Губернская дума

Подводить итоги года работы нового областного парламента пришло время только теперь, в январе. Ведь областной бюджет на 1999 год был утвержден во втором чтении лишь за два дня до Нового года, и только тогда список важнейших решений губернской Думы за 1998 год получил логическое завершение. Теперь корреспонденты «СО» предлагают вниманию читателей рейтинг решений, принятых Думой за год, а также рейтинг влиятельности самих депутатов

Чтобы оценить степень влиятельности депутатов Думы, корреспонденты «СО» обратились как к самим народным избранникам, так и к постоянным экспертам газеты, хорошо знающим ситуацию в областном парламенте. В опросе приняли участие журналисты, специализирующиеся на политических темах, и профессиональные политологи.

Задача составить рейтинг депутатов, в наибольшей степени влияющих на принятие или непринятие законопроектов, неожиданно оказалась более сложной, чем мы предполагали. Многие депутаты Думы, к которым обратились корреспонденты «СО», отказывались составлять собственный список наиболее влиятельных коллег, говоря о «некорректности» самой задачи. Те же, кто согласился ответить на наш вопрос, сочли, что наибольшее влияние на принятие решений оказывают депутаты, занимающие в Думе наиболее высокое формальное положение. Пятерка самых влиятельных думцев в глазах их коллег выглядит следующим образом:

1. Леон Ковальский (председатель Думы)

2. Николай Уткин (глава комитета по бюджету)

3. Людмила Дурова (вице-спикер Думы)

4. Георгий Лиманский

5. Николай Ренц (глава комитета по здравоохранению и социальной политике)

Прежде всего обращает на себя внимание, что практически все опрошенные — как депутаты, так и эксперты — включили в список наиболее влиятельных лиц в Думе мэра Самары Георгия Лиманского, не занимающего в областном парламенте никакого поста. Между тем, влиятельность самарского мэра в Думе далеко не так очевидна, как кажется на первый взгляд. Насколько можно судить, за год ему не удалось пролоббировать и довести до принятия ни одного действительно значимого решения. Напротив, областная программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства и бюджет 1999 года были приняты при его активном противодействии. Возможно, депутаты и эксперты, говорящие о влиятельности самарского мэра, находятся в плену своеобразной инерции мышления — очевидно, что глава крупнейшего города губернии должен обладать в областном парламенте серьезными возможностями. Однако на самом деле пока никакого «самарского лобби» в Думе не существует. Большинство депутатов, избранных в Самаре, предпочитают поддерживать не мэра своего города, а губернатора области. В этой ситуации Георгию Лиманскому приходится опираться на думских оппозиционеров — коммунистов Валерия Козленкова и Николая Малахова, а также Наталью Боброву, которые сами по себе не обладают значительным влиянием. При этом, правда, Георгий Лиманский и Наталья Боброва могут считаться наиболее известными депутатами Думы.

Наиболее серьезные расхождения в «депутатском» и «экспертном» рейтингах влиятельности народных избранников касаются пятой строчки списка, который во втором случае таков:

РЕЙТИНГ ВЛИЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТОВ

1. Леон Ковальский

2. Николай Уткин

3. Георгий Лиманский

4. Людмила Дурова

5. Александр Белоусов (глава комитета по местному самоуправлению)

«Экспертный» список полностью соответствует и коллективному мнению редакции «СО». Политологи включили в него главу комитета по местному самоуправлению Александра Белоусова, а сами депутаты — председателя комитета по здравоохранению и социальной политике Николая Ренца. Оценивая это различие, авторы пришли к выводу, что парламентарии в данном случае, видимо, руководствовались соображениями лояльности по отношению к спикеру Думы Леону Ковальскому: г-на Белоусова традиционно считают его оппонентом. С другой стороны, г-н Ренц, как и председатель бюджетного комитета Николай Уткин, пользуется репутацией представителя могущественной и достаточно сплоченной тольяттинской группировки, и его влиятельность сама по себе не подлежит сомнению.

Значительно проще обстоит дело с перечнем важнейших решений, принятых за год областным парламентом. Здесь мнение экспертов «СО» не слишком отличалось от мнения большинства депутатов. Поэтому и итоговый рейтинг «Самарского обозрения» практически совпал с обобщенной оценкой первых и вторых. Чтобы сделать рейтинг более содержательным, мы попросили наших экспертов назвать в качестве важнейших решений, принятых в 1998 году депутатами, не только одобренные, но и отвергнутые законопроекты.

С этой точки зрения, наибольший интерес вызывает попадание в рейтинг отвергнутого проекта председателя комитета по местному самоуправлению Александра Белоусова по реформированию деятельности губернской Думы. Напомним, что г-н Белоусов предлагал, в частности, поставить деятельность аппарата Думы под контроль депутатов (в настоящее время аппарат контролируется только председателем Думы) и создать небольшой штат чиновников для обслуживания каждого депутатского комитета. Предложение г-на Белоусова не нашло поддержки у его коллег, хотя в регламент работы губернской Думы все же были внесены некоторые изменения. По мнению экспертов «СО», поражение Александра Белоусова в борьбе за изменение регламента было важнейшим этапом в деятельности нового состава губернской Думы.

Что касается остальных решений, попавших в рейтинг, то они комментировались уже многократно. Очевидно, что областной закон о земле имел более политическое, чем экономическое значение. Реально земельные участки сельскохозяйственного назначения в области пока не продаются, однако принятие закона, по мысли его разработчиков, должно было повлиять на федеральный парламент, продолжающий работу над земельным кодексом. Связанные с законом о земле закон о жилище и порядок ипотечного кредитования призваны принципиально изменить ситуацию на областном рынке недвижимости — правда, финансовый кризис надолго отсрочил реальное появление ипотечных кредитов. Что касается бездефицитного областного бюджета на 1999 год, то его одобрение Думой дало губернии определенные преимущества перед другими регионами на фоне продолжающейся борьбы за федеральный бюджет, который обретет силу закона лишь в середине февраля.

РЕЙТИНГ ВАЖНЕЙШИХ РЕШЕНИЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ В 1998 ГОДУ

1. Закон о земле (принят)

2. Закон о бюджете на 1999 год (принят)

3. Закон о жилище (принят)

4. Программа реформирования ЖКХ (принята)

5. Проект реформирования губернской Думы (отклонен)

6. Положение о порядке ипотечного кредитования (принято)

Редакция «СО» выражает благодарность за помощь в подготовке рейтинга директору центра экономико-политических исследований «Эксперт» Юрию Кочкину.