Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Резонансный законопроект о перераспределении градостроительных полномочий на минувшей неделе прошел первое чтение в Самарской губернской думе.
Судя по тому, как это произошло, защищавший его глава областного правительства Михаил Смирнов явно провел работу над ошибками, допущенными на первом этапе, что позволило добиться со стороны депутатов если не горячего общего одобрения, то хотя бы лояльности.
Проект закона о перераспределении полномочий в сфере градостроительства Самарская губернская дума приняла в первом чтении 22 октября. Произошло это без какого-либо драматизма: из 43 депутатов, присутствовавших на пленарном заседании в минувший вторник, 36 консолидированно проголосовали «за» и только 7 воздержались. Отстаивал документ председатель областного правительства Михаил Смирнов, который выдвинул те же тезисы, что и неделей ранее на совместном заседании комитетов по строительству и по местному самоуправлению, — рассказал о том, что консолидация градостроительных полномочий на региональном уровне необходима, чтобы навести порядок в этой сфере, и что дальнейшее регулирование будет определено подзаконными нормативными актами, а пока законопроект содержит только основные системообразующие положения.
Но если в первый раз по ряду вопросов развернулись достаточно жесткие дискуссии, к которым Михаил Смирнов был как будто не готов («СО» подробно писало об этом в прошлом номере в статье «Уметь надо»), то на пленарке широкого обсуждения законопроекта в общем-то не получилось.
Какое-то подобие полемики открыл депутат Максим Федоров, предложивший передать на уровень области даже те немногочисленные полномочия, остающиеся у муниципалитетов, а именно выдачу разрешительной документации на объекты, в отношении которых не требуется проводить экспертизу проектов (объекты ИЖС и малоэтажной застройки). «В муниципалитетах тогда освободились бы должности, а то им все равно придется заниматься этой работой, но в меньших объемах», — пояснил свою инициативу Федоров. Михаил Смирнов в ответ заявил, что эти функции как были у органов местного самоуправления, так у них и останутся.
Депутат Наталья Боброва и вовсе начала свой вопрос с признания, что поддержать законопроект в первом чтении ее якобы «убедили» коллеги. И все же ее смутил уровень зарплат, которые могут быть предложены новым сотрудникам областного министерства строительства (изъятие полномочий муниципалитетов на региональный уровень потребует расширения штата минстроя на 80 штатных единиц). По приблизительным подсчетам, их средняя зарплата составит 90 тысяч рублей.
«Это вдвое больше, чем в среднем по региону. Это больше, чем моя профессорская зарплата. Вы уверены, что этих средств хватит, и вы потом у нас опять денег из бюджета не попросите?» — вопрошала Боброва. Михаил Смирнов на это заверил, что дополнительные расходы областного бюджета в 109,88 млн рублей пойдут не только на фонд оплаты труда этих 80 чиновников, но и на обеспечение их деятельности и цифровизацию процессов. Впрочем, депутат Владимир Зимаров решил не принимать эти доводы в расчет, усомнившись в том, что почти 110 млн — это предельная сумма, которая потребуется на реализацию положений законопроекта. Его интересовало, где будут размещаться 80 новых сотрудников минстроя или помещения для них придется арендовать. «Мы рассматриваем законопроект в первом чтении. Все вопросы, которые вас интересуют, будут отражены в подзаконных актах. В них мы в случае необходимости расскажем и о финансировании», — пытался отбиться глава областного правительства.
Но вице-спикер Алексей Лескин не дал ему этого сделать сразу: «Если увеличивается штат министерства строительства, означает ли это, что будут сокращения на местах?» «Я настаиваю на том, что любые дополнительные полномочия вызовут и увеличение штатной численности, и дополнительные затраты регионального бюджета. Но давайте посчитаем, сколько может стоить исправление тех ошибок, которые в отсутствие консолидации в градостроительном комплексе уже совершены или еще будут совершены, — парировал Михаил Смирнов. — Мне кажется, оценивать последствия этих ошибок следует более широко, а не только с точки зрения затрат на фонд оплаты труда, персонал или обустройство их работы».
Нетрудно заметить, что вопросы к законопроекту на заседании 22 октября возникли только у членов фракции КПРФ. Это можно объяснить тем, что, по информации «СО», с единороссами Михаил Смирнов встретился в тот же день незадолго до пленарки, на заседании фракции, дал разъяснения и сумел убедить представителей парламентского большинства, что все замечания будут доработаны ко второму чтению. В целом же обратило на себя внимание, что глава кабинета министров явно проделал работу над ошибками после совместного заседания двух профильных комитетов и в этот раз держался корректнее и без былой надменности, сменил тон, а на реплики оппонентов отвечал более сдержанно.
Тем не менее в одном моменте он все-таки явно не выдержал. В финале обсуждения вице-спикер Александр Милеев не без грусти констатировал, что результаты работы департамента градостроительства Самары за последние годы таковы, что из пяти его руководителей трое уже сидят и еще один находится под следствием.
Поэтому, считает Милеев, законопроект надо принимать безотлагательно, объединив усилия областного правительства и депутатов губернской думы. Однако Михаил Смирнов по какой-то причине не стал пожимать протянутую ему руку с трубкой мира, подчеркнув, что работа по передаче градострои-тельных полномочий ведется по поручению губернатора и именно ему предстоит предпринять все усилия, чтобы навести порядок в отрасли.
Губернатор же Вячеслав Федорищев смотрелся на заседании даже более конструктивно настроенным по отношению к депутатам.
Он подчеркнул несомненную пользу совместной работы представителей законодательной и исполнительной ветвей власти. «Очень полезные обсуждения — что на комитетах, что на фракциях, что сейчас на заседании. Вы бываете на своих территориях, представляете интересы жителей. Я приглашаю всех депутатов к тому, чтобы в правительстве обсуждать проблемы. Мы никакие вопросы замалчивать не будем», — заявил глава региона.
На пленарном заседании 22 октября осталось неясным, учли ли авторы законопроекта о перераспределении градостроительных полномочий замечания прокуратуры, которая, по сути дела, дала документу отрицательное заключение. Но над чем точно поработали, так это над прохождением процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ), без которой Михаил Смирнов предпочел обойтись, представляя проект закона в стенах губернской думы 14 октября.
Отчет о проведении ОРВ появился на соответствующем интернет-портале аккурат к пленарке, и, судя по нему, процедура завершилась 16 октября. Из отчета также следует, что в ходе публичных консультаций к законопроекту поступило лишь два предложения, из них одно учтено полностью, другое — частично.
Так, ГУП «ТеррНИИгражданпроект» предложило, чтобы региональное правительство не просто принимало решения о подготовке генпланов и правил землепользования и застройки городов и районов области, а также о внесении изменений в них, но само же готовило и утверждало эти документы. То же самое касается подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения в них изменений. Это предложение учтено полностью. Еще одно предложение направил некий Сергей Попов. Его суть в том, чтобы наделить областной минстрой не только полномочиями по подготовке и утверждению документации по территориальному планированию, но и иными функциями, как то: ведение фондов инженерных изысканий (картографического, геодезического и геологического), ведение перечня топонимов Самарской области, формирование и ведение планировочной структуры населенных пунктов, присвоение наименований элементам планировочной структуры. Однако в отчете указывается, что подготовка и утверждение единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципалитетов и так есть среди передаваемых законопроектом полномочий, тогда как «иные предложения не относятся к полномочиям в сфере градостроительной деятельности».
Максим Федоров, депутат: Михаил Андреевич [Смирнов], у муниципалитетов забираются полномочия по выдаче разрешений на строительство объектов, которые должны пройти экспертизу. А может быть, все объекты передать одной структуре, которая бы выдавала разрешения на строительство? В муниципалитетах тогда освободились бы должности, а то им все равно придется заниматься этой работой, но в меньших объемах?
Михаил Смирнов, председатель правительства Самарской области: Этот закон сложно называется, но я бы его назвал законом о порядке в градостроительной деятельности. Формально эти полномочия как были за минстроем, а именно выдача разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, так они за минстроем и остаются. Что касается зданий небольшой площади, то вполне разумно, что эти разрешения как выдавались, так и будут выдаваться органами местного самоуправления.
Ключевые же полномочия — внесение изменений в генпланы и правила землепользования и застройки, выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также решения по комплексному развитию территорий, то есть все то, что определяет градостроительный облик наших городов — все это предлагается консолидировать на уровне субъекта Федерации. Чтобы обеспечить прозрачность и едино-образие в этой очень чувствительной для жителей сфере.
Наталья Боброва, депутат: Мы тут посчитали, что средняя зарплата новых сотрудников минстроя в результате принятия данного закона, за который, кстати, я буду голосовать — меня коллеги убедили, что это правильный закон, составит 90 тысяч в месяц. Это в два раза больше, чем средняя зарплата по области, и практически вдвое больше, чем моя профессорская зарплата. Скажите, в деньги, которые будут дополнительно выделены на вновь принимаемый на работу персонал, входит только зарплата? А как же транспорт, оборудование рабочих мест? Или вы потом на это у нас новые деньги попросите?
Михаил Смирнов: В соответствии с правилами законотворческой работы, вы их прекрасно знаете, мы обязаны в финансово-экономическом обосновании к законопроекту указать предельно возможный объем затрат бюджета, которые могут возникнуть при реализации этих полномочий. Они, конечно же, не предполагают только зарплату. Например, важным аспектом этой работы является цифровизация и создание на региональном уровне эффективно работающих цифровых систем, обеспечивающих градостроительный процесс и те полномочия, о которых в законопроекте идет речь. Так что это совокупный предельный объем затрат регионального бюджета при реализации дополнительных полномочий.
Владимир Зимаров, депутат: В пояснительной записке немного некорректно отражено. Данная сумма в 110 млн отнесена к фонду оплаты труда. Это четко сказано. Видимо, это ошибка? Ведь вы заявили, что это предельная сумма. Второй вопрос: будет набрано 80 человек дополнительного штата. А помещения, где они будут находиться, уже определены? Это министерство или будут дополнительные площади арендоваться или покупаться?
Михаил Смирнов: Хотел бы напомнить, что мы рассматриваем законопроект в первом чтении. А это значит, что мы рассматриваем основные положения, обсуждаем необходимость принятия и сообщаем общую концепцию проекта. Я абсолютно точно уверен, что вопросы, которые вы задаете, не относятся к концепции самого закона, а будут точно прописаны в целом ряде подзаконных актов. Я лично представлял этот законопроект на совместном заседании комитетов по строительству и по местному самоуправлению, и в случае принятия вами этого закона в первом чтении мы, конечно же, ко второму чтению подготовим весь перечень подзаконных актов, их параметры, в том числе расскажем и о финансировании. Давайте двигаться пошагово.
Алексей Лескин, вице-спикер Самарской губернской думы: Сейчас выяснилось, что кадровый состав министерства будет увеличен на 80 человек. Значит, на местах в муниципалитетах будет сокращение чиновников на 80 человек?
Михаил Смирнов: Изменения, которые происходят в организационно-штатной численности органов местного самоуправления и региональных органах исполнительной власти, не зеркальные. Я настаиваю на том, что любые дополнительные полномочия вызовут и увеличение штатной численности, и дополнительные затраты регионального бюджета. Но давайте посчитаем, сколько может стоить исправление тех ошибок, которые в отсутствие консолидации в градостроительном комплексе уже совершены или еще будут совершены. Мне кажется, оценивать последствия этих ошибок следует более широко, а не только с точки зрения затрат на фонд оплаты труда, персонал или обустройство их работы.
Александр Милеев, вице-спикер Самарской губернской думы: Я понимаю, что закон очень сложный. Когда в 2014 году мы передавали полномочия по разрешениям на строительство, это было вызвано конфликтом губернатора и главы Самары. Отдали не из-за того, что плохо работал департамент градостроительства, а из-за того, что плохо работал человек. Из последних пяти руководителей департамента трое осуждены, четвертый находится под следствием и только пятый, к счастью, работает. Та же самая чехарда творится и в минстрое. Наверное, нужно отдать эти полномочия в министерство, потому что то, что творится у нас в городе, все хорошо видят. Сегодня здесь находятся губернатор и прокуратура, и все понимают, как действует у нас департамент градостроительства. Надо более активно нашу совместную работу выстроить. У нас в этом году буквально две думы осталось. Надо обязательно этот закон в окончательном виде принять.
Михаил Смирнов: Вы сказали, что закон сложный, а я считаю, что он простой на самом деле. Решительный и очень важный. И мы по поручению губернатора приложим все усилия, чтобы порядок в градостроительной отрасли навести.
Фрагмент пленарного заседания Самарской губернской думы 22 октября 2024 года
— Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены