Губерния изымает контроль над градостроительством от самарских муниципалитетов

Оставляя муниципалов без былых ресурсов и рычагов влияния, руководство региона еще глубже монтирует их в свою вертикаль. Тем более что вскоре губернатор получит право самостоятельно отрешать от должности и мэров, и глав районов.

Законопроект о полной передаче на уровень области практически всех основных полномочий, связанных со строительством, внесен в Самарскую губернскую думу по инициативе губернатора Вячеслава Федорищева 9 октября. В тот же день, комментируя в ходе заседания областного правительства готовящиеся изменения, глава региона заявил о необходимости кардинально поменять подходы в сфере градостроительной политики. «Мы должны установить правила, которые бы позволяли создавать новые комфортные жилые кварталы с развитой социальной инфраструктурой. Необходимо обновлять исторические кварталы, при этом делать это, максимально сохраняя архитектурные и исторические памятники», — пояснил Федорищев. Из его слов также следует, что областные власти крайне недовольны тем, как муниципалитеты исполняют делегированные им градостроительные полномочия, поэтому и решили изъять их у органов МСУ на региональный уровень. «Как показала практика, нередко документы, действующие в муниципальных образованиях, оперативно не актуализируются с учетом изменений федерального и регионального законодательства, нарушаются сроки рассмотрения предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в градостроительную документацию и заявлений о предоставлении соответствующих муниципальных услуг», — заявил Вячеслав Федорищев. В то же время в пояснительной записке к документу перераспределение полномочий объясняется стремлением улучшить предпринимательский и инвестиционный климат в сфере строительства.

В любом случае поступивший в губдуму законопроект концентрирует у властей Самарской области огромный объем полномочий, которые до этого находились у муниципалитетов. Прежде всего на областной уровень передаются наиболее емкие направления общения со строителями — выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве и реконструкции. Также в этом перечне — градостроительное проектирование, территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципалитетов, комплексное развитие территорий. Наряду с этим самарский «Белый дом» намерен признать своими полномочия на выдачу разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, а также на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции. Кроме того, решения о подготовке генпланов и правил землепользования и застройки городов и районов области, а также о внесении изменений в них отныне тоже должны приниматься региональным правительством. Исключений из правил немного. Муниципалитетам оставляют выдачу разрешительной документации на объекты, в отношении которых не требуется проводить экспертизу проектов, то есть объекты индивидуального жилищного строительства и малоэтажной застройки. Под нее попадают постройки до трех этажей в высоту и площадью не более 1500 кв. м. Таким образом, как только законопроект будет принят, «Белый дом» получит фактически ключ на землю и полный контроль над строительной отраслью. Вместе с тем пояснительная записка к документу оговаривает и альтернативный вариант в виде сохранения градостроительных полномочий на уровне местного самоуправления.

Ожидается, что указанные положения вступят в силу с 1 января 2025 года, после чего органам МСУ будет отведено два месяца, чтобы привести свои нормативные правовые акты в соответствие с новыми нормами. Также авторы законопроекта посчитали, что изъятие полномочий муниципалитетов на региональный уровень будет означать необходимость расширения штата министерства строительства Самарской области, которому, собственно, и отходит соответствующий функционал. Так, численность сотрудников минстроя предлагается увеличить на 80 штатных единиц — по 16 человек на каждую из пяти групп полномочий (по 8 на городские и сельские поселения и на городские округа и муниципальные районы). В связи с этим необходимо ввести 5 должностей руководителей управлений, 30 главных консультантов и 45 консультантов. С учетом увеличения штата дополнительные расходы областного бюджета на фонд оплаты труда еще 80 чиновников составят 109,88 млн рублей (в реальности, с учетом фискальной нагрузки и допрасходов эта цифра может приблизиться к отметке в 150 млн. — Прим. ред.). С другой стороны, отмечается в пояснительной записке, «это высвободит соответствующие кадровые и финансовые ресурсы на муниципальном уровне». Означает ли это, что сотрудники, которые ранее занимались вопросами, касающимися строительства на своих территориях, переедут на работу в областной центр, — пока вопрос открытый.

Из представленного проекта закона, лишающего муниципалитеты права распоряжаться собственными землями, можно сделать вывод, что эти обязанности пока концентрируются на уровне минстроя. Однако на заседании 9 октября Вячеслав Федорищев в очередной раз анонсировал создание нового ведомства в структуре регионального правительства — министерства градостроительной политики, перед которым будет поставлена задача «обеспечивать правильную последовательную систему градостроительной политики», а также стимулировать рост градостроительного потенциала, вводить единые высокие стандарты, вести мониторинг и контроль. Новое министерство должно начать свою работу с января 2025 года. Тогда же по замыслу разработчиков должен вступить в силу и закон о перераспределении градостроительных полномочий. Собственно, ничто не мешает региональным властям затем выделить из минстроя новую структуру, передав туда вместе со штатом все основные градостроительные функции, которые сейчас изымаются у органов МСУ. Тем более что уже активно обсуждается и фигура главного претендента на кресло нового министра — как писало «СО» в прошлом номере, это 33-летняя Светлана Аипова, успевшая построить карьеру в Тульской и Московской областях. Место же главы минстроя, по информации «СО», в этом случае можно и разыграть по конкурсу. В любом случае от того, как именно все произойдет, будет зависеть не только будущее строительного комплекса, но и судьба сотен чиновников, занятость которых основана только на существовании нынешнего порядка управления землей.

Эксперты полагают, что резкая ломка существующих механизмов повлечет за собой последствия — как положительные, так и не очень. Аналитик рынка недвижимости Вячеслав Рандаев отсылает к опыту других регионов (например, Нижегородской области, Татарстана и Ставропольского края), которые также консолидировали на своем уровне градостроительные полномочия. «Такая практика дает положительный результат, так как повышает эффективность управления процессами и порой позволяет воплотить в жизнь прорывные идеи. Появляется больше порядка в выдаче разрешительной документации и предоставлении участков под строительство», — отмечает Рандаев. В то же время ему не до конца понятен механизм решения вопросов по отдаленным от Самары территориям. «Возможно, целесообразно будет создать на местах уполномоченные органы. Или потребуются революционные сдвиги в организации электронного взаимодействия», — рассуждает Рандаев. «Разрешения на строительство у нас и так выдает минстрой, а по зонированию я больших проблем не предвижу. Часть полномочий просто необходимо оставить в районах. Они на земле лучше знают ситуацию, чем какой-то чиновник в самарском министерстве. Это и лишняя нагрузка на региональное ведомство», — указывает президент Ассоциации строительных компаний «Спектр недвижимости», генеральный директор ООО «Европейский квартал» Олег Вахрамов. «Когда землей и строительными вопросами распоряжается муниципалитет, это удобно. Нет лишней тягомотины, лишних согласований», — считает еще один участник рынка.

Миллиардами УКС распорядится бывший полицейский

Пока министерство строительства Самарской области накачивают обширным функционалом и решается вопрос о том, кто и как займет кресло его главы, без шума и пыли сменилось руководство подведомственного ему ГКУ СО «Управление капитального строительства». По данным системы «СПАРК-Интерфакс», с 24 сентября временно исполняющим обязанности директора УКС значится Евгений Канчер, который прежде возглавлял отдел организации капстроительства центра административно-хозяйственного и транспортного обеспечения регионального ГУ МВД (ныне — ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Самарской области»). В этой должности Евгений Канчер курировал ряд строительных проектов, в том числе возведение нового здания регионального полицейского главка. Между тем теперь бывший полицейский возглавил госучреждение, которое выступает заказчиком едва ли не всех значимых работ, связанных с проектированием и строительством, — от берегоукрепления и метро до ледовых дворцов и поликлиник. Объемы контрактов, которые проходят через ГКУ «УКС» ежегодно, исчисляются миллиардами. По данным системы «СПАРК-Интерфакс», с начала 2024 года УКС подписало 61 контракт на общую сумму 3,365 млрд рублей.

ВЯЧЕСЛАВ РАНДАЕВ, аналитик рынка недвижимости

Самарская область не первая идет по пути консолидации полномочий в градостроительной политике на уровне региона. Такая практика существует в Нижнем Новгороде, Татарстане, Ставропольском крае и на других территориях. И она дает положительный результат, так как повышает эффективность управления процессами и порой позволяет воплотить в жизнь прорывные идеи. Появляется больше порядка в выдаче разрешительной документации и предоставлении участков под строительство. Однако остается ряд вопросов по взаимодействию с удаленными территориями. Возможно, целесообразно будет создать на местах уполномоченные органы. Или потребуются революционные сдвиги в организации электронного взаимодействия, ведь сегодня у нас целый пласт градостроительных документов переведен в цифровой формат. Возможно, этот перечень необходимо будет расширить. Впрочем, часть полномочий территориям все же оставляют. Например, выдачу разрешительной документации на объекты, которые не требуют экспертизы. Это малоэтажное строительство. Так что местным игрокам еще остается сфера для приложения усилий.

ОЛЕГ ВАХРАМОВ, президент Ассоциации строительных компаний «Спектр недвижимости», совладелец и генеральный директор ООО «Европейский квартал»

Я не вполне понимаю идею создания нового министерства градостроительной политики. Большая часть этих полномочий принадлежит службе главного архитектора. Надо ее усилить в рамках существующего министерства строительства, а не плодить новых чиновников. У нас и так в этой отрасли специалистов нет. Мы четыре месяца не можем получить градостроительный план земельного участка, уже все сроки прошли. При новой системе департаменты строительства в муниципалитетах можно будет просто расформировывать. Разрешения на строительство у нас и так выдает минстрой, а по зонированию я больших проблем не предвижу. Часть полномочий просто необходимо оставить в районах. Они на земле лучше знают ситуацию, чем какой-то чиновник в самарском министерстве. Это и лишняя нагрузка на региональное ведомство. Главное — не рубить с плеча. Нужен анализ, рабочая схема. Иначе мы нареформируем так, что система не будет работать и придется отыгрывать все назад.

Мэров навинчивают на властную вертикаль

9 октября в Самарскую губернскую думу поступил еще один законопроект, инициированный губернатором Вячеславом Федорищевым. Документ предусматривает внесение ряда изменений в Устав Самарской области, главное из которых касается единоличного права высшего должностного лица региона удалять в отставку глав городов и районов. На данный момент губернатор уже обладает правом вынести предупреждение либо объявить выговор главам МСУ — в частности, если провалено исполнение государственных полномочий, переданных муниципалитетам федеральными и областными законами. Однако для увольнения главы территории пока еще требуется обратиться в городскую думу или районное собрание представителей. Нынешние поправки позволяют вообще обойтись без этой формальной процедуры. Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, губернатор вправе отрешить от должности и главу муниципалитета, и главу местной администрации в случае, если ранее он выносил им предупреждение или объявлял выговор, и в течение месяца главы МСУ не приняли меры по устранению причин, послуживших основанием для дисциплинарного взыскания.
Законопроект подготовлен в соответствии с федеральными новациями, в частности поправками (№232-ФЗ) в федеральные законы «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», соавторами которых являются сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников.

Между тем уже 10 октября поправки в Устав Самарской области обсудили члены комитета по законодательству, законности и правопорядку губернской думы, порекомендовав коллегам принять их сразу в двух чтениях. Пленарное заседание регионального парламента, на котором будет рассматриваться этот вопрос, намечено на 22 октября.

ДМИТРИЙ СЛАВЕЦКИЙ, исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области»

Предстоящее принятие поправок в Устав Самарской области никак не ущемляет местное самоуправление. Вопросы местного значения остаются в ведении глав МСУ, за них они отчитываются перед населением и представительными органами власти на местах. А в этом и заключается суть местного самоуправления. Просто выстраивается более жесткая вертикаль власти и подчиненность, субординация в части только государственных полномочий, переданных МСУ. К таким, например, относится обеспечение жильем детей-сирот. Эта работа финансируется из вышестоящих бюджетов. За ее качественное исполнение отвечают мэры. Таким образом, их неэффективность или нарушение финансовой дисциплины могут быть причиной выговора или даже увольнения. Это не абстракция, а четко прописанный механизм, нацеленный на повышение ответственности чиновников муниципального уровня.

МИХАИЛ МАТВЕЕВ, депутат Государственной думы РФ

Приходится констатировать, что местное самоуправление в России по факту ликвидировано. Сейчас главы МСУ являются подчиненными губернаторов, ведь объявить выговор или уволить может только начальник. Происходит жесткая централизация, закручивание гаек. Местное самоуправление превращается в местное госуправление. Это ни плохо, ни хорошо. Придется жить в таких условиях. Это не инициатива Вячеслава Федорищева, а приведение местных актов в соответствие с федеральным законодательством. Когда в Госдуме обсуждали норму про отрешение от должности мэров, я голосовал против. Считаю, что необходимо соблюдать политический этикет и увольнять мэров через представление губернатора в местные думы и собрания. В итоге мы имеем не совсем конституционную норму. Да, последние поправки в Конституцию предусматривают, что МСУ входит в систему органов публичной власти. Но при этом никто не отменял статью 12, в которой говорится, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. И эта норма игнорируется. Дезавуируется вся система управления. А на подходе и еще один законопроект Клишаса-Крашенинникова про ликвидацию сельских и городских поселений. По сути, это попытка из Москвы управлять якутскими деревнями.

— Кирилл Биджанов, Роман Лямшин