В ходе казалось бы относительно мелкой судебной тяжбы всплыли подробности того, как в Тольятти провалили строительство очистных сооружений в Автозаводском районе в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги».
На объект давали 1,7 млрд рублей из федерального бюджета, но муниципальные чиновники не сумели даже завершить проектные и изыскательские работы. Контракт на них закрыт решением суда в апреле 2025 года, уже за сроками федерального проекта, причем за работы, утратившие практический смысл, еще надо заплатить подрядчику в общей сложности 39 млн рублей. Более того, судя по тексту судебного решения, администрация Тольятти даже не проявляла заинтересованности в строительстве очистных сооружений в ходе работы с подрядчиком.
Федеральный проект «Оздоровление Волги» реализовывался в рамках национального проекта «Экология» в 2019-2024 годах. На его выполнение из федерального бюджета выделили около 109 млрд рублей.
Под выполнение проекта постановлением правительства Самарской области была создана государственная программа «Оздоровление Волги. Строительство и реконструкция (модернизация) очистных сооружений централизованных систем водоотведения» на 2019-2024 годы. В рамках программы планировалось под строительство и реконструкцию очистных привлечь из федерального бюджета 13,5 млрд рублей. В общей сложности предполагалось возведение 27 объектов, в том числе четырех за счет частных средств. Программу выполнить не удалось, на начало 2025 года за счет бюджета построено только 13 объектов, еще пять планировалось доделывать по ходу года.
Проект в Тольятти был одним из ключевых в рамках областной госпрограммы «Оздоровление Волги». На объект «Внеплощадочная канализация Автозаводского района. Очистные сооружения дождевых и производственных незагрязненных сточных вод, мощностью 102 тыс. м3/сут.» первоначально закладывалось 2,4 млрд рублей, из которых 1,7 млрд должны были поступить из федерального бюджета. Как объясняют источники «СО», предельная стоимость объекта была взята чуть ли не с потолка, тогда казалось, что этой суммы должно хватить с запасом.
Проект следовало подготовить с февраля по декабрь 2021 года, начать строительство объекта в феврале 2022 года, ввести очистные сооружения в эксплуатацию — в июне 2024 года. Из всего этого не удалось ровным счетом ничего.
Контракт на выполнение проектных и изыскательских работ удалось подписать только в июле 2021 года. К этому моменту параметры очистных уже были скорректированы. Производительность канализационных очистных сооружений снизили до 57 тыс. кубометров в сутки. Предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта техническим заданием даже не устанавливалась. Это фатальная ошибка.
Подрядчиком стало самарское ООО «Базис», общая стоимость контракта — 72 млн рублей. Заказчиком выступала администрация Тольятти. Готовый проект, получивший положительное заключение в ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» (далее — Главгосэкспертиза), чиновники планировали получить в декабре 2022 года.
Сдать контракт в срок не удалось. Зато в декабре 2022 года было подписано дополнительное соглашение, согласно которому контракт продлили до 1 июля 2023 года. Но уже в мае 2023 года ООО «Базис» вышло в суд с иском, в рамках которого потребовало расторгнуть контракт с администрацией Тольятти и взыскать стоимость фактически выполненных работ в размере 40,6 млн рублей.
Тяжбы только в первой инстанции затянулись почти на два года, главным образом из-за проведения экспертизы, и завершились лишь в апреле 2025 года, когда федеральный проект «Оздоровление Волги» благополучно (но далеко не во всех регионах и городах) закончился.
По версии «Базиса», выполнению работ воспрепятствовало ненадлежащее исполнение администрацией Тольятти своих обязательств по муниципальному контракту. Подрядчик в суде заявил, что «заказчик нарушал обязанности по предоставлению исходных данных», о чем «Базис» «неоднократно оповещал его и требовал выполнения условий».
Администрация призналась, что «передача исходных данных и иной документации производилась с задержкой». Чиновники фактически не смогли выстроить работу с ресурсными организациями. Из материалов суда следует, что только на то, чтобы получить информацию, например, в ЗАО «ЭиСС», потребовался почти год. «Базис» попросил ее в январе 2022 года, в марте 2023 года администрация обратилась в ЭиСС, полностью информацию предоставили в ноябре 2022-го. Запрос от «Базиса» на предоставление технических условий на подключение к существующему коллектору был направлен в феврале 2022 года. Администрация Тольятти получила отказ от «Тевиса», потом долго вела переписку с «Автоград Водоканалом», полностью закрыть вопрос удалось только в июле 2022 года. Задержка в большинстве случаев объясняется тем, что чиновники предоставляли неполный пакет документов и получали приостановку рассмотрения своих заявок.
Более принципиальным стал вопрос общей сметной стоимости строительства объекта. Предполагаемая стоимость строи-тельства очистных в проекте, подготовленном «Базисом», составила 6,3 млрд рублей, значительно больше средств, заявленных в рамках «Оздоровления Волги». Из судебного решения непонятно, пыталась ли администрация Тольятти как-то реально согласовать изменение цены очистных. Факт в том, что Главгосэкспертиза России при рассмотрении проекта затребовала письмо, которое бы подтверждало готовность потратить из бюджета такие средства. Письмо должно было подготовить министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, которое являлось главным распорядителем средств регионального бюджета по вопросам строительства очистных. Администрация Тольятти написала в министерство четыре запроса, на которые так и не получила ответа. На этом, судя по всему, вся активность и погасла. Без письма пройти экспертизу невозможно, без экспертизы нельзя посчитать контракт исполненным, поэтому «Базис» и вышел в суд с требованием расторгнуть договор и оплатить проделанный объем работы.
Арбитраж встал на сторону «Базиса». В решении суда отмечается, что администрация Тольятти с сентября 2021 года не выполняла «надлежащим образом обязательства по контракту в рамках федерального проекта». «Уже в 2022 году заказчик при наличии заинтересованности должен был предпринять все зависящие от него мероприятия по устранению препятствий», — считает суд. В решении отмечается, что «Базисом» «обязательства исполнялись надлежащим образом, работы выполнялись, документация передавалась», а вот администрация Тольятти свою заинтересованность в объекте не проявила и встречные обязательства по контракту не выполняла. Как итог, суд решил, что все основания расторгнуть договор есть.
Экспертиза по факту считала только объем проделанной подрядчиком работы. Объем оценили в 39 млн рублей, эту сумму в конечной сумме и выплатит администрация Тольятти за оказавшиеся бессмысленными проектные и изыскательские работы. 10 млн выданы авансом, теперь в бюджете придется искать еще 29 млн рублей.
«Для Автозаводского района тема очистки стоков крайне актуальна. Исторически проходит через очистные только то, что сбрасывается с промузла. А вот ливневые стоки с жилой застройки без всякой очистки сбрасываются прямо в Волгу. Делать новые очистные надо, но построить их только за счет городского и областного бюджетов нереально. Теперь есть возможность попасть в новый федеральный проект — «Вода России», который создан по указу президента в рамках национального проекта «Экологическое благополучие», — поясняет «СО» депутат Самарской губернской думы Денис Волков.
Насколько пригодятся результаты работы «Базиса», сказать сложно. Эксперт на суде уверял, что их можно использовать в перспективе. Старший партнер Адвокатского бюро «Яблоков и партнеры» Александр Тамодлин считает, что «техническая возможность как-то использовать этот массив информации есть, но она чисто условная». Денис Волков полагает, что проектные и изыскательские работы по очистным сооружениям придется актуализировать. «Перед проектировщиками важно ставить задачу оптимизировать стоимость очистных, так как 6 миллиардов — это очень серьезная сумма. Нужно применять оптимальные технические решения, которые позволят значительно удешевить стоимость строительства. У исследований и изысканий есть срок действия, он, скорее всего, уже истек», — констатирует Волков.
Тамодлин не исключает вероятности того, что «при наличии интереса со стороны правоохранительных органов возможно привлечение в том числе к уголовной ответственности за допущенную халатность кого-то из сотрудников администрации», тем более что «итоговая сумма выплат «Базису» может быть квалифицирована как крупный ущерб бюджету». Контракт с «Базисом» от администрации Тольятти вел департамент градостроительной деятельности, его главой тогда был Игорь Квасов, недавно повышенный до должности заместителя главы по имуществу и градостроительству.
— Николай Краснов
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
