Глава самарских структур «Газпрома» развязал газовую войну, которая прилетела к нему бумерангом

Один из его методов — публичная война с СВГК практически по всем фронтам взаимодействия между поставщиком газа и основным его транспортировщиком населению. Имиджевые потери от этого несут не только все вовлеченные газовики, но и губерния в целом. А теперь проблемы в виде претензий по линии ФАС прилетели и самому «Газпрому».

Висловка пошла нарасхват

На минувшей неделе неожиданным центром напряженности стала небольшая деревня Висловка в Красноярском районе. В поселении пока нет сетевого газа. Несколько раз газификация района откладывалась по разным причинам.

Например, перед чемпионатом мира 2018 года органами власти принималось решение, что средства, изначально адресованные Висловке, следует переместить на газификацию объектов мундиаля. Но в тот момент, когда СВГК приступила к проектированию газификации Висловки, в борьбу за деревню уже вступил генеральный директор ООО «Газпром газораспределение Самара» и по совместительству депутат губернской думы Михаил Смирнов, в последнее время увлекшийся привлечением к себе внимания посредством эпатажных деклараций в интернете. В региональном парламенте газовик как раз представляет Красноярский округ №14, где расположена в том числе Висловка.

Пост про газификацию Висловки Михаил Смирнов опубликовал 10 апреля на своей странице во «ВКонтакте». В нем он упрекал «известного регоператора» (то есть СВГК. — Прим. ред.) в том, что тот якобы затянул со строительством газопровода в деревне.

Покритиковав проект газификации Висловки от СВГК, Смирнов напомнил, что «в двух километрах с другой стороны от деревни как раз есть газопровод «Газпром газораспределение Самара» для жилого массива «Сокские зори» в качестве «альтернативной точки подключения». Не ограничившись критикой чужого проекта, он начал собственную стройку, демонстративно игнорируя вопросы пользователей интернета о том, на каком правовом основании проводятся работы и есть ли у него соответствующая проектная документация. Как оказалось, параллельно ультиматум с претензиями на газоснабжение этого населенного пункта он поставил и перед региональным штабом по газификации, настаивая на передаче Висловки в его зону ответственности в ходе очередной корректировки программы газификации. В целом общий тон публикаций и деклараций главы самарских структур «Газпрома» свидетельствует о его крайнем раздражении и весьма вольной трактовке существующих правовых норм. Эта активность чем-то напоминает истошные крики барчука из рассказа Куприна «Белый пудель», когда персонаж, топая ногами, закатывался: «Хочу-у-а-а! Мне! Хочу! Собаку-у-у! Подай собаку! Хочу! Дряни, черти, дураки!»

Почему? С чем это связано? Сам Михаил Смирнов аргументирует свою интернет-активность чаяниями местных жителей, которые якобы обратились к нему «как к своему депутату областного парламента с простым человеческим «Помогите с газом». И вот он «с энергией взялся за дело», не веря, что СВГК, построившая уже 13 тысяч километров газопроводов, способна сделать и эти работы по проекту, который уже согласовала. Но идет ли речь исключительно об альтруистических побуждениях топ-менеджера, ранее не очень заметного в благотворительно-меценатских начинаниях? Возможно, и так. А возможно, что газопровод, который построен им в СНТ «Сокские зори», изначально не мог привлечь достаточно потребителей газа и тогда пришлось бы отвечать перед руководством за неэффективный проект. Вот и потребовались дополнительные рынки сбыта. Впрочем, если газопровод от «Сокских зорь» будет удлиняться без юридического оформления, фактически методом самостроя и самозахвата земли, то его легализация и постановка на баланс может оказаться крайне непростой задачей.
А может быть, речь вовсе не об экономике, а совсем о другом.

Известно, например, что между компанией, возглавляемой Смирновым, и СВГК уже несколько лет идет волна арбитражных разбирательств по миллиардным компенсациям за потерю газа при транспортировке. Самарские структуры «Газпрома» пока проигрывают один суд за другим (причем совсем недавно они проиграли аналогичный процесс и ОАО «Сызраньгаз»). Мог ли коллекционирующий провалы и поражения в арбитражах профессиональный юрист Смирнов попытаться сублимироваться в чем-то другом? Например, в той же Висловке? Теоретически такую возможность сбрасывать со счетов вряд ли стоит.

Есть и сложная подоплека под непосредственно «висловским» сюжетом. В состав сельского поселения Светлое Поле Красноярского района, помимо деревни Висловка, входят также села Киндяково и Ветлянка, тоже пока не газифицированные. Но публичный интерес к теме газификации их обитателей Смирнов практически не проявлял. Почему? Не потому ли, что за Висловкой находится коттеджный поселок «Искра», обеспечивающий газификаторов относительно неплохим рынком сбыта? Во «ВКонтакте» Михаил Смирнов сообщил, что пропускной способности его газопровода хватит на 1 тысячу домов. По оценкам экспертов, при масштабных подключениях газа в Висловке и «Искре», Киндяково и Ветлянке ограниченной пропускной мощности газопровода «Газпром газораспределение Самара может просто не хватить. Между тем проект СВГК предусматривает не только подключение всех желающих в этих населенных пунктах, но и перспективное развитие газоснабжения района, включая повышение надежности газоснабжения коттеджных массивов «Фэмили парк», «Лес мой», «Елки», «Елки-2», «Сосновка», «Сосновка-2», а также «Эко парка» и туристического кластера. Если СВГК откажется от своего строительства газопровода, то перспективы развития газовой сети в данном районе станут весьма туманными. Хотя самой Висловке повезет дважды, если там появится сразу два параллельных газопровода.

Предыдущий опыт перераспределения объемов работ в пользу структуры Смирнова от СВГК пока сложно считать полностью успешным. В апреле 2023 года на заседании штаба по газификации Самарской области Михаил Смирнов вышел с инициативой забрать у СВГК строительство нескольких газопроводов. Штаб поддержал это предложение и рекомендовал СВГК передать на подряд компании «Газпром газораспределение Самара» строительство внутрипоселковых сетей для газификации сел Выползово и Подгоры, поселков Гаврилова Поляна и Усинский. Все эти населенные пункты входят в состав сельского поселения Рождествено Волжского района. Завершить строительство требуется в 2024 году.

Проекты подрядных договоров на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы со стороны СВГК были отправлены в адрес «Газпром газораспределение Самара» летом 2023 года. Однако в ходе переговоров выяснилось, что претендент на работу не готов делать ее на тех же основаниях и условиях, которые вполне устраивали субподрядчиков СВГК. Переговоры зашли в тупик. К концу августа 2023-го были просрочены сроки геологических изысканий, необходимых для прокладки газовой сети, а в октябре СВГК письменно напомнила возглавляемой Михаилом Смирновым компании о необходимости подписать оферты договоров или мотивированно отказаться от них. Поскольку решение о передаче объектов принималось на уровне регионального штаба по газификации, о сложившейся ситуации был уведомлен и министр энергетики и ЖКХ Самарской области Владимир Василенко.

В декабре 2023 года Михаил Смирнов удосужился загадочно ответить своим потенциальным нанимателям, что межпоселковый газопровод от села Рождествено до Усинского его компания построит, но что касается строительства внутрипоселковых газовых сетей, то для заключения этих договоров «необходимо согласие обеих сторон по существенным условиям работы». Отсутствие официального отказа от работ со стороны «Газпром газораспределение Самара» все это время не давало СВГК найти альтернативного субподрядчика. А значит, с каждым днем росла вероятность того, что газ не придет к границам домовладений местных жителей до конца 2024 года (сроки, изначально прописанные программой газификации). 28 марта СВГК письменно предложила «Газпром газораспределение Самара» взять на себя исполнение заявок людей на социальную газификацию в указанных селах, если компания не может и не хочет работать на условиях прочих подрядчиков СВГК. И, согласно решению штаба по газификации, теперь уже компании Михаила Смирнова придется нести ответственность за эту работу.

Открыл ящик Пандоры

Тем временем эпические масштабы приобретает битва, инициированная все тем же Михаилом Смирновым по поводу пересмотра тарифов на обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ВД(К)ГО). Правда, запущенный депутатом-газовиком скандал, втянувший в свою орбиту чиновников разного уровня и добравшийся даже до стен Государственной думы, в итоге срикошетил и по самому возмутителю спокойствия. Поскольку и возглавляемая им компания получила претензии антимонопольной службы из-за завышенных цен. Это неудивительно: как выяснилось, расценки на услуги компании Смирнова зачастую выше, чем у тех, кого Смирнов так вдохновенно критикует в соцсетях.

В конце января 2024 года Михаил Смирнов объявил на своей странице во «ВКонтакте», что ему якобы поступает «много вопросов» по ситуации, связанной со стоимостью услуг обслуживания общедомового газового оборудования в многоквартирных домах Самарской области. В связи с этим он как депутат губернской думы направил обращение председателю правления ООО «Средневолжская газовая компания» Ивану Аветисяну. Копию письма Смирнов разместил там же — на странице в «ВК». В нем он сослался на жалобу красноярского МУП «Жилкомсервис» (Красноярский район входит в избирательный округ Смирнова) в адрес СВГК по поводу повышения с января 2024 года в 2,6 раза стоимости услуг по обслуживанию внутридомового газового оборудования (ВДГО). «В то время как ранее с 2009 года ежегодная стоимость услуг ООО «СВГК» индексировалась в рамках предельного индекса роста коммунальных услуг», — указал Смирнов.

При этом в 2024 году стоимость услуг по обслуживанию ВКГО и ВДГО в многоквартирных домах изменилась не только у СВГК. Другие ГРО Самарской области и иных регионов России также поменяли тарифы, согласно новым требованиям Федерального закона «О газоснабжении в РФ», Жилищного кодекса РФ и Правил пользования газом. По ним газораспределительные компании (всего в Самарской области их шесть), руководствуясь методическими рекомендациями Минстроя РФ, самостоятельно должны рассчитывать стоимость обслуживания и ремонта ВКГО и ВДГО.

Само ООО «Газпром газораспределение Самара» подняло расценки раньше всех, еще в сентябре 2023 года — с момента вступления в силу изменений в законодательстве. Произошло это в Жигулевске, где у компании находится головной офис и основная зона обслуживания. Тогда как другие ГРО пересмотрели стоимость услуг лишь в январе 2024-го. Собственно, не скрывает этого обстоятельства и сам Смирнов, особенно гордясь тем обстоятельством, что это повышение в тот момент не вызвало никаких общественных дискуссий.

Так или иначе, но в итоге всех этих пертурбаций тарифные ставки у ООО «Газпром газораспределение Самара» оказались одними из самых высоких в регионе даже после того как коллеги-конкуренты попытались «подтянуться» за пионером подорожания. Так, обслуживание внутридомовых газопроводов в жилых домах и внутриквартирной газовой разводки обойдется у компании Смирнова в 277 рублей, тогда как для абонентов СВГК — в 234,72 рубля. И это минимальный тариф в регионе. Более того, сравнительный анализ цен газовых компаний группы «Газпром межрегионгаз» в регионах ПФО показывает, что тарифы ООО «Газпром газораспределение Самара» отстают только от ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

Все ГРО Самарской области пользовались в своих расчетах методикой, рекомендованной Минстроем РФ, однако тарифы у всех в итоге оказались не совсем идентичными. Почему так получилось? Специалисты поясняют, что у газораспределительных компаний различается стоимость нормо-часа для работников, предусмотрены разные временные интервалы для обслуживания конкретной трубы, запорной арматуры или прибора, а также различаются транспортные коэффициенты для абонентов, находящихся в городе, пригороде или отдаленной деревне.

Например, ООО «СВГК» при обслуживании внутридомовых сетей учитывает виды оборудования, а ООО «Газпром газораспределение Самара» — метраж. То есть подходы к ценообразованию не до конца унифицированы. При этом СВГК владеет 90% газораспределительных сетей в Самарской области, в общей сложности это 25 тысяч километров. Иными словами, именно на эту компанию выпадает львиная доля работы по обслуживанию ВД(К)ГО. А утвержденные тарифы у компании одни из самых низких в губернии.

Демарш Михаила Смирнова запустил в регионе цепочку событий, которые могут иметь далеко идущие последствия как для всей отрасли, так и для самого ООО «Газпром газораспределение Самара». Прежде всего публичный скандал вышел на уровень губернатора Дмитрия Азарова, который на заседании областного правительства в феврале поручил проверить экономическую обоснованность расчетов всех газораспределительных компаний.

Также в Минстрой России были направлены письма с предложением внести изменения в методику, чтобы избежать необоснованного завышения тарифов.

«Такая корректировка необходима, и, надеюсь, Минстрой примет наши предложения», — сообщил глава региона. Состоялось совместное заседание общественных советов министерства энергетики и ЖКХ, департамента ценового и тарифного регулирования, государственной жилищной инспекции и Самарского УФАС, по итогам которого было принято решение обратиться в Федеральную антимонопольную службу.

Позже Самарское управление ФАС возбудило дела по признакам нарушения положений закона о защите конкуренции, выразившегося «в необоснованном расчете платы за ТО ВД(К)ГО в соответствии с методическими указаниями Минстроя РФ». Дела появились в отношении трех организаций — ООО «СВГК», ОАО «Самарагаз» и структуры самого Смирнова, ООО «Газпром газораспределение Самара». Таким образом, проверка коснулась и компании, руководитель которой стал инициатором тарифного спора, вынеся его в общественную плоскость. И у которой одни из самых высоких ставок.

По СВГК и «Самарагазу» решения антимонопольной службы были объявлены 11 апреля. А 12 апреля УФАС вынесло предупреждение и в адрес «Газпром газораспределение Самара». В официальном сообщении сказано: «Цены, установленные ООО «Газпром газораспределение Самара» на услуги по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, превышают стоимость аналогичных услуг в Приволжском федеральном округе». Ведомство пришло к выводу, что цены, установленные компанией, не могут быть признаны экономически обоснованными. Установить экономически обоснованные цены и изменить форматы договоров с потребителями всем трем ГРО предписано в срок до 8 мая.

Текст самого решения УФАС на момент сдачи номера в печать отсутствовал в публичном доступе, поэтому детально комментировать как его, так и его последствия сложно. Пока главный вопрос, который вызывает имеющаяся формулировка: а что именно считать «стоимостью аналогичных услуг» в Приволжском округе? Некие усредненные значения? И тогда во всем ПФО расценки должны быть абсолютно одинаковыми при разной себестоимости?
Но в некоторых регионах ПФО прайсы на техническое обслуживание газового оборудования сегодня значительно выше, чем в Самарской области. При этом в большинстве регионов резкое повышение расценок пока прошло без возбуждения дел ФАС и формирования точек социальной напряженности. Хотя «Газпром газораспределение Оренбург» и «Газпром газораспределение Саратовская область» тоже попали под прессинг антимонопольного ведомства, а УФАС Челябинской области уже принудило снизить свои расценки компанию АО «Челябинскгоргаз», входящую в группу «Газпром».

Договор не приговор

В январе 2024 года жители домов, подключенных к сетям, по которым СВГК транспортирует газ, получили квитанции на оплату услуг ВКГО с символической суммой в 1 рубль. Ранее аналогичные квитанции по своей зоне обслуживания рассылал «Газпром газораспределение Самара». Как пояснили «СО» в компании, это были квитанции-оферты. В них содержатся все необходимые параметры договора о техобслуживании ВД(К)ГО, с платежными реквизитами и контактными данными. Согласно законодательству, отсутствие соответствующего договора является основанием для приостановления подачи голубого топлива в газифицированное помещение со стороны поставщика газа. Таковым в Самаре является «Газпром газораспределение Самара», возглавляемое Михаилом Смирновым. Столь жесткая мера связана с тем, что уклонисты от заключения договора на техобслуживание, по сути, провоцируют ЧП с газом для себя и своих соседей.

Однако Михаил Смирнов занял по этому поводу двойственную и даже, можно сказать, противоречивую позицию. С одной стороны, депутат-газовик 5 апреля публично сообщил, что из-за неразберихи переходного периода и недовольства работой СВГК «Газпром межрегионгаз Самара» пока «не будет инициировать отключение газа за отсутствие договора ВД(К)ГО». С другой стороны, он же 25 марта отправил письмо в СВГК с требованием «в случае отсутствия действующего договора и при отказе абонента заключить такой договор провести мероприятия по ограничению поставки газа, а списки адресов, отключенных от системы газоснабжения, также направить в «Газпром межрегионгаз Самара». Как вяжется одно с другим, способен, наверное, объяснить лишь сам Смирнов. Значит ли это, что ветреный Смирнов оперативно поменял свою точку зрения или же он изначально рассчитывал решать все проблемы чужими руками, делегируя коллегам имиджевые потери, а себе образ «доброго дядюшки»? Вопрос, который пока остается без ответа.

Между тем федеральные законодатели сейчас работают над усилением системы воздействия на тех, кто не подписал с газораспределительной организацией договор на техобслуживание газового оборудования. Так, депутаты Госдумы в начале апреля приняли во втором и третьем чтениях закон, согласно которому за уклонение от договора о ТО ВД(К)ГО для физлиц будет предусмотрен штраф в размере от 5 до 10 тысяч рублей, для должностных лиц — от 25 до 100 тысяч, а для юрлиц — в размере от 200 до 500 тысяч рублей.

В этом вопросе надо усиливать работу с населением, считает в свою очередь губернатор Дмитрий Азаров. «Организации, которые должным образом не ведут разъяснительную работу с населением, не рассказывают о подходах, которые применяются в соответствии с федеральным законодательством, о том, когда и как будут проводиться работы, за которые выставляются счета, обязаны срочно исправлять ситуацию», — заявил глава региона на минувшей неделе. С этим утверждением сложно спорить. Только способствуют ли обещания «не трогать» более глубокому погружению граждан в понимание важности техобслуживания для безопасности прежде всего их самих?
Смирнов на разогреве

Попытки «СО» уточнить у самого Михаила Смирнова, как именно выглядят тарифы компании «Газпром газораспределение Самара» на обслуживание ВД(К)ГО, вызвали неожиданно бурную и, складывается впечатление, не самую адекватную реакцию у адресата. Запрос, официально направленный в компанию еще 12 февраля, был, по сути дела, проигнорирован. Никаких ответов от пресс-менеджеров Смирнова так и не поступило. Зато депутат предпочел трансформировать серьезный диалог в формат своеобразного TikTok-баттла — по всей видимости, единственно комфортного для него.

Вечером 14 февраля Михаил Смирнов выпустил видеоролик на своей странице во «ВКонтакте», сообщив буквально следующее: «Сейчас конец рабочего дня, и у меня сегодня две весточки от прессы. С одной стороны, мне мой друг из Москвы прислал газету, датированную 17 сентября 1982 года — мой день рождения, я ее с интересом изучаю. Вторая интересная весточка — это запрос газеты «Самарское обозрение», которая прислала вопросы по тематике внутридомового газового оборудования и тарифов на эти услуги. Понимаю, что тема крайне бурлящая, понимаю, что она сильно затрагивает особенно (подчеркнуто интонацией. — Прим. ред.) газету «Самарское обозрение» с учетом целого ряда факторов. И в этой связи хочу предложить следующее — готовы ответить на все поступающие вопросы, даже с теми акцентами, которые в этих вопросах содержатся, но в режиме интервью. Прямой открытый разговор. Без какого-либо монтажа, с полной выкладкой этого разговора в эфир. И тогда, я уверен, что и читателям «Самарского обозрения», и многим другим жителям Самарской области будет интересно узнать реальное положение дел как с тарифами на ВДГО, так и в целом с вопросами газовой безопасности и безопасным использованием газа в быту».

Вопрос №1. Что подразумевал Михаил Смирнов под выкладкой в эфир интервью печатному изданию? Сама форма и содержание этого выступления не могут вызывать ничего, кроме недоумения. Средство массовой информации попросило г-на Смирнова дать пояснения по теме, которая очевидно должна быть ему близка и понятна, иначе вряд ли бы он вообще инициировал тарифный скандал. Казалось бы, раз ты борешься с конкурентами, «задирающими» тарифы, нет ничего проще, как поведать городу и миру, что твои тарифы самые низкие и комфортные для потребителей. Возможно, и проще. Если это действительно так. А вот если наоборот, тогда вместо ответов можно организовывать вызов на TikTok-соревнования.

Вопрос №2. Странный заход с газеты от 1982 года, крайне своевременно присланной «другом». А не будь газеты, с какой «весточки» стартовал бы г-н Смирнов? С годовщины падения челябинского метеорита?

Вопрос №3. По сути дела, популяризируя запрос «СО», Михаил Смирнов лично и резко повышал интерес общественности именно к содержанию вопросов издания, и этот интерес дополнительно раскачивался как комплиментарными к газовику-тиктокеру сетевыми ресурсами, так и совсем наоборот. Со своей стороны редакция «СО» считает необходимым поблагодарить и уважаемого депутата, и его креативных пиарщиков за безвозмездные анонсирование и раскрутку, но полагаем все же, что серьезные темы предполагают и серьезный диалог, а не указания журналистам, как им следует выполнять свои профессиональные обязанности. Поскольку за два месяца ответов от г-на Смирнова мы так и не дождались, можем лишь повторить направленный ему текст запроса для ознакомления всех читателей и выразить готовность отразить его точку зрения по поводу тарифной темы в корректной, а не привычной лично для него форме.

— Отдел политики