Процесс очистки промплощадки тольяттинского «Фосфора» может быть отложен на неизвестный срок из-за позиции собственников объектов капитального строительства (ОКС) на земельных участках, на которых предполагается утилизация вредных веществ.
Из восьми собственников передать объекты на демонтаж согласился только один — ГК «Акрон».
Строптивость владельцев может объясняться не только смутными правовыми последствиями демонтажа их ОКС, но и тем, что начавшаяся очистка чревата отменой льготного режима платы за земельные участки.
Промышленная площадка «Фосфор» общей площадью более 188 гектаров возникла на месте обанкротившегося советского химического гиганта «Куйбышевфосфор».
Предприятие специализировалось на производстве желтого фосфора и ортофосфорной кислоты. В постсоветские времена химгигант ушел в затяжной кризис, в ноябре 2003 года признан банкротом.
В 2008-м «Фосфор» ликвидировали, земельный участок под промплощадкой в итоге перешел в собственность Российской Федерации.
Главное негативное последствие мучительного процесса банкротства — формирование многочисленных могильников фосфошлама.
В марте 2006 года Ирина Гендель, бывший совладелец АО «Фосфор», оценивала стоимость дезактивации объектов и утилизацию вредных веществ в 3 млн долларов. За полтора десятилетия проблема так и не решилась, ситуация усугубилась из-за пожаров, в результате которых объем фосфошлама только вырос.
В 2013 году очистка площадки оценивалась уже в 617 млн рублей. Более актуальной оценки стоимости работ нет, но понятно, что речь может идти о миллиардах рублей.
На территории бывшего «Фосфора» сформировался стихийный индустриальный парк, в котором руины цехов соседствуют с вполне успешными действующими предприятиями. Общий годовой оборот предприятий промплощадки превышает 10 млрд рублей.
Экологические проблемы внезапно стали конкурентным преимуществом, так как позволяют значительно экономить на аренде земельных участков.
В 2017 году ООО «Эксперт Оценка» по заказу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ ФАУГИ СО) провело оценку земельного участка, на котором находится промышленная площадка «Фосфора».
Рыночная стоимость была определена в 775 млн рублей, рыночная стоимость права аренды — в 62 млн рублей.
Вооружившись оценкой, ТУ ФАУГИ СО вышло в арбитражный суд с требованиями о взыскании неосновательного обогащения с пользователей земельных участков промплощадки, с большинством из которых отсутствовали договорные отношения, как следствие, не было и выплат.
В 2019 году ведомство пыталось взыскать порядка 30 млн рублей с различных участников промплощадки, в том числе ООО «Аком-Инвест», ООО «Рускат», ООО «СВХК», ООО «Ависта», ООО «Алхим». Атака закончилась фиаско.
Практика копится быстро. В марте 2022 года Арбитражный суд Самарской области закончил рассмотрение очередного иска ТУ ФАУГИ СО к оператору площадки «Фосфора» — ЗАО «Поволжские промышленные инвесторы» («ППИ»).
Чиновники посчитали, что «ППИ» «использует часть земельного участка» «без оформления прав пользования».
За 2016-2020 годы «ППИ» насчитали неосновательного обогащения на 200 тыс. рублей. В ходе разбирательства прошла судебная экспертиза, эксперты пришли к выводу, что участок загрязнен тяжелыми металлами и опасными отходами.
Насчитали, что «ППИ» за четыре года неосновательно обогатились всего лишь на 217 рублей. Суд согласился с таким расчетом, «ППИ» еще в ходе процесса погасили задолженность.
В 2021 году аналогичными стали финалы разбирательств ТУ ФАУГИ СО с ООО «Даймонд Групп» (долг снизился со 130 тыс. рублей до 14,5 тыс. рублей), ООО «Кредо» (с 4,2 млн рублей до 8,2 тыс. рублей), ООО «ВИК-Инвест» (со 138 тыс. рублей до 167 рублей).
В декабре 2020 года ООО «Рускат» добилось снижения претензий с 2 млн рублей до 4,8 тыс. рублей.
Сложившаяся практика может стать достоянием истории, если на промплощадке начнется утилизация накопленного вреда.
«Если загрязненный земельный участок такой статус утратит, вместе с ним будет утрачен льготный порядок расчета в его отношении», — констатирует председатель квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области Алексей Кокин.
С 2020 года в Тольятти началась подготовка к включению промышленной площадки обанкротившегося АО «Фосфор» в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС).
Включение в ГРОНВОС открыло бы доступ к федеральной программе «Генеральная уборка», в рамках которой можно обеспечить утилизацию накопленного вреда за счет средств федерального бюджета.
Ради включения в реестр промплощадку исследовал Самарский государственный технический университет (СамГТУ), который выявил на территории бывшего химзавода 11 очагов загрязнения отходами II-IV классов опасности в объеме 13,4 тыс. тонн.
Эти 11 объектов были направлены в ГРОНВОС, но Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды) отказало во включении «по причине наличия прав физических и юридических лиц на объекты капитального строительства» (согласно материалам администрации Тольятти).
Общая площадь 11 проблемных земельных участков — 10 га. Все они находятся в собственности Российской Федерации. Получить от администрации Тольятти картографические материалы с расположением проблемных объектов не удалось с аргументацией — «ввиду наличия угрозы совершения террористических актов».
Собственниками ОКС на участках выступают восемь юридических и физических лиц.
По информации «Самарского Обозрения», среди таковых — ГК «Акрон», выкупившая объекты в ходе банкротства ООО «Ависта», ООО «Средневолжская химическая компания» (ООО «СВХК») и ООО «Химинвест». ООО «СВХК» — владелец цехов синтетических порошков и технической фосфорной кислоты, а также градирни.
ГК «Акрон» приобрела 35 объектов, в том числе цех пятисернистого фосфора, станции нейтрализации, печи с временными отвалами для слива шлама и резервуары стоков. «Химинвест» — собственник технологической линии производства пятисернистого фосфора.
Среди «физиков» есть некий Игорь Солодуха, находящийся в процедуре банкротства, а также еще несколько коммерсантов.
Из ответа администрации Тольятти на официальный запрос «Самарского Обозрения» следует, что из восьми собственников 11 проблемных объектов дал добро на снос своих ОКС лишь один. Кто именно — в ответе администрации не раскрывается.
По данным «Самарского Обозрения», речь идет о ГК «Акрон». В ГК «Акрон» эту информацию подтвердили.
С чем связан отказ остальных собственников от передачи ОКС под демонтаж, остается только догадываться.
Тольяттинская мэрия может завести операторов площадки «Фосфора» в правовую коллизию.
Демонтаж объекта капитального строительства несет свои риски для собственника, так как фактически он теряет доступ к земельному участку.
Нивелировать этот риск должна была некая схема, которую предстояло разработать чиновникам Тольятти. Схемой предполагалось, что собственник ОКС должен был подписать договор аренды земельного участка, а затем принять решение о реконструкции объекта путем сноса и строительства нового.
Как сообщили источники «СО» в администрации Тольятти, уже понятно, что «схема является утопичной» и «снос здания приведет к утрате права собственности».
Алексей Кокин характеризует правовую ситуацию с ОКС и земельными участками на промплощадке «Фосфора» как крайне запутанную. Он отмечает, что «понятия временной передачи ОКС законом не предусмотрены», тем более в рамках банкротства.
«Основания прекращения права собственности регламентированы Гражданским кодексом РФ. В силу ст. 235 ГК право собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества. Таким образом, после демонтажа ОКС право собственности, на мой взгляд, утрачивается», — резюмирует Кокин.
Как подтвердили «Самарскому Обозрению» несколько экологических экспертов, на сегодняшний момент готового проектного решения нет. «СамГТУ подготовил прекрасный научный отчет, в котором содержатся относительно общие рекомендации, что надо делать. Но конкретного плана по каждому объекту нет», — рассказывает «Самарскому Обозрению» один из экспертов, знакомый с работой СамГТУ. Как итог, пока непонятен даже объем средств, необходимый для ликвидации накопленного вреда.
Его, как сообщили «СО» в администрации Тольятти, будут определять «по результатам разработки проекта ликвидации объектов».
Согласно протоколу совещания у главы администрации Тольятти Николая Ренца (копия есть у «Самарского Обозрения»), предполагается, что собственник ОКС должен дать добро на демонтаж, а также своими силами произвести «перетаривание опасных веществ из помещений и оборудования внутри ОКС в герметичную тару за пределами ОКС с привлечением специализированной организации».
В ГК «Акрон» несколько иначе видят перспективы работы по утилизации.
«Холдинг не планирует и не вправе самостоятельно проводить утилизацию отходов, так как подобного рода деятельность требует соблюдения предусмотренных законом процедур, разработки специальной документации и наличия соответствующих лицензий», — говорится в ответе пресс-службы ГК «Акрон».
Пока непонятно даже, как именно будет проводиться утилизация могильников.
Председатель региональной общественной организации «Экологический контроль Самарской области» Николай Вашуркин отмечает, что проектное решение должно быть по каждому из объектов.
«Фосфорсодержащие отходы отнесены к опасным отходам. В настоящее время координация процесса обращения с опасными отходами осуществляется ФГУП «Федеральный экологический оператор» (ФЭО). По этому вопросу необходимо работать во взаимодействии с ФЭО», — рассказывает «СО» Вашуркин.
Кроме того, как отмечают эксперты, на время проведения работ деятельность всей промплощадки АО «Фосфор» может быть приостановлена.
«Функционирование, пользование и даже просто доступ на соседние участки в момент начала работы по расчистке должны быть ограничены для сторонних граждан и организаций, не имеющих отношения непосредственно к выполняемым демонтажным работам, сносу и обращению с отходами», — отмечает Вашуркин.
Готовы ли к этой остановке работающие предприятия промплощадки (а между тем они генерируют миллиардные обороты по году) — непонятно, проводились ли с ними соответствующие совещания — неизвестно.
НИКОЛАЙ ВАШУРКИН, председатель Региональной общественной организации «Экологический контроль Самарской области»
Очистка территории, зданий, строений, сооружений и иных объектов от фосфорсодержащих отходов должна проводиться в соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с природоохранными органами и органами местного самоуправления.
Подобная работа на площадке бывшего предприятия Тольятти «Фосфор» уже проводилась в 2010-2012 годах. Далее проектная документация актуализировалась.
Нужно понимать простую, но одновременно очень важную вещь: сначала выявляются все собственники участков и строений на них, затем эта информация включается в проектную документацию и разрабатываются мероприятия; работа выполняется поэтапно.
Если очистка части территории (участка одного из собственников) — это один из этапов общей работы, то решения эти понятны.
Подобным путем должны решаться вопросы и с остальными участками: сначала проектные решения и обоснования — и лишь после этого снос, демонтаж, рекультивация.
В том числе с учетом разумного и обоснованного мнения собственников участков и строений на них.
ПАВЕЛ МЕЛЬНИКОВ, директор института химии и энергетики Тольяттинского государст-венного университета
Укрупненно можно выделить три основных подхода по утилизации.
Первый — термическое обеззараживание отходов в печах с последующим вывозом на полигон обезвреженных остатков.
Второй способ, более древний, заключается в том, чтобы найти место, куда законсервированные в контейнерах отходы можно вывезти на глубинное захоронение. Это менее экологично.
Третий подход подразумевает утилизацию с помощью микроорганизмов (специальных бактерий, способных перерабатывать фосфорсодержащие отходы), но такие технологии пока мало изучены и к тому же на практике очень дорогостоящие.
АЛЕКСЕЙ КОКИН, председатель квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области
Подпунктом «а» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением №582, предусмотрено определение арендной платы на основании кадастровой стоимости в размере 0,01 процента в отношении земельного участка, загрязненного опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшегося загрязнению, заражению и деградации, за исключением случаев консервации земель с изъятием их из оборота.
Если загрязненный земельный участок такой статус утратит, вместе с ним будет утрачен льготный порядок расчета в его отношении.
— Николай Краснов
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
