилову. Однако службу она покинула не по этой причине, а в связи с истечением срока действия служебного контракта.
На ее место сразу после этого пришел Владимир Пономарев, до этого занимавший кресло заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора (РТН). Присутствие на этой позиции Пономарева оказалось крайне непродолжительным и прошло под знаком судебных разбирательств с Панфиловой.
Экс-руководитель оспорила все служебные проверки в суде и добилась исключения сведений о них из своего служебного досье. После чего получила и решение о восстановлении в должности с компенсацией заработка за время вынужденного прогула. На пост главы управления она вернулась 14 декабря 2022 года. После этого часть сотрудников СПУ РТН стала пропадать на больничных и в неоплачиваемых отпусках — вплоть до ее нового увольнения. Параллельно усилилась текучесть кадров. По данным одного из источников, знакомых с ситуацией в управлении, при штатном расписании СПУ в 249 человек (на все четыре региона), в январе-июле управление покинули 35 человек. За пять месяцев управления Владимира Пономарева — еще 17. В следующие полгода (то есть при Ирине Панфиловой) — снова 35. Специалист отдела информатизации СПУ РТН Антон Юрьев уверяет, что в 2021 году он уже «едва успевал ключи от людей принимать».
Новая отставка Панфиловой случилась 19 июля 2023 года по тем же основаниям, что и прежняя, — истечение срока действия служебного контракта. Почему контракт был подписан только до этого дня, г-жа Панфилова не знает. По ее словам, объяснений по этому поводу ей не давалось, других должностей по ротации ей не предложили. Главная интрига: а должны ли были делать такие предложения строптивому менеджеру? До начала череды разбирательств Панфилова действительно стояла в плане ротации в Тулу на Приокское управление (руководитель последнего Василий Челенко должен был переехать в Самару), но после ее тяжб с ведомством в то, что ее кто-то внес бы в такой документ снова, верится с трудом. Как удалось уточнить «СО», новых проверок не назначалось и каких-то предписаний из центрального аппарата действительно не поступало, что выглядит с бюрократической точки зрения немного странно, учитывая историю отношений самарской чиновницы с московским руководством.
26 июля в Самарский районный суд поступил новый иск от Ирины Панфиловой с требованием о восстановлении в должности руководителя. А Средне-Поволжское управление между тем погружается в другие интриги, втягивая в них и новых персонажей. Новый адресат жалоб — врио руководителя управления Евгений Долгов, которого считают ставленником Ирины Панфиловой. Последний скандал — поданное в центральный аппарат заявление упомянутого выше Антона Юрьева с жалобами на организацию сдачи экзаменов в территориальной аттестационной комиссии (Ростехнадзор таким образом контролирует знание правил безопасности сотрудниками подведомственных предприятий, и, по версии Юрьева, это знание не контролировалось должным образом, а участники мероприятия имели возможность списывать нужные ответы).
Сам факт затянувшейся, по сути, уже на два года кадровой лихорадки и внутриведомственных дрязг вряд ли способствует эффективности работы Средне-Поволжского управления (не говоря уже о бюджетных затратах на судебные процессы). И во втором сезоне этого сериала могут проявиться уже куда более значимые последствия, учитывая, насколько серьезные объекты контролирует РТН, надзирая за обеспечением безопасности на них. Это и крупные промышленные предприятия, и строительство, гидротехнические сооружения, газопроводы, атомная энергетика, лифтовое хозяйство. Как долго можно в ситуации конфликта обеспечивать должный надзор за всем этим? И на какой авторитет может претендовать московское руководство, не способное восстановить управляемость в местном подразделении?
Доцент кафедры психологии управления МГППУ Татьяна Кочетова говорит, что в подобных ситуациях у эмоционально включенных в разрешение возникших противоречий сотрудников рабочие вопросы начинают отходить на второй план. «Самым серьезным следствием становится развитие различных организационных дисфункций, которые в целом приводят к неуправляемости и неустойчивости самой организационной структуры, — говорит эксперт. — То есть начальник отдела — определенное место в организационной иерархии, то его нет — назначается врио, потом снова «появляется» начальник, потом снова его нет и т.д.» А в перспективе планировать деятельность такой организации становится все сложнее: «Возникает определенная и крайне деструктивная установка: зачем сейчас и срочно выполнять то или иное распоряжение, если все равно потом все поменяется и новый руководитель опять скажет по-другому?»
Заседание Самарского районного суда по новому иску Ирины Панфиловой к Ростехнадзору состоялось 16 августа. По существу ее заявление на нем не рассматривалось, так как представители ответчика получили текст иска накануне заседания и не успели подготовить отзыв. Но сразу два ходатайства представителей ведомства оказались отклонены с ходу. Для начала они предприняли попытку заменить судью Светлану Теплову, апеллируя к тому, что год назад она уже приняла к производству иск о восстановлении г-жи Панфиловой в должности. В отводе им отказали.
Юристы РТН также ходатайствовали о переносе дела в Таганский районный суд Москвы — по месту нахождения ответчика. Это позволило бы сэкономить средства Ростехнадзора, представители которого уже год стараются приезжать на каждое заседание по делам Ирины Панфиловой в Самару. Но и это ходатайство не возымело результата: суд сослался на возможность рассматривать трудовые споры по месту жительства истца, а истец сделал именно такой выбор.
ИРИНА ПАНФИЛОВА, руководитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора до 19 июля 2023 года
— Почему вы опять оспариваете свое увольнение?
— После того как судебным решением меня восстановили в должности, по каким-то причинам срок моего нового контракта решено было ограничить 19 июля 2023 года. Я с этой датой не соглашалась.
Полагаю, опять нарушено законодательство в части ротации, так как в документах, подписанных мной при восстановлении, ссылки на нормы ротации были, как и в предыдущий раз.
Так что можно сказать, что ситуация один в один, как в прошлый раз, только тогда увольнение мотивировали какими-то дисциплинарными взысканиями, а в этот раз их нет.
ТАТЬЯНА КОЧЕТОВА, доцент кафедры психологии управления Московского государственного психолого-педагогического университета, консультант по управлению
В такой ситуации многие задачи откладываются «на потом»
Любого рода организационные конфликты (особенно затяжного характера) негативно влияют на психологический климат в коллективе: создается нервозная и тревожная остановка. Сотрудники эмоционально включены в разрешение возникших противоречий, потому рабочие вопросы, которые связаны непосредственно с качеством выполняемых трудовых функций, отходят на второй план.
Если конфликт носит затяжной характер, то постепенно начинает формироваться определенная позиционность, некоторые сотрудники занимают сторону одной стороны, а другие — другую. И конфликт перерастает из межличностного в серьезный организационный.
В целом операциональное (текущее) управление начинает деформироваться, так как многие организационные и производственные задачи откладываются «на потом», ведь постоянно необходимо сдерживать и сглаживать противоречия. Самым серьезным следствием такой ситуации становится развитие дисфункций, которые в целом приводят к неуправляемости и неустойчивости самой организационной структуры: то есть начальник отдела — определенное место в организационной иерархии, то его нет — назначается врио, потом снова появляется начальник, потом снова его нет и т.д.
С точки зрения стратегического (то есть перспективного) управления ситуация затяжного организационного конфликта крайне негативно сказывается на планировании деятельности.
КСЕНИЯ ШАМАНОВА, адвокат, член квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области
Восстановление на государственной гражданской службе относится к наиболее сложной категории служебных споров и подлежит рассмотрению непосредственно в суде.
Судом при рассмотрении данного спора с учетом положений действующего законодательства будут проверяться обстоятельства прекращения служебного контракта, основания и порядок его прекращения, соблюдение нанимателем процедуры прекращения контракта, в том числе соблюдение порядка ротации.
Гражданский процесс основывается на принципе состязательности сторон. Следовательно, истец должен доказать либо отсутствие оснований для прекращения служебного контракта, либо нарушение процедуры прекращения контракта со стороны нанимателя, а ответчик, соответственно, наличие законных оснований для прекращения контракта и соблюдение им процедуры увольнения.
В отсутствие документов, имеющихся в распоряжении суда, прогнозировать какой-либо результат достаточно сложно, все будет зависеть от представленных сторонами доказательств и их оценки, которую в последующем должен будет давать суд.
В практике достаточно примеров, когда работник был восстановлен судом в должности, однако спустя какое-то время вновь уволен работодателем. Однажды работник трижды восстанавливался в должности через суд (суды восстанавливали работника, установив множество нарушений, допущенных работодателем при проведении процедуры увольнения!). В каких-то случаях работники, восстановленные судом, остаются работать и благополучно работают, иногда работнику создаются такие условия, что спустя какое-то время после восстановления он сам принимает решение уволиться.
АНТОН ЮРЬЕВ, главный специалист-эксперт отдела информатизации СПУ РТН с июня 2020-го по август 2023 года
Центральному аппарату Рос-технадзора опять приходится разбираться с жалобами из СПУ. О двух из них, а также других сбоях в управлении рассказал главный специалист-эксперт отдела информатизации Средне-Поволжского управления Антон Юрьев, который после трех лет работы в ведомстве решил его покинуть.
— Вы направили в центральный аппарат заявление о возможных нарушениях при проведении экзамена на аттестацию в управлении — отсутствие членов комиссии на своих местах, возможном списывании. Что вас побудило обратиться с таким заявлением?
— Есть скриншоты, что были такие нарушения. Сами сотрудники ТАКа (территориальная аттестационная комиссии. — Прим. ред.) следят за экзаменами тщательно, поскольку в рабочие часы они находятся на работе. А что происходит после 17.00 — для многих загадка. И доступ к камере в классе ТАКа точно есть у заместителя руководителя управления, который сейчас врио руководителя (Евгений Долгов. — Прим. ред.). Вообще все камеры сейчас выведены прямо к руководителю управления. Он может смотреть и наблюдать происходящее на всех этажах. Даже на смартфоне у него установлено программное обеспечение, которое позволяет все видеть. Я не пойму, как это назвать. Всегда думал, что этим охранники должны заниматься. Или я ошибаюсь?
— Описанные в обращении нарушения регулярны или вы случайно обнаружили происходившее там в определенный день? И как эта информация к вам попала?
— Случайно обнаружили. Мне ее сотрудники передали. А как она у них оказалась, я не знаю. Получается, что в 6 часов вечера в ТАКе еще шли экзамены. Я частенько там бываю, меняю картриджи, и обычно в это время там все уже закрыто. Это помещение находится в здании, отдельном от нашего, метрах в 50, и уже в пять вечера оно закрывается на ключ, никто там не остается. Люди всегда вовремя уходят. А было, оказывается, такое. Для охранника это тоже был сюрприз.
— Почему вы решили уволиться?
— Не совсем приятная обстановка на работе сложилась. Могут поступить очень странные поручения, не относящиеся к должностной инструкции. Например, поставить устройство в ТАК, чтобы звук записался в кабинете. Видеокамер, получается, не хватает, которые там висят.
Или ни с того ни с сего мне и еще одному сотруднику отдела информатизации категорически запрещено посещать серверное помещение, а посторонним людям, даже отделу кадров или бухгалтерии, ключ дают. Я в этом помещении не был уже две недели и не знаю, что там происходит, не могу ничего проверить. Это уже не работа. Если IT-специалисту нельзя заходить в серверную, то я отказываюсь здесь работать.
— Что входит в вашу ответственность?
— Вместе с еще одним сотрудником отдела информатизации мы отвечаем за техническую поддержку всех пользователей. Раньше мы подключали телефонию, для этого проверяли соответствие розеток в кабинете и серверной. А из-за того, что нет доступа в серверную, последние две недели я не могу сверить их, не могу посмотреть, куда кабель идет, в какое гнездо, в какой разъем. В общем, не могу никого обеспечить ни телефонией, ни интернетом.
— Все это стало происходить именно в последние недели?
— Да, особенно ухудшилась обстановка в июне — начале июля. Многие уже увольняются, и сейчас во многих отделах не хватает сотрудников. Я-то здесь три года проработал, а некоторых и на месяц не хватило. Идет огромная текучка. На моей памяти в 2020 году отделы более-менее стабильно работали. А в 2021-м я едва успевал ключи от людей принимать. Человек 50 тогда уволились. В 2022-м уже не считал, но, наверное, уволились еще порядка 35. Шла просто бесконечная замена логинов и паролей пользователей на компьютерах, приходилось делать новую электронную почту — по фамилиям новых сотрудников.
— В вашем заявлении говорится, что ранее вы направили в центральный аппарат еще одно обращение. Какого содержания?
— Как раз о недопуске в серверное помещение.
— Поступил на него ответ?
— Нет. Только подтверждение, что оно зарегистрировано.
— А когда и почему вам закрыли доступ в серверную?
— В июне. Устно мне сказали, что не могут доверить серверную ни мне, ни моему сотруднику, потому что мы были замечены где-то на улице с людьми, которые ранее работали здесь, но не ладили с руководством и уволились. Я даже был обнаружен в машине одного из этих сотрудников.
— Выходит, вы утратили доверие руководства?
— Да.
— В финансовом плане что-то изменилось?
— Да, с июня такого понятия, как премия, у меня и моего сотрудника не существует. И с этого времени мы стали искать себе другую работу.
— Почему именно в июне, на ваш взгляд, это стало происходить? Только из-за того, что вас заметили с кем-то в машине или были еще какие-то ситуации?
— Был еще такой случай. Так получилось, что именно в ту субботу, когда на Москву шла группа ЧВК «Вагнер», у меня и сотрудника были выключены сотовые телефоны. Мы просто отсыпались в своих квартирах. Когда я включил телефон, не было никаких сообщений. В понедельник прихожу на работу и получаю устный выговор за то, что не взял в субботу телефон. И мне тогда намекнули, что рассчитывать на какие-то премии мне здесь просто смешно.
— Людмила Николаева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
