Главы пострадавших от засухи районов Самарской области пошли оформлять режим ЧС задним числом

В конце сентября сразу в двух районных судах — Клявлинском и Исаклинском — стартовали разбирательства по искам руководства муниципальных образований (соответственно Клявлинского и Шенталинского) в интересах местных сельхозпроизводителей.

Главы муниципалитетов просили юридически «установить факт действия в вегетационный период в апреле — июне 2021 года на территории района обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, характеризующимися сочетанием опасных метеорологических и агрометеорологических явлений (аномально жаркая погода, атмосферная и почвенная засуха)».

Клявлинский районный суд 1 октября 2021 года удовлетворил иск администрации в полном объеме, то есть признал, что в апреле — июне на территории района фактически существовал режим чрезвычайной ситуации, связанный с засухой. Решение суда уже вступило в законную силу (поскольку по большому счету его некому было опротестовывать).

Аналогичное решение принято в Исаклинском районном суде по иску администрации Шенталинского района.

На руках у местных чиновников появился документ, официально подтверждающий факт чрезвычайной ситуации в связи с аномальной засухой, которая повлекла за собой невыполнение обязательств по сбору урожая. Этим же документом теперь могут воспользоваться и сельхозпроизводители районов, получавшие субсидии из областного бюджета под урожай 2021 года.

Объявление постфактум режима ЧС — практика нестандартная. Как правило, такой режим вводится комиссией на уровне региона, при этом необходимо сразу же зафиксировать ущерб, уже нанесенный возникшей чрезвычайной ситуацией.

Жарким летом 2021 года режим ЧС объявляли в нескольких регионах России — в Оренбургской и Нижегородской областях, а также в нескольких районах Татарстана.

Почему этого не произошло в Самарской области, в ряде районов которой уже в июне ожидалось нанесение жарой непоправимого ущерба сельхозтоваропроизводителям? Возможно, дело в том, что введение режима ЧС должно сопровождаться целым комплексом сопутствующих мероприятий, в том числе по возмещению ущерба, а это связано с дополнительным финансированием, необходимостью решения массы процедурных вопросов.

Как сообщили в региональном Минсельхозе, введение режима чрезвычайной ситуации не представлялось возможным, потому что в весенне-летний период 2021 года «не были зафиксированы материальные потери сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе, гибель урожая, отсутствие всходов и иные».

А в настоящее время «по итогам уборочной кампании появилась возможность оценить потери сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области».

По информации «Самарского Обозрения», вслед за Клявлинским и Шенталинским районами тот же фокус намерены провернуть ряд их коллег. Теоретическую готовность заняться данным процессом высказывали руководители 14 муниципальных образований.

Для признания ЧС на их территориях они должны были заранее собрать доказательную базу, включающую справки ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», а также акты обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате обстоятельств непреодолимой силы, обусловленных погодно-климатическими условиями.

Кто именно должным образом подготовился к такому развитию событий, покажет ближайшее время.

Вопрос в том, насколько чиновники будут заинтересованы юридически оформить защитный механизм от потерь местного бюджета и защитить своих сельхозпроизводителей от необходимости возвращать часть полученных из областного бюджета субсидий. А это возвращение без режима ЧС должно было следовать автоматически в случае падения урожайности.

По данным министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, на 1 октября 2021 года в рамках государственной поддержки отрасли растениеводства из бюджета направлено более 620 млн рублей. При определенных условиях аграрии обязаны вернуть деньги государству.

«Получатель субсидии обязан обеспечить неснижение объемов производства продукции растениеводства в этом году по отношению к средним показателям за пять лет», — пояснили в минсельхозе.

«Во всех действующих нормативных правовых актах, касающихся предоставления государственной поддержки в сфере АПК, прописан механизм возврата субсидий в случае недостижения показателей, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий, — следует из официального комментария минсельхоза.

— Судебные решения, признающие факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств природного и (или) техногенного характера, являются основаниями для освобождения получателя субсидии от мер ответственности».

С учетом того, что в 2021 году собрали на 17% меньше урожая от средних показателей, сельхозпроизводители, имея на руках судебные решения о ЧС, в теории смогут оставить себе сотни миллионов.

— Сергей Нагаев и Любовь Федорова