Миллиарды самарского дорожного фонда распечатывают для платежей за Обход Тольятти

25 февраля на официальном сайте самарского министерства транспорта и автодорог появился проект изменений в постановление правительства №41 о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда. Единственная правка предполагает дополнить направления, по которым могут расходоваться средства фонда, строкой «осуществление платы концедента в рамках концессионного соглашения».

В пояснительной записке, подписанной врио министра Артуром Абдрашитовым, утверждается, что направить бюджетные ассигнования регионального дорожного фонда на указанные цели еще в апреле прошлого года рекомендовал министр финансов РФ Антон Силуанов. Из документа следует, что это сделано в докладе главы российского Минфина Президенту РФ Владимиру Путину по вопросу выделения помощи бюджету Самарской области для компенсации затрат, связанных с эксплуатацией Обхода Тольятти.

По данным «СО», власти региона неоднократно обращались в федеральный центр, пытаясь получить финансовую помощь для выплат по концессии трассы, которая первоначально замышлялась как часть международного транспортного коридора «Европа — Западный Китай». После ввода в эксплуатацию магистраль оказалась слабо востребована и обернулась настоящей кабалой для регионального бюджета. Однако ни одно из обращений Самарской области не было удовлетворено. Вместо этого федеральный Минфин направил в регион письма, содержащие рекомендации о том, как грамотно забрать необходимые суммы из регионального дорожного фонда.

11 февраля первый заместитель губернатора — председатель самарского правительства Виталий Шабалатов поручил минтрансу в соответствии с предложением регионального минфина подготовить проект соответствующих изменений в порядок формирования и использования ассигнований дорожного фонда, обеспечив согласование таких изменений со Счетной палатой и прокуратурой области.

25 февраля бюджетному комитету губдумы был предложен проект правок, предполагающий направить 3,38 млрд рублей дорожного фонда в счет платы концедента концессионной компании «Обход Тольятти». В том числе за счет остатков дорожного фонда (по данным «СО», речь идет о полученных сверх плана доходах) — 3,33 млрд рублей. Еще 46,9 млн рублей перераспределяются (снимаются) с других направлений.

Однако, судя по тому, как развивались события на этом заседании, вопрос был урегулирован со Счетной палатой, но не с прокуратурой. «Насколько условия концессионного соглашения обеспечивают целевой характер платы, которую получит концессионер, и где гарантия того, что он не направит ее на иные цели, не связанные с дорожной деятельностью?» — настойчиво интересовалась помощник прокурора Самарской области по взаимодействию с представительными и исполнительными органами власти Люция Салахова.

Как ни пыталась развеять ее сомнения врио зампреда правительства Ольга Собещанская, пообещав передать в тот же день текст концессионного соглашения и следить за целевым характером использования платы концедента «Обходом Тольятти», г-жа Салахова не сняла вопрос, заключив: «По дорожному фонду будем определяться».

Между тем в тот же день, практически сразу после окончания заседания, проект изменений в 41-е постановление был выложен для антикоррупционной экспертизы на сайте минтранса. Как только документ пройдет все процедуры и будет утвержден, у «Белого дома» появятся правовые основания тратить средства дорожного фонда на выплаты концессионеру.

Суммой в 3,38 млрд рублей «Белый дом» вряд ли ограничится. Вплоть до 2030 года регион обязан ежегодно перечислять концессионной компании порядка 10-11 млрд рублей в виде платы концедента (если только не будет найден способ резко увеличить ее трафик, который позволяет снижать эту плату). И дорожный фонд для «Белого дома» становится решением проблемы, поскольку в нем аккумулируется сейчас ежегодно порядка 30 млрд рублей. По итогам 2025 года поступления в него превысили плановый доход, и именно эти сверхдоходы теперь решено направить на пустующую платную трассу. Как это скажется на состоянии более востребованных направлений?

Насколько условия концессионного соглашения обеспечивают целевой характер такой платы?

Люция Салахова, помощник прокурора Самарской области по взаимодействию с представительными и исполнительными органами власти: До настоящего времени мы не пришли к выводу, насколько условия концессионного соглашения, которое мы еще не изучили, обеспечивают целевой характер такой платы, которую получит концессионер. И где гарантия того, что при ее получении он не направит ее на иные цели, не связанные с дорожной деятельностью? И будет ли в таком случае действие концессионера или концедента, который внес эту плату, оцениваться как нецелевое расходование средств дорожного фонда?

Ольга Собещанская, врио заместителя председателя правительства — министр финансов Самарской области: Абсолютно с вами согласны. Несмотря на то, что мы разделяем и сейчас учитываем это в дорожном фонде, средства могут и должны направляться исключительно на целевое направление. […] Ваше такое опасение слышим. Готовы проработать в рамках постановления 41-го, если необходимо будет как-то донастроить этот инструмент, чтобы не было двоякого толкования. Ну, а в целом мы вам сегодня дадим концессионное соглашение, чтобы вы ознакомились с внутренним содержанием. Если будут дополнительные вопросы, мы с вами их решим.

Салахова: Можно ли будет повлиять на концессионера в случае направления средств, полученных от платы концедента, не по целевому назначению? То есть насколько здесь будет выдержан целевой характер средств, предоставленных из дорожного фонда?

Собещанская: Нецелевое использование средств… Это вообще регулируется отдельными разными законами, в том числе Бюджетным кодексом.

Салахова: Как в рамках держать этого концессионера?

Собещанская: Если вдруг у него будет нецелевое использование в соответствии с нормами бюджетного законодательства, мы обязаны будем предъявить ему к возврату эти средства. Но я надеюсь, до этого не дойдет. […]

Виктор Кузнецов, председатель комитета: Люция Камильевна, у вас все вопросы?

Салахова: Да.

Кузнецов: Ваше заключение хотелось бы услышать.

Салахова: В оставшейся части, что не касается дорожного фонда, вопросов нет. По дорожному фонду будем определяться.

Из выступлений на заседании комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы 25 февраля

Сослались на Силуанова

Согласно докладу Министра финансов Российской Федерации Силуанова А.Г. от 01.04.2025 №01-06-12/09-31831, представленному Президенту Российской Федерации Путину В.В., по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов бюджету Самарской области в целях компенсации затрат, связанных с эксплуатацией обхода г. Тольятти с мостовым переходом через р. Волгу, осуществляемых в рамках концессионного соглашения, дано предложение о направлении на указанные цели бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда.

Из пояснительной записки к проекту изменений порядка использования бюджетных ассигнований дорожного фонда

Платят за убыточность

Согласно тексту концессионного соглашения, опубликованному в 2019 году, плата концедента выплачивается «в случае недостижения концессионером значений плановой выручки». Такая формулировка и в самом деле порождает сомнения в возможности использовать для такой платы средства дорожного фонда, так в ней не содержатся данные, что средства должны направляться на содержание и эксплуатацию трассы. Причем если текст соглашения не менялся, то он до сих пор предполагает, что выплаты должны поступать именно из областного бюджета.

— Людмила Николаева