На заседании Самарской губернской думы 22 октября, несмотря на нарекания прокуратуры, принят в первом чтении резонансный законопроект о перераспределении градостроительных полномочий.
Представлявший его глава областного правительства Михаил Смирнов назвал документ «простым и очень решительным», а его основную цель объяснил стремлением «навести порядок в градостроительной деятельности».
Как и неделю назад на совместном заседании двух профильных комитетов, на сегодняшней пленарке Смирнова снова засыпали вопросами, в основном депутаты от фракции КПРФ.
Максим Федоров поинтересовался, не стоит ли передать на уровень области даже те немногочисленные полномочия, остающиеся у муниципалитетов, а именно – выдачу разрешительной документации на объекты, в отношении которых не требуется проводить экспертизу проектов, то есть объекты индивидуального жилищного строительства и малоэтажной застройки. Глава кабинета министров пояснил, что эти функции как были у органов МСУ, так у них и останутся.
Депутат Наталья Боброва и вовсе начала свое выступление с признания, что ее якобы «убедили» поддержать законопроект в первом чтении коллеги. Тем не менее она не согласилась с тем, что средняя зарплата новых сотрудников (изъятие полномочий муниципалитетов на региональный уровень потребует расширения штата областного министерства строительства на 80 штатных единиц) составит 90 тысяч рублей (из расчета, что дополнительные расходы областного бюджета на фонд оплаты труда этих 80 чиновников оценены в 109,88 млн рублей).
«Это вдвое больше, чем в среднем по региону. Это больше, чем моя профессорская зарплата. Вы уверены, что этих средств хватит, и вы потом у нас опять денег из бюджета не попросите?» — вопрошала Боброва.
Ее коллега Владимир Зимаров также не согласился с доводами Михаила Смирнова о том, что почти 110 млн – это предельная сумма, которая потребуется на реализацию положений законопроекта. По словам депутата, в указанной сумме не учитываются также расходы на аренду помещений и другие траты. «Мы рассматриваем законопроект в первом чтении. Все вопросы, которые вас интересуют, будут отражены в подзаконных актах. В них мы в случае необходимости расскажем и о финансировании», — пытался отбиться Смирнов.
Но вице-спикер Алексей Лескин не дал ему этого сделать: «Если увеличивается штат министерства строительства, означает ли это, что будут сокращения на местах?». «Это не зеркально», — пояснил глава областного правительства, а затем пошел в контратаку: «Давайте посчитаем, сколько будет стоить исправление ошибок, которые были допущены в отсутствие консолидации градостроительных полномочий. И их стоит оценивать не только в разрезе увеличения фонда оплаты труда и штатной численности».
Депутат Александр Милеев в свою очередь напомнил, что когда полномочия передавались в 2014 году, это привело к конфликту между региональным руководством и властями Самары. «Поэтому я прошу, чтобы вы учли все эти проблемы. Законопроект сложный в деталях, его нужно конкретизировать», — заявил Милеев.
После короткой дискуссии состоялось голосование. Его итоги следующие: 36 депутатов высказались «за», семь воздержались (по всей видимости, воздержавшиеся из фракции КПРФ). Замечания и предложения к документу принимаются до 15 ноября.
Интересно, что аккурат к сегодняшнему заседанию губернской думы на соответствующем портале появился отчет о проведении оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в отношении градостроительного законопроекта. Процедура стартовала 2 октября и, судя по отчету, завершилась 16 октября, однако на конец минувшей недели решение по итогам проведения ОРВ не было определено. Тогда как согласно тексту действующего постановления Самарской области об организации системы проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА, заключение об ОРВ подлежит размещению органом-разработчиком на официальном сайте ОРВ не позднее двух рабочих дней со дня его получения от уполномоченного органа.
Теперь отчет о проведении ОРВ есть и из него следует, что в ходе публичных консультаций к законопроекту поступило лишь два предложения, из них одно учтено полностью, другое – частично.
Так, ГУП «ТеррНИИгражданпроект» предложило, чтобы региональное правительство не просто принимало решения о подготовке генпланов и правил землепользования и застройки городов и районов области, а также о внесении изменений в них, но само же готовило и утверждало эти документы. То же самое касается подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения в них изменений. Это предложение учтено полностью.
Еще одно предложение направил некий Сергей Попов. Его суть в том, чтобы наделить областной минстрой не только полномочиями по подготовке и утверждению документации по территориальному планированию, но и иными функциями, как то: ведение фондов инженерных изысканий (картографического, геодезического и геологического), ведение перечня топонимов Самарской области, формирование и ведение планировочной структуры населенных пунктов, присвоение наименований элементам планировочной структуры.
Однако в отчете указывается, что подготовка и утверждение единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципалитетов и так есть среди передаваемых законопроектом полномочий, тогда как «иные предложения не относятся к полномочиям в сфере градостроительной деятельности».
— Кирилл Биджанов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
