Елена Корцова: «Новые правила размещения рекламы в интернете требуют немало пояснений»

Начальник отдела контроля рекламного законодательства Самарского УФАС.

Больше

С 2022 года начали действовать новые положения об обязательной маркировке и учете интернет-рекламы. Теперь любая реклама, размещаемая в сети, должна быть маркирована, а вся информация о ней — передана в Единый реестр интернет-рекламы, оператором которого выступает Роскомнадзор. Между тем у компаний и предпринимателей остается много вопросов, они считают, что многие положения требуют корректировки либо разъяснений по их применению на практике. Так что же признается рекламой в интернете и кому необходимо вносить поправки? Какую рекламу нужно маркировать, а какую — нет? И будут ли введены специальные меры ответственности под новые правила? На эти и другие вопросы «СО» ответила начальник отдела контроля рекламного законодательства управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Елена Корцова.

— С 1 сентября 2022 года вступили в силу поправки к закону «О рекламе». Они предполагают создание единой системы учета всей интернет-рекламы в России и обязательную маркировку каждого рекламного объявления. Что это означает для всех участников рынка — заказчиков, исполнителей, операторов рекламных данных?

— В законе №38-ФЗ «О рекламе» появилась новая статья 18.1, которая устанавливает подробные правила размещения рекламы в интернете. Теперь организации и отдельные физлица, которых закон определяет как «рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем и операторов рекламных данных», обязаны передавать данные о рекламных кампаниях в интернете в единую систему учета — Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР), оператором которого является Роскомнадзор. Отправлять нужно следующую информацию: об объекте рекламирования — что именно предлагают потребителям; о сайтах и приложениях, где распространяют рекламу; об объемах и распределении показов рекламы на используемых ресурсах — как часто и кому предлагают товар; о форме распространения рекламы и сроках ее размещения, а также данные о стоимости проводимой рекламной кампании. Также необходимо предоставлять информацию о рекламодателе и обо всех посредниках, которые участвовали в цепочке при размещении рекламы. О чем нужно сообщать в Роскомнадзор, Правительство РФ перечислило в распоряжении №1362-р от 30 мая 2022 года.

Отчитываться нужно всем рекламораспространителям и операторам рекламных систем, которые размещают рекламу в интернете, включая рекламу в формате баннеров, текстового или текстово-графического блока, видеороликов, аудиозаписей, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире; всем операторам поисковых систем, владельцам социальных сетей, аудиовизуальных сервисов, новостных агрегаторов, мессенджеров, которые размещают интернет-рекламу; рекламодателям, кроме тех, кто рекламирует собственные товары или услуги либо имеет исключительное право на них.

— Как разделены полномочия по контролю за соблюдением требований по маркировке рекламы в интернете между Роскомнадзором и ФАС?

— Роскомнадзор осуществляет учет, хранение и обработку информации о рекламе в интернете и контроль за направлением такой информации в ЕРИР. Кроме того, к полномочиям Роскомнадзора относится установление требований к программному обеспечению, используемому операторами рекламных данных, ведение реестра таких операторов. Контроль за присвоением рекламе в интернете идентификатора рекламы также относится к ведению Роскомнадзора. Информация в ЕРИР будет храниться в течение пяти лет и будет доступна не только Роскомнадзору, но также Федеральной антимонопольной службе и Федеральной налоговой службе, что позволит ФАС оперативно реагировать на ненадлежащую рекламу, а ФНС — обеспечивать справедливое налогообложение. Участники рекламного рынка также получат доступ к информации о собственной рекламе.

В полномочия ФАС России входит отнесение информации к рекламе, а также контроль за наличием пометки «реклама» и информации о рекламодателе. По закону не любое информационное сообщение подпадает под понятие «реклама». Реклама — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Сообщение может считаться рекламой, если оно мотивирует к действию, регулярно напоминает о бренде, призывает к покупке и т.п. В то же время к рекламе нельзя отнести информацию о товаре, его изготовителе, другие элементы оформления, которые размещены на упаковке товара по требованиям законодательства, вывески и указатели, а также справочно-информационные и аналитические материалы: обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний. В частности, рекламой не считаются сведения справочно-информационного характера о товарах и услугах, размещенные на официальном сайте или страницах в социальных сетях их производителя или продавца, которые предоставляются для целей обеспечения правильного выбора потребителя.

Кроме того, мы следим за тем, чтобы размещение любой рекламы в интернете сопровождалось пометкой «реклама». Использование иной пометки не предусмотрено. В добавление к пометке в соответствии с ч. 16 ст. 18.1 закона «О рекламе» должно быть указание на рекламодателя или сайт/страницу сайта, где есть сведения о нем. Это все наши полномочия.

— Что визуально меняется в рекламных объявлениях?

— Размещать рекламу в интернете можно только при условии присвоения ей оператором рекламных данных уникального идентификационного номера, или токена. Токен представляет собой уникальный набор букв и цифр, маркер в кликовой ссылке. Он должен обеспечить прослеживаемость распространенной в интернете рекламы — от данных заказчика и исполнителя до бюджета рекламной кампании.

— Какую рекламу предстоит маркировать? Есть ли исключения?

— Закон регулирует размещение всех видов интернет-рекламы: медийной, нативной, контекстной, таргетированной и прочей. Маркировать предстоит рекламу в форме текстовых и графических объявлений, баннеров, видео- и аудиоматериалов. То есть под новые требования закона подпадают любые материалы, которые нацелены на привлечение потенциальных клиентов. Есть и исключения, но их очень мало. Не нужно маркировать социальную рекламу. Информация о собственной продукции не подлежит учету, хранению и обработке Роскомнадзором, ее не требуется передавать в ЕРИР и маркировать соответствующим образом, если она распространяется на адреса электронной почты или в виде электронных сообщений, направляемых с использованием интернета группам пользователей. Также не подлежит учету, хранению, обработке и передаче в ЕРИР реклама, которая распространена в интернете в составе теле- и радиопрограмм без изменений по сравнению с эфирным, спутниковым, кабельным вещанием данных теле- и радиопрограмм, а именно распространена в той же последовательности, форме и объеме. В этом случае рекламные материалы должны быть маркированы пометкой «реклама» на основании требований ст. 14 и ст. 15 закона «О рекламе», а иных идентификаторов, предусмотренных новой нормой, ставить не требуется.

— Подлежат ли маркировке самореклама и пресс-релизы?

— Самореклама и пресс-релизы маркировке не подлежат. Также не нужно регистрировать и маркировать материалы с информацией о подписке на собственные издания и способах ее оформления, анонсы собственных мероприятии?. Однако оценка информации на предмет отнесения ее к рекламе или информации, не являющейся рекламой, осуществляется ФАС России в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

— Что делать с неожиданными срочными изменениями перед публикацией рекламы?

— Скорее всего, это станет невозможным. Даже исправление опечатки повлечет за собой отправку заново данных оператору рекламных данных и регистрацию нового креатива.

— Какая ответственность предусмотрена за нарушение требований в части учета интернет-рекламы?

— Меры ответственности, в том числе административной в соответствии с КоАП, за неисполнение обязанностей, закрепленных в ст. 18.1 закона «О рекламе», в настоящее время не установлены. Вместе с тем отсутствие в интернет-рекламе пометки «реклама», указания на рекламодателя или сайт/страницу сайта, где есть сведения о нем, может повлечь наложение административного штрафа по ч. 1 ст. 14.3 КоАП: для физлиц — от 2000 до 2500 рублей, для должностных лиц — от 4000 до 20 000 рублей, для юридических лиц — в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей. Возможно, в дальнейшем введут ответственность и за отсутствие идентификатора.

— Штрафы за отсутствие маркировки рекламы должны были быть введены с 1 марта 2023 года. Есть ли уже первые нарушители?

— Пока нет, за это время к нам не поступило ни одного заявления по этому вопросу. Как уже было сказано, штрафных санкций за нарушение статьи 18.1 не предусмотрено. Так что никакой правоприменительной практики пока нет.

— Планирует ли УФАС проводить мастер-классы, консультации и конференции для участников рынка, чтобы разъяснять им тонкости перехода на новые требования?

— Мы их и так периодически проводим. Так, мы работаем с региональным отделением Союза журналистов России — СМИ обращаются к ним, а потом мы по запросу проводим обучающие семинары. Например, на мероприятии в прошлом году были представители где-то 20 районных СМИ, которых тоже интересовали изменения закона «О рекламе». Но на тот момент информации вообще почти не было, так что мы говорили в целом о законе, о нарушениях и штрафах. Недавно с просьбой провести ликбез к нам обратилась Торгово-промышленная палата Самарской области, и всех участников опять интересовала статья 18.1.

— Как вы будете разбираться с ошибками, допущенными не из желания нарушить закон, а по незнанию? Будете ли вы рассылать предупредительные письма с разъяснениями? Может быть, есть рекомендации, как избежать штрафов?

— Все обстоятельства будут учитываться, будем разбираться в каждом конкретном случае. Пока практики нет, я не могу говорить о том, как мы будем поступать. Но, я думаю, ФАС должна разбираться с каждым случаем индивидуально.

А вообще, закон получился достаточно сырой, на данный момент правовые акты не охватывают все спорные вопросы маркировки рекламы — ответы на некоторые из них еще предстоит получить в виде дополнительных разъяснений, как именно работать по новой статье. Вот почему в настоящее время тема широко обсуждается — поскольку таких пояснений требуется немало. К сожалению, пока так. Мы тоже ждем более подробных разъяснений, в ФАС России мне пообещали, что такие разъяснения скоро появятся.

— Кирилл Биджанов