Мэрия Тольятти поставила крест на идее чистки «Фосфора» за счет госбюджета

С 2017 года мэрия предпринимала попытки по их внесению в реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее — ГРОНВОС), и они провалились. Удалось ввести лишь один из 12 могильников, самые проблемные объекты остались за рамками программы и в нее уже не попадут. Не будет и бюджетных миллиардов на решение проблемы: получив неоднократные отказы из центра, муниципалы сдались и больше подавать заявки не будут.

Могильники фосфошлама — наследие производственной деятельности «Куйбышевфосфора», работавшего в Тольятти с 1963 по 2003 год. В ноябре 2003 года предприятие признали банкротом, имущество (административные здания, корпуса под производство, инженерно-коммунальный комплекс, пропускные пункты) распродано с торгов, земельный участок под производственной площадкой находится в собственности РФ, им распоряжается теруправление Росимущества в Самарской области. Общая площадь территории завода — 180 га, около 30 из которых загрязнены фосфорсодержащими отходами (примерно 14 тысяч тонн строительного мусора и загрязняющих веществ 2, 3 и 4-го классов опасности). Основная проблема даже не в количестве отходов, а в том, что фосфорсодержащие отходы самовозгораются. С 2012 по 2023 год зафиксировано более 200 случаев возгорания на промплощадке «Фосфора».

Проблема утилизации вредных отходов от производства фосфора обсуждается с 2003 года. С 2017-го администрация Тольятти пыталась добиться получения многомиллиардной бюджетной субсидии на очистку от фосфошлама в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».

Первый шаг, необходимый для этого, — включение площадки в ГРОНВОС. Но это оказалось не под силу тольяттинской мэрии. В 2023 году дважды отправлялись соответствующие заявки в Министерство природы РФ, но практически все их отклонили. И больше попыток предприниматься не будет. Позиция местных чиновников сводится к тому, что «Минприроды России отказывает на основании наличия на земельных участках объектов капитального строительства (далее — ОКС), находящихся в собственности юридических и физических лиц». Именно такой ответ получен от администрации Тольятти на запрос «Самарского обозрения». Сообщается, что чиновники провели совещания с собственниками ОКС «о необходимости сноса и снятия с учета объектов», но «согласие на снос от собственников не получено».

Депутат Государственной думы РФ Леонид Калашников констатирует: происходящее свидетельствует о том, что мэрия со своей работой не справилась. «Была договоренность, что город получит деньги на утилизацию могильников фосфошлама на «Фосфоре». От администрации требовалось достичь договоренности с собственниками объектов. Администрация не смогла. Но останавливаться нельзя. Надо двигаться дальше. Все просто — или собственники утилизируют за свой счет фосфошлам, или пусть передают объекты в собственность РФ. Надо отменять сделки, по которым объекты оказались в частной собственности, проводить деприватизацию», — говорит Калашников.

Депутат Самарской губернской думы Максим Гусейнов тоже считает, что администрация Тольятти недоработала. «Администрации надо было решить вопрос, администрация его решить не смогла. Надо было найти компромисс с собственниками, а не перекладывать на них ответственность по уборке. Но выход есть из любого тупика, остается его только искать», — полагает Гусейнов.

Известно, что холдинг «Акрон», владелец сразу трех проблемных ОКС на территории «Фосфора», в 2023 году вернул государству все три. Но даже это не помогло чиновникам, в ГРОНВОС попал лишь один объект — бывший цех №1 производства желтого фосфора, первая очередь печного отделения. Администрация Тольятти надеется, что «он может быть включен в перечень объектов, подлежащих ликвидации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» национального проекта «Экология». Для этого требуется получить финансирование, а затем «разработать проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде, включающий разработку технологии безопасного обезвреживания фосфорсодержащих шламов, грунтов и отходов». Готовой технологии нет, ее надо еще разработать и провести через государственные экспертизы. Администрация Тольятти отмечает, что «утверждение технологии, изготовление и монтаж оборудования могут занять несколько лет». Отдельный вопрос — удастся ли вообще получить финансирование под такой дорогостоящий, но ставший по факту локальным проект, так как самые проблемные могильники остались за рамками ГРОНВОС.

К ним традиционно относят бывший склад желтого фосфора площадью 0,3 га, станцию нейтрализации (более 1 га), корпус подготовки сырья цеха пятисернистого фосфора (0,3 га). Между тем администрация Тольятти больше заявки по ним подавать не планирует. По версии чиновников, теперь это головная боль собственников. Свою позицию в мэрии аргументируют изменениями в федеральном законодательстве. 27 декабря 2023 года принято Постановление Правительства Российской Федерации №2335 «Об утверждении критериев, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде». Оно прямо указывает, что такие ОКС не могут находиться ни в частной собственности, ни во владении и (или) пользовании физических или юридических лиц. Как итог, «остальные объекты бывшего ОАО «Фосфор» не будут включены в ГРОНВОС, единственным источником финансирования работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде могут быть только собственники ОКС», прямо говорится в ответе администрации.

В 2021 году собственниками проблемных ОКС выступали восемь юридических и физических лиц. По информации «СО», среди таковых были кроме ГК «Акрон» ООО «Средневолжская химическая компания» (СВХК) и ООО «Химинвест». СВХК — владелец цехов синтетических порошков и технической фосфорной кислоты, а также градирни, «Химинвест» — собственник технологической линии производства пятисернистого фосфора. Объекты меняют собственников: в феврале 2024 года, например, в рамках банкротства Игоря Солодухи, одного из владельцев проблемных ОКС, проданы здания на промплощадке «Фосфора», покупатели — Евгений Тимохов, Валентин Поносов, ООО «Банкрот.Ру».

Относительный оптимизм администрация Тольятти сохраняет разве что в части шламоотвального хозяйства. Его общая площадь — более 4 га, это единственный могильник с высоким риском для здоровья населения. Чиновники надеются на то, что его удастся законсервировать в рамках нацпроекта «Генеральная уборка».

Директор Института химии и энергетики Тольяттинского государственного университета Павел Мельников считает, что в отказе от масштабной чистки площадки нет ничего хорошего. «Природа справляется со всем, в перспективе 200-300 лет она «переработает» и могильники фосфошлама на «Фосфоре». Но это неправильный вариант, это как пускать болезнь на самотек. Болезнь надо купировать, но этого пока не происходит», — считает Мельников.

Депутат Самарской губернской думы Денис Волков уверен, что следует «искать дальнейшие способы решения ситуации». «Надо развивать промышленную площадку «Фосфора», это потенциальная точка роста Тольятти. Я предлагал собрать рабочую группу, которая займется выработкой предложений по тому, что делать дальше, чтобы выйти на чистку территории от фосфошлама. Рабочая группа сформирована еще в мае 2023 года, в ней есть и чиновники, и депутаты, и представители науки. Но за год так и не проведено ни одного ее заседания», — сетует Волков.

ЛЕОНИД КАЛАШНИКОВ, депутат Государственной думы РФ

Или собственники проводят за свой счет утилизацию фосфошлама, или пусть передают объекты в собственность РФ. Надо отменять сделки, по которым объекты оказались в частной собственности, проводить деприватизацию.

ПАВЕЛ МЕЛЬНИКОВ, директор Института химии и энергетики ТГУ

Природа справляется со всем, в перспективе 200-300 лет она «переработает» и могильники фосфошлама на «Фосфоре». Но это неправильный вариант, это как пускать болезнь на самотек. Болезнь надо купировать, но этого пока не происходит.

— Николай Краснов