Глава правительства Самарской области рискует сломать главное бюджетное правило

Кроме того, мотивируя это стремлением к повышению эффективности расходования средств, глава кабмина инициировал ломку устоявшихся взаимоотношений с подрядчиками, и эти новации способны повлечь серьезные и неоднозначные перемены в строительной отрасли.

Исполнение областного бюджета за девять месяцев 2024 года обсуждалось 7 ноября на созванном главой регионального правительства Михаилом Смирновым заседании. Как бы то ни было, на указанный период врио министра управления финансами Самарской области Владимир Панферов констатировал тотальное недоосвоение ассигнований главными распорядителями бюджетных средств, а в числе аутсайдеров выделил шесть министерств (лесного хозяйства, экономического развития, транспорта, туризма, имущественных отношений и ЖКХ), а также департамент информационных технологий и связи и управление госохраны объектов культурного наследия.

Михаил Смирнов вынужден был признать, что 100-процентного освоения средств по итогам года уже не будет и «не нужно сейчас во что бы то ни стало стремиться к этому», поскольку «совершенно очевидно, что это невозможно». После чего уточнил, какие конкретно средства не освоены в полном объеме — федеральные или региональные — и не придется ли их возвращать обратно в вышестоящий бюджет.

Владимир Панферов сообщил, что федеральные средства освоены на 76% и оснований для беспокойства здесь нет, в отличие от средств областных. Смирнов озабоченности главы областного минфина не разделил, выразив уверенность, что коль скоро Самарская область не является дотационным регионом, «все неосвоенные в 2024 году средства бюджета перейдут на следующий год» в виде остатков и «никаких рисков неисполнения социально значимых обязательств не будет».

Между тем глава кабмина обратил внимание, что в скорбном списке минфина нет министерства строительства, хотя к нему «больше всего вопросов» из-за миллиардов рублей неосвоенных средств («СО» писало об этом в статье «Так низко еще не падали» в №37 от 21.10.2024 г.). Владимир Панферов пояснил, что в минстрое «больше федеральных средств», а по областным бюджет министерства исполнен на 22% (а всего — на 26%, что больше, чем, например, у минлесхоза с его 22,1%). Тем не менее Михаил Смирнов потребовал от врио министра строительства Анны Урусовой отчет, оговорившись при этом, что ей все-таки не совсем корректно отчитываться за работу ведомства на протяжении девяти месяцев, учитывая, что Урусова возглавила минстрой лишь в конце сентября. «Тем не менее давайте обсудим ситуацию, которая сложилась, и что мы предпримем как до конца этого года, так и в 2025-м. Что с кассой, план-факт?» — поинтересовался Смирнов. В ответ Анна Урусова констатировала, что «порядка 11 млрд рублей, к сожалению, исполнены не будут». «Это связано в первую очередь с тем, что по заключенным государственным контрактам у нас подрядчики либо не выполнили строительно-монтажные работы и мы не можем их оплатить, либо выполнили их не с должным качеством и мы не можем их принять», — пояснила врио министра.

Пояснения Урусовой открыли своего рода ящик Пандоры, из которого хлынули накопившие-ся у Смирнова и его команды претензии к подрядчикам. Под лупу были заведены три строительных объекта: новый корпус театра «СамАрт», пансионат для инвалидов на 8-й просеке и «печально известный» недострой на пересечении улиц Вилоновской и Садовой, предназначенный в качестве компенсационного фонда для удовлетворения прав обманутых дольщиков. И дело даже не в мизерном, по словам Михаила Смирнова, проценте освоения бюджетных средств, а в «постоянном и бесконечном перепроектировании», что «всегда вызывает удорожание, перенос сроков и, как следствие, отсутствие результата для жителей». «У нас на каждом долгострое происходит корректировка проектной документации, в основном по инициативе подрядчика, и всегда это приводит к удорожанию объекта. В итоге средства в бюджете есть, а результата — нет», — заявил он. Развивая свою мысль, Смирнов открытым текстом обвинил подрядчика строительства пансионата для инвалидов в том, что тот якобы «строит не по проекту и затем пытается ставить заказчика перед фактом». «Насколько я знаю, там строительно-монтажные работы были проведены не в соответствии с проектом и сейчас их пытаются легализовать и «накрыть» соответствующими проектными решениями. Я правильно понимаю?» — обратился он к Анне Урусовой.

«Все абсолютно так», — согласилась та. «Перепроектирование — это бич строительного блока, — подчерк-нул глава областного правительства. — И мы примем меры, которые прекратят эту практику постоянных отклонений».

Что это за меры? Прежде всего со следующего года в контракты на строительство вновь начинаемых объектов будут включены положения, которые запретят, как выразился Михаил Смирнов, «неуправляемое перепроектирование». В свою очередь муниципалитетам по уже начатым объектам рекомендовано больше не принимать самостоятельно решения о корректировке проектов без согласования с областным минстроем. Причем санкционировать изменения должен чиновник рангом не ниже замминистра. Кроме того, новации распространяются и на проектно-изыскательные работы (ПИР), которые отныне не будут расторговываться отдельно, чтобы, в версии Михаила Смирнова, «не было как сейчас»: «Деньги на ПИРы потрачены, но документация макулатурой пылится на полках. А потом на стадии строительства все снова приводит к чему? Правильно. К перепроектированию». По словам главы кабмина, «следует использовать простые и типовые проекты, что позволит удешевить и ускорить строительство социальных объектов». Наконец, еще одно новшество: «выходить на заключение контрактов с подрядчиками начнем уже в первом квартале года. Ситуация, когда расторговка происходит в третьем квартале, недопустима», — объявил Михаил Смирнов.

Анонсированные главой областного правительства пертурбации серьезно озадачили и экспертов, и игроков строительного рынка. Прежде всего потому, что они могут повлечь за собой большие перемены для устоявшихся правил работы отрасли. И последствия реализации этих инициатив могут оказаться самыми разными. «Во-первых, строительно-монтажные работы, как правило, осуществляются на основании результатов проектно-изыскательных работ. Как их можно объединить? Во-вторых, реализация этой идеи, боюсь, приведет к автоматическому увеличению стоимости контрактов, а вовсе не к экономии бюджетных средств», — недоумевал в общении с «СО» один из участников самарского строительного рынка.

Что касается публичного признания факта неисполнения бюджета на 100% и рекомендаций не гнаться за достижением этого показателя, то в этих заявлениях Михаила Смирнова собеседники «СО» усматривают очень тревожный сигнал. «Максимально приближенный к 100% уровень бюджетных показателей до сих пор считался одним из ключевых критериев оценки эффективности любого управленца, — говорит бывший глава администрации одного из самарских муниципалитетов. — Понятно, что всегда возможны отклонения, связанные с форс-мажорными обстоятельствами, с работой по экономии бюджетных средств, но к целевым показателям принято стремиться. Если официально и публично такую задачу снимать — это чревато самыми негативными последствиями для бюджетных процессов и управляемости ими». По сути, это может привести к падению финансовой дисциплины у чиновников областного правительства и муниципалитетов, ведь всегда можно будет объяснить неисполнение расходных обязательств нерадивыми подрядчиками.

ДАНИЛ ПРОКОПОВИЧ, генеральный директор ООО «Национальная аудиторская корпорация», председатель комитета по финансовым рынкам, кредитным организациям, бухгалтерскому учету, налогам и аудиту Торгово-промышленной палаты Самарской области

Причины сложившейся с исполнением бюджета ситуации просты и понятны. Во-первых, смена руководства региона. Все чиновники ждали и оглядывались, оценивали новые подходы, подстраивались под новое руководство. За это время очень много начальников сменилось. Во-вторых, всех остановило усиленное внимание правоохранительных органов к уже израсходованным средствам. В частности, многих выбило из колеи уголовное дело по строительству метро. Ведь основной задачей чиновников стало не сесть в тюрьму. При непонятных правилах игры проще вообще приостановить все процессы. Так что это просто бесхозяйственность. Руки не дошли, тендеры не вовремя объявили, подрядчиков не определили.

Отговорок масса. Это не воровство или нецелевое использование средств, так что на нарушение финансовой дисциплины это не тянет. Но что касается показателей эффективности работы, то да, исполнение бюджета — один из главных и входит в том числе в KPI губернаторов. Но с действующего главы региона спрашивать трудно — он только полгода на территории, а с прежнего уже не спросишь. Вот такая картина и нарисовалась.

— Роман Лямшин