Лесные воины

В областном минприроды следовать требованиям мэрии отказываются. Право распоряжаться лесными землями, расположенными в границах Самары (их общая площадь составляет 8, 1 тыс. гектаров) администрация города получила весной 2009 года. Это стало возможным благодаря решению областного арбитража, которое было вынесено по итогам разбирательства иска регионального минимущества к департаменту лесного хозяйства губернии. Ведомство добивалось признания незаконными проведенных ранее мероприятий департамента по изготовлению планов лесных участков, находящихся в границах Самары, и регистрации федерального права собственности на них. Подобные действия, осуществленные еще прежним руководителем минприроды Александром Федоровым, в свое время блокировали любые операции по застройке либо использованию участков леса в черте Самары. Из-за этого были затронуты интересы десятков компаний, некоторые из которых имели самое прямое отношение либо к «Белому дому», либо к мэрии. По информации СО, последовавший суд был по-своему компромиссом между городской и областной ветвями власти, в рамках которого предполагалось разблокировать процесс оформления участков в зоне городских лесов. В последовавших судебных разбирательствах минимущества просило суд обязать департамент устранить указанные нарушения. Разбирательства велись с июля прошлого года по март текущего.

Последнее по счету решение было вынесено 10 марта, когда суд полностью удовлетворил требования имущественного ведомства. Это дало администрации Самары повод инициировать процесс перевода указанных лесных земель в земли поселений. Уже 25 мая на имя губернатора Самарской области Владимира Артякова поступило соответствующее обращение со стороны главы Самары Виктора Тархова. Но процесс встал – инициативы мэрии отказались поддержать теперь уже минприроды и его руководитель Дмитрий Азаров. Сам Азаров винит в произошедшем чиновников мэрии. «25 мая глава Самары Виктор Тархов обратился в правительство Самарской области с ходатайством об инициировании перевода участков в земли поселения и исключении их из государственного лесного реестра. Министерство разъяснило, что к обращению необходимо приложить пакет документов, предусмотренных постановлением правительства РФ. Однако 16 июля текущего года мы получили письмо г-на Братчикова, в котором ходатайство главы города отзывалось», говорит министр. «Как только пакет надлежащим образом будет подготовлен и поступит в министерство на рассмотрение, мы начнем необходимую процедуру», — отмечает глава ведомства.

В мэрии позицию Минприроды называют лукавой и утверждают, что отдельные областные чиновники просто затягивают исполнение решения суда. Обращение первого вице-мэра Самары Владимира Братчикова в министерство действительно направлялось. Более того, аналогичное ему письмо поступило также и в министерство имущественных отношений региона, и на имя губернатора. В нем первый вице-мэр указывает на то, что минприроды как правопреемник департамента лесного хозяйства обязано исполнить решение суда, однако до сих пор не сделало это. О том, что процесс тормозится именно из-за позиции министерства, СО заявил и другой первый вице-мэр — Сергей Арсентьев: «Реальная проблема заключается в том, что в данном вопросе, как и во многих других, областные министерства не могут найти общей точки зрения. Минимущество и минстрой выступают за перевод земель, а минприроды затягивает этот процесс». Арсентьев уверен, что ситуация разрешится в пользу города. «На прошлой неделе в минприроды направлен исполнительный лист со стороны минимущества, обязывающий ведомство исполнить решение суда», — говорит Арсентьев.

Процедура рассмотрения займет примерно полгода

В соответствии с государственным лесным реестром часть земель, занятых лесами в черте городского округа Самара, отнесена к лесному фонду — об этом мы предупреждали.

Для того чтобы исключить их из государственного реестра, необходима процедура, предусмотренная федеральным законом и постановлением Правительства РФ о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. Могу заверитькак только пакет надлежащим образом будет подготовлен и поступит в министерство на рассмотрение, мы начнем необходимую процедуру. Судя по словам представителей администрации города, все документы для формирования пакета у них имеются. Непонятно, что тогда мешает их скомпоновать и направить для работы заявление с необходимыми приложениями. Учитывая, что ходатайство будет рассматриваться разными инстанциями, по нашей оценке, процедура рассмотрения займет примерно полгода. Объективно все еще будет зависеть от правильности оформления представленных документов.

В ожидании отставки

Потенциальный уход Тархова рушит договоренности ветвей власти

Конфликт вокруг самарских лесов – один из процессов, которые связывают с непредсказуемым исходом предстоящих в Самаре в 2010 году городских выборов. По информации СО, раздел сфер влияния в части распределения лесных участков считался решенным вопросом. Более того, это был один из немногих вопросов, где в принципе сошлись представители мэрии и областной администрации. Однако впоследствии политическая позиция в «Белом доме» изменилась. В новой трактовке предстоящих событий ухода Виктора Тархова с занимаемого поста ждут уже в 2009 году. Сам мэр, являющийся главным политическим оппонентом правительства региона, уходить никуда не собирается. Однако из-за растущей политической напряженности возникает разнонаправленный вектор движения чиновников в области и городепервые уходят от процедуры передачи Тархову лакомых объектов собственности (леса – всего лишь один из подобных объектов), вторые торопятся получить эти объекты в собственность и закрыть связанные с ними вопросы. По информации СО, ситуация вокруг лесов стала едва ли не главной причиной торможения городом процедуры законодательного оформления проекта строительства базы отдыха областного правительства на 1-2-й просеках и может в дальнейшем перерасти в не менее громкий конфликт вокруг распределения участков земли на острове Проран.

Параллельные процессы

Процесс перевода ряда земель Самары из одной категории в другую напрямую влияет и на развитие еще одной темы – по разработке и утверждению новых «Правил застройки и землепользования города».

После того как будет осуществлен перевод лесных территорий, размещенных в границах Самары, в категорию земель населенных пунктов, областные и городские власти получат их в совместное пользование. Причем распоряжаться указанной землей чиновники будут уже на основании норм не Лесного, а Градостроительного кодекса РФ. Для того чтобы это стало возможным, участки необходимо будет отнести к той или иной правовой зоне, предусмотрев их в «Правилах застройки и землепользования Самары». На этом этапе между чиновниками мэрии и города возникает еще один конфликт. Мэрия, опирающаяся на решение суда, уже прописывает спорные лесные участки в разрабатываемых в настоящее время правилах как земли поселений. Минприроды настаивает на том, что этого делать нельзя. «Мы считаем, что до того, как этот вопрос будет решен, неправомерно прописывать в «Правилах землепользования и застройки» участки, еще не исключенные из лесного фонда. В противном случае, по ним будут слишком велики юридические риски», — утверждает Дмитрий Азаров. С учетом того, что в администрации города рассчитывают на дальнейший перевод территорий в статус земель поселений, не исключено, что до разрешения этой ситуации будет подвешен и вопрос утверждения новых правил.

• Мэрия Самары инициирует процесс перевода земель лесного фонда в земли поселений. Соответствующее обращение поступает на имя губернатора Самарской области Владимира Артякова. В случае получения согласования со стороны губернатора профильные ведомства запускают механизм перевода.

• В рамках реализации мероприятий по переводу уполномоченный орган в области лесных отношений должен провести экспертизу, после чего начинается процедура согласования перевода земель с Рослесхозом и федеральным Минсельхозом.

• Окончательное решение должно быть принято в правительстве РФ.