Губернатора Пензенской области сильно подвел самарский подрядчик

«Волжская строительная компания» оспорила в суде односторонний разрыв контракта и сумела добиться введения обеспечительных мер, не дающих возможность оперативно повторно разыграть тендер. «Самарское обозрение» разбирается в скандале, который чреват большими репутационными рисками для губернатора Пензенской области Олега Мельниченко.

ООО «Волжская строительная компания» (далее ООО «В.С.К.») зарегистрировано в марте 2020 года в Самаре. Учредитель и директор — Сергей Ходин. Ни численность персонала, ни финансовые показатели не выдают компанию, готовую «переварить» подряд на сотни миллионов рублей. Согласно системе «СПАРК-Интерфакс», среднесписочная численность компании снизилась с 13 человек в 2020 году до трех в 2022-м. Данных по финансовому состоянию в публичном доступе нет, есть только цифры за дебютный 2020 год, в котором предприятие показало выручку и чистую прибыль в размере 100 тыс. рублей.

В 2021 году «В.С.К.» начала работу на рынке господрядов с успешного освоения трех контрактов на 30 млн рублей, разыгранных в рамках реконструкции Пестравского группового водовода. В 2022 году «В.С.К.» переключается на Пензенскую область.

Дебют — капитальный ремонт сети наружной канализации, наружного электроснабжения и благоустройство здания ГКОУ «Нижнеломовская школа-интернат» в городе Нижний Ломов. Стоимость подряда — 25 млн рублей, контракт закрыт в августе 2023 года без штрафных санкций.

В ноябре 2022 года ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» подписало с «В.С.К.» контракт на реализацию масштабного инфраструктурного проекта — проектирование и строительство транспортно-пересадочного узла в пензенском микрорайоне Терновка. В рамках контракта планировалось освоить 670 млн рублей: 62 млн на проектные работы, которые надо было сдать до мая 2023 года, и 608 млн рублей на строительно-монтажные работы, которые планировалось завершить до 10 декабря 2023 года. Размер аванса — 201 млн рублей (30% от суммы контракта), он перечислен двумя платежами «В.С.К.», его возвращение, скорее всего, станет предметом судебных тяжб.

Контракт подписан с «В.С.К.» как с единственным поставщиком. Основание — распоряжение правительства Пензенской области за подписью председателя Николая Симонова. Плательщик — бюджет Пензенской области, проект осуществляется за счет кредита из федерального бюджета на обеспечение финансирования инфраструктурных проектов. Общий размер кредита — 3,1 млрд рублей, основная часть должна уйти на закупку парка троллейбусов — 90 штук.

В рамках работ планировалось строительство троллейбусной контактной сети протяженностью более 3 км, троллейбусного депо, постов для технических осмотров и ремонта троллейбусов, а также контрольно-пропускных пунк-тов, мастерских для ремонта и техобслуживания транспортных средств, предрейсовых осмотров, ангаров для стоянки и административно-бытовых зданий.
В феврале 2023 года на сайте «Управления строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» размещена информация о начале работ. «Подрядная организация уже приступила к работам по строительству контактной сети и строительству транспортно-пересадочного узла в микрорайоне Терновка», — говорится в сообщении.

Официальный сайт правительства Пензенской области 7 марта сообщил, что на заседании правительства Пензенской области министр строительства и дорожного хозяйства области Александр Гришаев доложил, что к строительству объектов транспортной инфраструктуры уже приступили. Приведены даже слова Олега Мельниченко, который заявил, что «для Пензы и агломерации этот проект очень важен, является ключевым». Цитировала после этого совещания губернатора Пензенской области и «Российская газета» — «Хочу еще раз отметить, перед нами стоят большие задачи во всех сферах, нельзя допустить срыва сроков».

В мае министерство строи-тельства Пензенской области отчиталось, что на объекте «ведутся работы по устройству фундаментов и вертикальной планировки», «в ближайшее время запланировано технологическое присоединение водоснабжения».

8 июня стройку посетили Олег Мельниченко вместе с председателем комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеславом Тимченко. «Мы здесь поставим линии электропередачи и тяговые подстанции, запустим троллейбусы. Идем по графику», — цитирует сайт правительства Пензенской области Мельниченко.

Но дальше выполнение контракта не задалось, и уже 16 августа 2023 года «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» разместило в ЕИС «Закупки» решение об одностороннем расторжении контракта. Из него следует, что ООО «В.С.К.» «существенно нарушены условия выполнения работ по государственному контракту», «работы по проектированию даже не завершены» и «становится очевидным, что выполнение работ к сроку становится явно невозможным». Как можно было делать какие-либо строительные работы без полноценного проекта, прошедшего госэкспертизу, — отдельный вопрос, на который пока нет ответа.

«Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство. Таким образом, по смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, начинать строительство можно только после получения разрешения на строительство, то есть с момента, когда проектная документация получит положительное заключение экспертизы», — констатирует Владислав Федосеенко, партнер АБ «Земчихин и партнеры».

Нет информации о уже зачтенных работах, только о выплаченном авансе в 200 млн рублей.

4 сентября 2023 года контракт расторгнут. 21 сентября УФАС по Пензенской области отправило ООО «В.С.К.» в реестр недобросовестных поставщиков, дата потенциального исключения — 22 сентября 2025 года.

Но, судя по всему, это только начало скандала. 19 сентября «В.С.К.» вышла в суд с иском, в котором просит признать недействительным решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Иск принят Арбитражным судом Пензенской области. Более того, 20 сентября приняты обеспечительные меры, согласно которым действие об одностороннем отказе приостановлены, введен прямой запрет на переторговку контрактом на выполнение подряда до конца судебного спора. Судя по всему, суд прислушался к аргументу «В.С.К.», которая настаивала, что «непринятие обеспечительных мер приведет к невозможности в дальнейшем доказать объемы фактически выполненных строительно-монтажных работ и значительному материальному ущербу обществу, а также к нарушению ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» процедуры проведения торгов с новым подрядчиком».

На сайте правительства Пензенской области пока никакой информации о том, что реализация инфраструктурного проекта ценой 670 млн сорвана, пока нет.

В любом случае срыв масштабного проекта, который фактически делался под средства федерального бюджета, вряд ли удастся убрать под ковер. Скорее всего, стороны ждут не только длительные разбирательства в арбитражах, но и привлечение следственных и надзорных органов. «Если денежные средства, которые были выделены на исполнение государственного контракта, фактически были израсходованы либо же похищены, а равно растрачены не по назначению, то подрядчик может быть привлечен к уголовной ответственности по ряду статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, к примеру по ст.ст. 158, 159, 160 и 165 УК РФ», — констатирует Федосенко.

Незакрытый бизнес

У ООО «В.С.К.» остается на исполнении крупный контракт в Пензенской области, она за 173 млн рублей строит сельский Дом культуры в селе Средняя Елюзань Городищенского района.

Из размещенного на ЕИС «Закупки» протокола следует, что в марте 2023 года администрация Среднеелюзанского сельсовета посчитала, что «нецелесообразно осуществить конкурентную процедуру закупок» в условиях введения политических и экономических санкций иностранными государствами, поэтому «с целью существенного сокращения рисков реализации мероприятия по муниципальной программе» и «учитывая наличие опыта исполнения аналогичных контрактов» подряд на 173 млн рублей был выдан напрямую ООО «В.С.К.». Аванс в размере 52 млн рублей переведен, отработано 19 млн рублей. Работы надо выполнить до 30 октября 2024 года.

ВЛАДИСЛАВ ФЕДОСЕЕНКО, партнер АБ «Земчихин и партнеры»

Если денежные средства, которые были выделены на исполнение государственного контракта, фактически были израсходованы либо же похищены, а равно растрачены не по назначению, то подрядчик может быть привлечен к уголовной ответственности по ряду статей Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, к примеру по ст.ст. 158, 159, 160 и 165 УК РФ.

— Николай Краснов