Коммунисты в губернской думе могли, но не заблокировали губернаторские инициативы

Депутаты губернской думы от КПРФ не стали блокировать утверждение изменений в Устав Самарской области и, соответственно, сыграли вольно или невольно решающую роль в фазе запуска реформы управленческой структуры правительства региона, анонсированной губернатором Вячеславом Федорищевым.

Больше

Парламентская оппозиция не воспользовалась выпавшим ей уникальным шансом и предпочла безропотно встать в строй. По мнению экспертов «СО», этот «слив» может аукнуться «красным» уже в 2026 году, на выборах в Госдуму и губдуму.

Изменения в Устав Самарской области, требующиеся для реорганизации правительства региона, предполагалось провести через парламент еще в субботу, 4 октября, но вышел казус. Намеченное на утро этого дня внеочередное заседание губернской думы пришлось отменять из-за отсутствия кворума и оперативно трансформировать в рабочую встречу губернатора с депутатами — с теми, кто все-таки пришел. Принятие поправок в итоге перенесли на 9 октября, а перед этим запустили их форсированное обсуждение в профильных комитетах. Проходя через них, предложенные главой региона новеллы вызвали ряд вопросов, отвечать на которые пришлось врио вице-губернатора и руководителю губернаторской администрации Антону Емельяненко. В частности, свои замечания высказали депутаты от фракции КПРФ, а камнем преткновения стала инициатива губернатора ввести в состав регионального правительства с правом совещательного голоса глав Самары, Тольятти и Сызрани. Также вопросы у парламентариев возникли из-за «некоторого несоответствия информации из представленных таблиц и схем», в связи с чем они попросили Антона Емельяненко дополнительно подготовить пояснительную записку, в которой бы детально расшифровывалось, что же несут структурные изменения в правительстве региона. Но в целом к инициативам главы региона большинство депутатов отнеслись вполне благосклонно.

Однако и заседание думы 9 октября едва не сорвалось, поскольку опять не удалось набрать кворум, необходимый для утверждения решения по поправкам в областной устав. Депутаты снова не смогли обеспечить положенные две трети голосов — из 47 парламентариев на внеочередное заседание прибыли только 29 человек вместо требуемых 35. На этом фоне со всех интернет-ресурсов оперативно исчезли анонсы онлайн-трансляции заседания, а первый вице-спикер парламента Марина Антимонова, замещавшая в этот день находившегося в отпуске его председателя Геннадия Котельникова, решила провести повторное заседание через 10 минут. Требования по кворуму для повторного заседания гораздо мягче. К тому же предпринятые усилия дали свои плоды — во время перерыва в зале появились еще два депутата, их общее число выросло до 31. После этого анонсированная онлайн-трансляция заседания все-таки началась, но работала она при этом с серьезными перебоями на всех цифровых устройствах.

ЭФФЕКТИВНАЯ РЕКЛАМА НА OBOZ.INFO

Согласно регламенту Самарской губернской думы, если на заседании присутствует менее двух третей от установленного числа депутатов, то председатель думы может созвать повторное заседание с тем же проектом повестки дня. При этом, чтобы обеспечить правомочность повторно созываемого заседания, достаточно уже простого большинства депутатов, то есть 26. В то же время изменения и дополнения в Устав Самарской области по регламенту принимаются не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов, то есть квалифицированным большинством, которое составляет 35 голосов «за». Ситуацию спасло то, что 6 из 16 отсутствующих депутатов предусмотрительно выразили свое мнение по вопросам повестки дня в письменной форме, поддержав инициированные изменения. По регламенту эти мнения также учитываются при подсчете голосов. В итоге они-то и принесли нужный «Белому дому» результат, обеспечив желаемое количество голосов «за» — 37 (то есть вместе с ними за утверждение новой редакции областного устава отдал свои голоса 31 депутат, присутствовавший в зале лично). Таким образом, угроза срыва принятия правок в устав, которая было замаячила на горизонте из-за неявки трети депутатов, все-таки миновала.

Между тем расклад голосов на заседании 9 октября предоставлял уникальную возможность фракции КПРФ выступить арбитром и впервые за много лет определить исход голосования. Коммунистам достаточно было просто воздержаться, — и это автоматически срывало принятие поправок. До последнего момента вероятность такого развития событий была высока, поскольку депутаты фракции, как указывалось выше, высказали ряд замечаний к тексту обсуждаемого документа. Более того, по информации «СО», даже накануне дня голосования у коммунистов не было окончательного мнения по поправкам в устав и предложенной новой структуре правительства региона. И у коммунистов действительно появился шанс. Если обычно протестное голосование ничего не дает, так как системная оппозиция в губернской думе мало что может решать, то в условиях падения явки депутатов грамотно оформленный протест уже мог бы стать определяющим — именно в вопросах, касающихся корректировки устава области.

Однако этот шанс коммунисты так и не использовали, проголосовав за все предложения без шума и пыли. Почему? Руководитель фракции КПРФ в губдуме и первый секретарь Самарского обкома партии Алексей Лескин объясняет это так: «Весной в нашем легендарном письме фракция КПРФ попросила губернатора отправить в отставку председателя правительства Михаила Смирнова (имеется в виду открытое письмо коммунистов главе региона, в котором самарскому премьер-министру среди прочего ставились в вину провалы мусорной реформы и строительства метро. — Прим. ред.). Теперь губернатор полностью меняет структуру управления регионом. Значит, он понял, что в таком составе по старой схеме управления нельзя эффективно работать в области. Фактически произошло то, чего мы и требовали, — навести порядок в управлении областью». Также г-ну Лескину больше всего импонирует тот факт, что из законодательства убирается «англосакское колониальное словосочетание “вице-губернатор”», которое заменяется «привычной и понятной должностью “заместитель губернатора”». При этом лидер самарских коммунистов заверяет, что никто в «Белом доме» ни о чем с ним не договаривался. «Никаких политических переговоров ни с губернатором, ни с министерством внутренней политики у нас не было и нет. Это можно видеть по результатам сентябрьских выборов. Мы видим, какой результат получили те партии, которые договаривались с властью. Мы же получили то, на что сами наработали, без всяких договорных основ. У нас и после выборов не было никаких контактов. Ни живьем, ни по телефону», — утверждает Алексей Лескин.

В то же время источник «СО», знакомый с ситуацией, утверждает, что руководитель фракции КПРФ в губдуме мог сознательно избегать противостояния. «Поведение Лескина было неожиданным. Сначала он агитировал против поправок в устав, а потом, щелкнув каблуками, «переобулся в воздухе» и на заседании фракции призвал голосовать «за». В отсутствие кворума у коммунистов была «золотая акция», а они ею не воспользовались. Даже после наезда на него губернатора после первого, несостоявшегося заседания думы», — говорит собеседник «СО» на условиях анонимности. По его версии, правильное для «Белого дома» голосование самарских коммунистов мог обеспечить депутат Госдумы от КПРФ Леонид Калашников. «Вячеслав Федорищев позвонил Калашникову, Калашников дал команду Лескину, а тот взял под козырек и принялся исполнять. Калашникова не интересует, сколько голосов партия получит в городской или губернской думе, его интересуют личные договоренности в преддверии выборов в Госдуму. Собственно, Федорищев в своем выступлении перед депутатами и не скрывал, что общается с Зюгановым и Калашниковым», — утверждает тот же источник.

А далее начинаются вопросы. Что именно смогут самарские коммунисты предъявить электорату в 2026 году, когда предстоят две крупные избирательные кампании — в Госдуму и в Самарскую губернскую думу? «Начинается предвыборный год, год больших торгов и разменов. Но эти люди всегда торгуют не победой, а поражением», — констатирует один из собеседников «СО». «Самарские коммунисты лишь продемонстрировали свою привычную политическую гибкость перед исполнительной властью в условиях будущих выборов в 2026 году», — замечает и старший партнер GR-агентства «Кожухов, Вершинин и партнеры», член Гильдии маркетологов России Михаил Вершинин. В то же время аналитик Руслан Руднев полагает, что «если оппозиция не будет возмущаться, то с ней могут сделать все, что хотят, и больше ни о чем не спрашивать».

Не с кем говорить

Если бы и на заседании 9 октября не удалось собрать необходимый кворум, это могло бы стать для внутриполитического блока команды губернатора Вячеслава Федорищева громким провалом. Но кто бы стал за него отвечать? Очевидно, тот, кто ответственен за внутреннюю политику, поскольку именно «внутрипол» взаимодействует с депутатским корпусом и вообще с партиями. Потенциал для конструктивной и продуктивной работы с депутатами есть, просто нужно договариваться. Но кому именно? Кто сейчас выступает коммуникатором между «Белым домом» и губернской думой? Похоже, что таковых больше нет. Алгоритмы, предполагавшие, что внутреннюю политику в регионе определяют профильный первый вице-губернатор Александр Фетисов и профильный же министр Сергей Филиппов, уже не работают. Г-н Фетисов больше не отвечает за «внутрипол», поскольку отправлен курировать представительство Самарской области в Москве. В то же время Михаил Белоусов, который должен заменить Фетисова на этом направлении, превратившись из вице-премьера в вице-губернатора, ответственного за внутреннюю политику, пока что принимает дела и набирается необходимых компетенций. Пока непонятно, когда именно эта рокировка будет официальна проведена, да уже и не ясно, состоится ли она вообще. Что касается Сергея Филиппова, то он вроде как на месте, но губернатор уже анонсировал назначение на пост министра внутренней политики главы Чапаевска Александра Кузнецова. Опять же, когда именно это случится — не ясно. Г-н Кузнецов продолжает руководить Чапаевском, а не «внутриполом». Тогда как г-ну Филиппову по логике вещей вообще незачем с кем-то о чем-то договариваться, если его фактически вывели за скобки, не предложив никаких кадровых авансов. «То, что мы наблюдали в губернской думе (то есть «прожимание» нужного результата. — Прим. ред.), это, скорее всего, больше проявление деятельности аппарата думы, чем какие-то договоренности с «внутриполом», — полагает старший партнер GR-агентства «Кожухов, Вершинин и партнеры» Михаил Вершинин. — Ситуация с правительством сейчас сложилась таким образом, что оно малофункционально и договариваться о каких-то политических уступках практически не с кем. Никто не может гарантировать того, что лица, принимающие решения, не покинут регион навсегда через неделю, месяц или полгода. К тому же решения по внутренней политике в Самарской области сейчас выстраиваются в контексте политической конфронтации с региональными элитами и в большинстве случаев сводятся к непереговорной позиции “я так хочу”».

АЛЕКСЕЙ ЛЕСКИН, заместитель председателя Самарской губернской думы, руководитель фракции КПРФ

Я задавал ряд вопросов: врио вице-губернатора Емельяненко — на комитете по законодательству и юристу администрации губернатора — на комитете по здравоохранению. Мне было интересно, сколько законов и подзаконных актов нам придется поменять в связи с переименованием должностей и изменением структуры правительства. Как это отразится на бюджетных тратах? В финансово-экономическом обосновании было написано, что дополнительные средства не понадобятся. Я получил исчерпывающие ответы на свои вопросы. Будет переходный период в течение двух месяцев, а за счет того, что в новой структуре вместо семи заместителей губернатора будет только пять, получается экономия. Плюс ко всему я предварительно пообщался с преподавателем русского языка, и мы пришли к выводу, что англосакское понятие «вице-губернатор», попахивающее колониализмом, уходит в прошлое, а возвращается приятное для русского уха слово «заместитель». В споре рождается истина. Результаты наших обсуждений подтвердило голосование. Никаких политических переговоров в преддверии большого избирательного цикла ни с губернатором, ни с министерством внутренней политики у нас не было и нет. Это можно видеть по результатам сентябрьских выборов. Мы видим, какой результат получили те партии, которые договаривались с властью. Мы же получили то, на что сами наработали, без всяких договорных основ. Мы идем своей дорогой, у нас есть свой избиратель, который нас поддерживает. У нас и после выборов не было никаких контактов. Ни живьем, ни по телефону. Весной в нашем легендарном письме фракция КПРФ попросила губернатора отправить в отставку председателя правительства Михаила Смирнова. Теперь губернатор полностью меняет структуру управления регионом. Значит, он понял, что в таком составе по старой схеме управления нельзя эффективно работать в области. Фактически произошло то, чего мы и требовали, — навести порядок в управлении областью.

— Кирилл Биджанов, Роман Лямшин