Держатель многомиллиардных региональных активов — Корпорация развития Самарской области — трансформируется в единый институт развития, забирая под свой контроль десятки специализированных организаций — от всевозможных фондов до дирекций и операторов крупных инфраструктурных проектов.
Все их ждет оптимизация штата и связанный с этим секвестр расходов на содержание. Какие масштабы могут приобрести грядущие сокращения и в чем смысл централизации ликвидных предприятий — пыталось разобраться «СО».
Создание единого института развития губернатор Вячеслав Федорищев анонсировал еще в конце 2024 года, но только теперь детали проекта начали обретать конкретные очертания. Концепцию будущей структуры сначала представили на заседании областного правительства 2 апреля, а затем в тот же день закрепили ее соответствующим постановлением №159 за подписью первого вице-губернатора Михаила Смирнова.
Согласно представленным данным, единый институт развития создается «в целях стимулирования социально-экономического развития и процессов модернизации экономики, в том числе с использованием механизмов ГЧП, налоговых льгот, финансовых и нефинансовых мер поддержки».
Основными функциями института определены развитие экономической и социальной инфраструктуры, поддержка инновационной деятельности, содействие развитию внешней экономики, поддержка малого и среднего бизнеса, а также «устранение региональных дисбалансов в развитии» (что бы это ни значило). Но все же главное предназначение новой структуры — это привлечение инвестиций в экономику региона. От работы института власти ждут притока частных и государственных средств в объекты промышленности, социальной, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, сельского хозяйства, культурного значения, а также в исторически ценные градоформирующие объекты.
Единый институт развития будет организован на базе Корпорации развития Самарской области (КРСО), которой предстоит структурировать и консолидировать уже существующие в регионе организации экономической направленности. По словам гендиректора КРСО Ивана Манаева, это не значит, что корпорация поглотит все остальные институты развития — она выступит именно координирующей структурой. Как единый институт развития корпорация будет работать в формате зонтичного взаимодействия. «Запрос каждого инвестора на входе будет проанализирован и маршрутизирован в профильный институт развития. Все меры поддержки будут собраны в единое меню. При этом будут предлагаться и реализовываться меры господдержки не только регионального формата, но и с привлечением соответствующих федеральных структур», — рассказывал Иван Манаев в интервью порталу «Волга Ньюс» в конце 2024 года.
Тем не менее одна из задач — это все-таки оптимизация действующей системы институтов развития. На заседании областного правительства 2 апреля профильный вице-губернатор Антон Емельяненко, курирующий вопросы экономического развития и инвестиций, заявил, что необходимо исключить дублирование полномочий и оптимизировать бюджетные расходы на управление, а также внедрить единую кадровую политику. Масштабы оптимизационных мероприятий, впрочем, остались за кадром. По логике, речь идет не только об уменьшении количества сотрудников, но и о сокращении вакантных должностей, а также секвестре управленческих расходов, в том числе связанных с фондом оплаты труда.
«Это, конечно же, в первую очередь оптимизация линии топ-менеджеров, что позволит сильно оптимизировать фонд оплаты труда в части довольно высокооплачиваемых сотрудников. Средний и младший персонал, скорее всего, останется на своих местах. Во всех точках присутствия необходимо оказание услуг, поэтому их этот процесс сильно не затронет. А вот руководство попадет под сокращение, если, конечно, не пойдут по пути создания огромного количества разных заместителей», — рассуждает генеральный директор консалтинговой группы DSTS.biz Дмитрий Цибизов.
Согласно постановлению Михаила Смирнова, тотальная ревизия продиктована прежде всего неэффективностью многих организаций, отвечающих за развитие экономического потенциала Самарской области. Всего в регионе их несколько десятков, и на Корпорацию развития возлагается задача обеспечить «бесшовность» их работы: выработать и внедрить единые механизмы управления, устранить пересечения функций институтов развития с функциями органов исполнительной власти, а также обеспечить соответствие целей их деятельности целям Стратегии социально-экономического развития Самарской области до 2030 года. Интеграция будет происходить поэтапно, и на первом ее этапе, который следует реализовать не позднее 2 июня 2025 года, оптимизационные процессы затронут 15 институтов развития, связанных с инвестициями и инновациями. В их числе Агентство по привлечению инвестиций, фонд «Региональный центр развития предпринимательства» (включая центр поддержки экспорта), АО «Промышленные парки», гарантийный и инновационный фонды, АО «Особая экономическая зона ППТ «Тольятти», Фонд содействия развитию венчурных инвестиций, НО «Государственный фонд развития промышленности», ГАУ «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» (управляющая компания технопарка «Жигулевская долина»), АНО «Дирекция межвузовского кампуса» и другие. На втором этапе могут быть подписаны соглашения с другими институтами развития, а также приняты решения о сокращении, сохранении или увеличении числа профильных организаций, входящих в контур КРСО как единого института.
Эксперты «СО» разошлись с властями в оценке целесообразности плана оптимизации областных активов — смежных по направлению деятельности, но все-таки разнородных. «Принцип «единого окна» достаточно действенен. Но в нашем случае объединяют слишком разные структуры. У них разные бюджеты и уровни финансирования, разная подчиненность и разные уровни компетенции персонала. Нельзя сказать, что здесь чистое дублирование функций. Скорее, взаимодополнение», — указывает управляющий директор самарского представительства инвестиционной компании «Финам» Антон Ларионов. По его словам, нужна «четкая матрица изменений»: «Простая математика тут не работает — нельзя просто сложить и вычесть, поскольку мы можем потерять уникальность. Та же «Жигулевская долина» работает успешно, а влив ее в новую структуру, не потеряем ли мы ее потенциал?» «С точки зрения работоспособности конструкции эффективность неизбежно будет снижаться, поскольку это все-таки разнокалиберные институты, — вторит Дмитрий Цибизов. — Потому что даже у самого талантливого руководителя не хватит внимания плотно вникать в дела 15 разнородных структур. Важно понимать, насколько загружены сейчас эти институты развития. Если не сильно, то это может быть разумная мера. Если же плодить заместителей, существенной экономии не получится».
По мнению экспертов, единый институт развития сможет доказать свою жизнеспособность и результативность только по прошествии времени. «Автоматически результата не достичь», — замечает Антон Ларионов.
Согласно концепции единого института развития, генеральный директор КРСО Иван Манаев на постоянной основе может включаться в структуру коллегиальных органов управления организаций, которые должны войти в состав новой структуры. На практике этот пункт уже обкатали на фонде «Агентство по привлечению инвестиций Самарской области» (АПИ). Агентство создано областным министерством экономического развития и инвестиций для содействия инвесторам в реализации проектов на всех стадиях — начиная от знакомства с регионом и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию. Организация работает по принципу «одного окна», предоставляя необходимую информацию о возможных мерах поддержки и содействуя в решении возникающих вопросов. С августа 2022 года исполнительным директором АПИ была Елена Пожарнова, а в конце марта 2025-го ее сменил Иван Манаев, одновременно оставаясь руководителем КРСО. В новой должности Манаев уже успел встретиться с инвесторами из ОАЭ, специализирующимися на морских грузоперевозках, а также принять участие в общем собрании Самарского реготделения «Деловой России».
Между тем довольно туманна судьба нового института развития туристической направленности, появление которого губернатор Вячеслав Федорищев анонсировал в конце 2024 года. Тогда глава региона заявил, что создавать эту структуру будет теперь уже бывший министр туризма Артур Абдрашитов. Однако с тех пор никаких деталей проекта так и не появилось. Сам Абдрашитов ранее не раз заверял «СО», что он вовсю работает над созданием нового института, но на просьбу сообщить какие-либо подробности всегда отвечал уклончиво. В областном правительстве тему также не комментировали. Завеса тайны приоткрылась лишь на минувшей неделе, когда Артур Абдрашитов в беседе с «СО» заявил, что больше не имеет никакого отношения к создаваемому институту развития туризма, а в настоящий момент работает помощником самарского губернатора. «Кто будет назначен руководителем института, я не знаю. Вот он и будет комментировать профиль работы этой организации», — отрезал Абдрашитов. По его словам, новая структура не будет иметь отношения к единому институту в лице Корпорации развития Самарской области: «Это разные организации».
Над организацией единой площадки, подобной той, что создается на базе КРСО, Иван Манаев работал и в Тульской области, откуда летом 2024 года он перебрался в Самару. В тульской Корпорации развития Манаев в ранге заместителя гендиректора возглавлял департамент инвестиционной деятельности и на этом посту занимался созданием единого института развития, призванного стать «одним из ключевых инструментов реализации программы развития Тульской области» (этот программный документ разрабатывался при непосредственном участии Вячеслава Федорищева, тогда занимавшего пост тульского вице-губернатора. — Прим. ред.). Как и в Самаре, тульская корпорация для создания единого института взяла под контроль десятки специализированных организаций.
Вообще, две корпорации совершенно друг на друга не похожи. Если тульская демонстрирует кипучую деятельность, то самарская давно уже находится в состоянии клинической смерти. И появление во главе КРСО Ивана Манаева пока никак не сдвинуло ситуацию с мертвой точки. Но с превращением корпорации в единый институт развития, как следует из его концепции, КРСО должна получить «мощный организационный, инновационный и финансовый импульс».
Пока же информационный раздел на сайте самарской Корпорации развития радует аж тремя новостями, последняя из которых датирована 2022 годом. А в разделе «Проекты» значатся либо уже завершенные объекты, либо вовсе брошенные. Например, КРСО до сих пор гордится реконструкцией международного аэропорта Курумоч, которая завершилась еще перед чемпионатом мира по футболу 2018 года, или реставрацией архиерейского подворья, выполненной в 2019-м. А среди долгостроев — многострадальная Сергиевская птицефабрика (оператор — созданная КРСО компания «Евробиотех»), поглотившая без особого эффекта около 5 млрд рублей бюджетных средств, и замороженный животноводческо-растениеводческий комплекс в Борском районе. Корпорация перманентно ведет поиски лиц и структур, готовых профинансировать завершение строительства Сергиевской «птички», но с учетом требуемого объема инвестиций — порядка 10 млрд рублей, а также того факта, что вся птицеводческая отрасль сегодня находится в кризисе, желающие вложиться в проект все никак не появляются.
МИХАИЛ СМИРНОВ, первый вице-губернатор — председатель правительства Самарской области
Однозначно это направление надо развивать и оптимизацию производить. Губернатор ставит много задач перед Корпорацией развития, в том числе по работе с внебюджетными источниками финансирования для развития крупных региональных инфраструктурных проектов. Это важно.
АНТОН ЕМЕЛЬЯНЕНКО, вице-губернатор Самарской области
Все это делается для оптимизации деятельности региональных институтов развития, которые были созданы ранее. Планируем сэкономить на фонде оплаты труда, определить организации, которые имеют двойственные функции, и выйти с предложением об их реорганизации либо ликвидации. Таким образом, сформируем единые подходы к кадровой политике, выровняем фонд оплаты труда, разъясним предпринимателям и бизнесу, куда обращаться за теми или иными мерами поддержки.
ИВАН МАНАЕВ, генеральный директор АО «Корпорация развития Самарской области»
Корпорация развития Самарской области определена единым институтом развития региона. Перед новой структурой властями поставлены следующие задачи: добиться роста инвестиционной активности и объемов привлекаемых в экономику инвестиций, повысить уровень прозрачности и открытости получения государственных услуг для всех участников рынка, повысить эффективность при взаимодействии с федеральными институтами развития и банковскими структурами. Необходимо применить комплексный подход к предоставлению мер господдержки, устранить пересечение функций действующих институтов, в том числе с органами власти, оптимизировать бюджетные расходы на содержание этих структур, внедрить единую систему сопровождения управления и кадровой политики.
*Заседание правительства Самарской области 2 апреля 2025 года
— Роман Лямшин, Кирилл Биджанов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
