Мобилизация превратила спецоперацию в дело всех и каждого

Частичная мобилизация стала самым заметным маркером этих перемен, но далеко не единственным. Что будет дальше? И можно ли уже говорить о переходе всей страны и Самарской области на военные рельсы? Или это лишь один из возможных, но далеко не единственный вариант развития событий?

Частичная мобилизация была объявлена в России 21 сентября Указом президента России Владимира Путина. Все, что происходило до этого после начала специальной военной операции (СВО), входило в ежедневную новостную повестку, но не означало изъятия надолго из гражданской жизни большого числа людей невоенных профессий.

Поворот произошел, когда российские войска находились на территории уже четырех бывших регионов Украины — Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, — где были объявлены референдумы по вопросу о вхождении в состав России. По словам министра обороны РФ Сергея Шойгу, к тому времени линия боевого соприкосновения (линия фронта) растянулась уже более чем на 1000 км. Контролировать такое расстояние силами одной регулярной армии становилось нереально. И эту задачу решено было возложить на военнослужащих запаса. А такой статус в России имеет подавляющее большинство мужчин, прошедших срочную службу. Так что объявление частичной мобилизации означало, что работники военкоматов могут прийти с повесткой почти в любой дом.

На официальном уровне прозвучала конкретная цифра — 300 тысяч «запасников». А в реальности в процесс оказалось вовлечено значительно больше людей, учитывая не только тех, кого пришлось возвращать с мобилизационных пунктов, их родных и близких, равно как и тех, кто сам добровольно пошел в строй, но был по тем или иным причинам отвергнут. Массово включиться в процесс пришлось работодателям, кому-то — чтобы обеспечить «бронь» ценным сотрудникам, кому-то — чтобы оперативно решить вопрос с заменой мобилизованного. К этому добавились еще и самые разные нюансы у самих мобилизованных. И это были не только люди с недостаточной подготовкой, кредитами и пропадающим бизнесом. На местах выяснялось, что есть отдельные вопросы со снабжением и разными видами довольствия, как потом докладывал президенту Сергей Шойгу. На ходу — и уже не только за счет бюджета Минобороны — пришлось решать вопросы с теплой одеждой, экипировкой, питанием. Можно и далее перечислять возникшие моменты, но все они будут лишь подтверждать, что в России в октябре 2022 года было очень немного людей, которых частичная мобилизация не коснулась вообще никоим образом.

Наконец 28 октября Сергей Шойгу доложил Владимиру Путину, что задание частичной мобилизации выполнено. Искомые 300 тысяч резервистов набраны. Часть из них уже завершили подготовку и направлены в подразделения. Казалось бы, после этого страна могла вернуться к прежней жизни. Однако многие уверены, что возврата назад уже точно не будет. И дело не только в том, что еще по меньшей мере полгода мобилизованные граждане будут находиться вдали от родных мест и своего привычного окружения, а средства, которые бюджеты разных уровней теперь закладывают на обеспечение мобилизации и мобилизованных, очевидно, будут сниматься и с «невоенных» статей.
После объявления частичной мобилизации и вхождения 4 бывших регионов Украины в состав РФ интенсивность боевых действий выросла. А для этого требовалось гораздо больше и оружия, и техники, и боеприпасов. То есть — совсем иные темпы работы оборонной промышленности. И эту задачу власти высветили предельно четко, создав 20 октября координационный совет по обеспечению военной спецоперации России на Украине. Совет возглавил председатель правительства РФ Михаил Мишустин.

Задачами новой структуры премьер-министр назвал поставку оборудования и техники, строительные работы, предоставление транспорта — все для спецоперации и ее успешного проведения. Также было заявлено о необходимости нарастить выпуск продукции оборонно-промышленного комплекса, к которому следует привлекать и бизнес. Михаил Мишустин подчеркнул, что для ускорения работы на нужды СВО «везде нужно организовать «зеленый коридор», чтобы решения принимались «максимально быстро и четко». Для этого должны быть оптимизированы и административные процедуры, не способствующие быстрой и качественной работе оборонного комплекса.

Можно было бы сказать, что это только начало мобилизации экономики и социума на решение новых задач СВО. Хотя аналитики отмечают, что рост производительности военной продукции на самом деле фиксировался еще раньше, еще до начала частичной мобилизации. А на состоявшемся 28 октября расширенном заседании правительства Самарской области президент регионального Союза работодателей Алексей Гусев заметил: «Сегодня все предприятия оборонно-промышленного комплекса наращивают объемы производства по линии государственных оборонных заказов в полтора и более раза». И хотя заводы не забывают и о гражданской продукции, сегодня оборонке все равно отводится ключевая роль, подчеркнул Алексей Гусев.

Для решения поставленной задачи регион решает сейчас и вопрос обеспечения кадрами 58 региональных предприятий оборонно-промышленного комплекса, сообщает министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области. За каждым предприятием закреплен куратор из службы занятости. Рекрутеры ищут специалистов, востребованных на предприятиях ОПК, и делают выборку безработных с соответствующими профессиями. Начата работа по продвижению вакансий предприятий ОПК на межрегиональных ярмарках вакансий. В результате фактически трудоустроены уже или находятся в процессе оформления трудовых отношений с предприятиями ОПК 2 658 человек. В проработке — механизм привлечения студентов старших курсов учреждений среднего профессионального образования.

И в целом помощь и тем, кто отправляется на СВО, и членам их семей стала ежедневной повесткой, в которую и дальше вовлекается все больше граждан. В Самарской области глава региона теперь регулярно посещает воинские части и встречается с мобилизованными, чтобы проверить их нужды, наличие тепла и воды в казармах, одежды по сезону, достаточность экипировки и при необходимости выделить средства или включить административный ресурс. Региональные власти взяли на себя решение и таких проблем, как поставки некоторых видов оборудования, например, квадрокоптеров и тепловых прицелов.

Принято решение о дополнительной поддержке семей военнослужащих в части освобождения от платы за детский сад и питания для школьников. Граждане, призванные в ряды Российской армии в рамках частичной мобилизации, получают по 50 тысяч рублей. По словам губернатора Самарской области Дмитрия Азарова, пока выплата единовременная, но «в зависимости от продолжительности периода подготовки мы имеем возможность в следующем месяце вновь вернуться к этому вопросу».
Выделяют средства на единовременные выплаты и решают с банками и вопросы о кредитных каникулах мобилизованных. Семьи участников СВО и мобилизованных — это теперь забота и муниципальных глав, в задачи которых входят создание социальных паспортов, регулярные встречи с этими семьями и решение их проблем. И неважно, что это за проблема — трудоустройство ближе к дому, детсад и бесплатные кружки для детей, дырявая крыша, транспорт для дров, корм для животных, а то и просто психологическая помощь. Опыт муниципальных районов уже готовы обобщить и, возможно, даже положить в основу нового пакета региональных мер поддержки защитников Родины.

И не стоит забывать о тех процессах, которые происходят с начала СВО — помощи российских регионов Донбассу и другим территориям (Самарская область, в частности, помогала не только своими ресурсами, но и кадрами донецкому городу Снежное), прием и обустройство беженцев.

И дальше в эти процессы могут вовлекаться все новые и новые люди и ресурсы — до тех пор, пока специальная военная операция не достигнет своей цели. А когда это произойдет, прогнозировать сейчас сложно. Как заметил зампред Общественной палаты Самарской области Константин Титов, специальная военная операция — это очень широкий пласт позиций и проблем, в том числе социальных, политических и экономических.

Санкции давят

В проекте бюджета Самарской области на 2023-2025 гг. специальная военная операция не названа среди основных факторов влияния на экономику и финансовое состояние региона. Однако успех России в специальной военной операции сформулирован как первоочередная цель, требующая приложения «больших усилий». «Все, что работает на нашу победу и приближает ее, мы обязаны реализовывать в первоочередном порядке», — заявил губернатор Дмитрий Азаров на расширенном заседании правительства 28 октября. И все ключевые задачи должны рассматриваться с точки зрения того, как они помогают решению этой главной задачи. В том числе следует и дальше оказывать помощь участникам СВО, мобилизованным, их семьям. И так как «в нынешних обстоятельствах неопределенностей достаточно много», придется создавать резервы в бюджете. «Сейчас они у нас не такие значительные, как хотелось бы. Исходя из прогноза, будем над этим работать, обсуждать», — заметил Дмитрий Азаров.

А основным фактором влияния на экономику региона названа все-таки не СВО, а «беспрецедентное» внешнее санкционное давление, из-за которого возник «сдерживающий эффект» на развитие Самарской области в 2022 году. В этих «жестких условиях» прогнозируется и 2023 год. Соответственно, сформулированы и основные задачи — импортозамещение, выход на новые рынки, сохранение роста инвестиционного спроса, потребительской активности населения. Председатель Общественной палаты Самарской области Виктор Сойфер подчеркнул, что «даже в условиях беспрецедентных санкций против России и в условиях проведения СВО все инвестиционные проекты и программы продолжают финансироваться, более того, их число увеличивается».

Антитеррор в условиях СВО

Еще один фактор, который влияет на усиление определенных процессов в связи с СВО, — это террористическая угроза. Она в полный рост встала 8 октября, когда произошел взрыв на Крымском мосту. Но это был не единственный теракт, который готовили украинские спецслужбы, в том числе и на объектах ядерной энергетики, заявил Владимир Путин на заседании Совета безопасности РФ 19 октября. Поэтому в стране решено ввести четыре уровня готовности к отражению террористических атак.
Самый высокий уровень — военное положение — применяется к четырем присоединенным территориям. Такое положение включает в себя жесткие меры обеспечения безопасности: особый режим въезда на территорию и выезда с нее, ограничение свободы передвижения внутри региона, привлечение граждан к работам для нужд обороны, изъятие имущества (с выплатой его стоимости) в этих же целях, приостановление деятельности политических партий, запрещение митингов и забастовок, досмотр транспорта, комендантский час, военная цензура и контроль телефонных переговоров, запрещение или ограничение выезда за пределы РФ.

В Крыму, Севастополе и еще шести регионах (в основном приграничных, которые атакуют украинские вооруженные формирования) установлен средний уровень реагирования. Такой уровень позволяет властям проводить мобилизационные мероприятия в сфере экономики, мероприятия по территориальной и гражданской обороне. Руководители регионов вправе вводить особые режимы въезда на территорию и выезда с нее, работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, объектов энергетики, связи. В их власти также отселить на время жителей в безопасные районы.

В других субъектах Центрального и Южного округов введен уровень повышенной готовности. Здесь также возможен особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, ограничение движения и досмотр транспорта.

На большей же части территории России (в том числе и в Самарской области) установили уровень базовой готовности. Он дает право на усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики.

Предусмотрели спецмеры

Еще в июле Владимир Путин подписал закон о специальных мерах во время военных операций за рубежом. Этот документ дает правительству разрешение временно расконсервировать мобилизационные мощности. При необходимости юрлица не вправе отказаться от оборонных заказов, а сотрудники могут быть призваны на свое трудовое место и вне рабочего дня. В правительстве РФ утверждали, что новый закон не подразумевает перехода всех мощностей экономики на военные нужды и касается прежде всего основных исполнителей гособоронзаказа, обеспечить более эффективное выполнение которого и является задачей этого закона. В пояснительной записке к закону говорилось, что он призван обеспечить «потребности в ремонте вооружения и военной техники и обеспечении материально-техническими средствами». После принятия этого закона экономисты заявили журналистам (в частности, агентству RTVI), что «де-факто мобилизация экономических усилий в стране уже идет, и зафиксированный Росстатом в июле рост производства готовых металлических изделий на 30% — один из сигналов военной экономики».

ВЛАДИМИР ПУТИН, президент России

В сегодняшней ситуации считаю необходимым наделить дополнительными полномочиями руководителей всех российских регионов… Высшие должностные лица субъектов Федерации должны уделять необходимое внимание реализации мер, призванных обеспечить безопасность людей, охрану и антитеррористическую защищенность критически важных объектов, поддержанию общественного порядка, повышению устойчивости работы экономики, промышленности, налаживанию и расширению выпуска продукции, необходимой для специальной военной операции.

Из выступления на заседании Совета безопасности РФ 19 октября (kremlin.ru)

ИГОРЬ ИВАНОВ, руководитель ГУ МВД по Самарской области

Все, что касается данного вопроса (о режиме базовой готовности. — Прим.ред.), — читайте указ президента РФ, там все написано конкретно, в том числе для МВД, что надо делать при этом режиме. Прежде всего речь идет об охране общественного порядка. Что касается режима базовой готовности, то руководителем оперативного штаба является губернатор Самарской области. И на заседаниях оперативного штаба все эти вопросы рассматриваются. Наш приоритет — контроль за улицами и общественными местами, охрана общественного порядка. Меры по усилению этого контроля будут и дальше приниматься — в том числе по увеличению количества нарядов, по охране наиболее важных объектов.

Пресс-конференция 1 ноября

СЕРГЕЙ ПЛОТНИКОВ, председатель совета директоров корпорации «РосРегион Развитие», полковник спецназа ГРУ, ветеран боевых действий на Северном Кавказе

Как раньше точно уже не будет. И дело, конечно, не ограничится частичной мобилизацией военнослужащих. Агрессия, развязанная западным блоком против России на поле боя и в экономике, отчетливо обозначила все наши слабые места и болячки. Часть проблем была хорошо известна, и велась планомерная работа по расшивке узких мест, где-то мы столкнулись с неожиданными неприятными моментами. В первом случае придется ускоряться. Во втором — искать оптимальные пути решения созданных нам проблем. В сумме — сегодня, завтра и в долгосрочной перспективе нам всем предстоит очень много работы для выправления ситуации. И на уровне предприятий, и на уровне регионов и Федерации. В то же время мы отчетливо видим наши сильные стороны. Россия была, есть и будет великой державой. У нас есть воля и ресурсы, чтобы выйти из сегодняшних испытаний более сильными. Я бы не стал называть происходящее тотальным переходом на военные рельсы. Но, повторюсь, предстоит очень много работы, и как раньше уже не будет.

ВИКТОР СОЙФЕР, председатель Общественной палаты Самарской области, академик РАН

В экономике важны тренды — они позволяют строить прогнозы. Анализ за предшествующие пять лет, который провела Общественная палата, позволяет надеяться, что серьезных изменений не будет. Этот прогноз включает и период после 24 февраля. Понятно, что идет специальная военная операция, есть много связанных с нею затрат, которые не были плановыми. Для нашей области это уже порядка 1,5 млрд, вложенных и в восстановление Снежного, и в помощь мобилизованным. Но по сравнению с бюджетом области цифры небольшие — всего около 0,5%. Основную нагрузку несет федеральный бюджет, Минобороны, другие структуры.
Волны с федерального уровня в какой-то момент, наверное, могут дойти и до региональных бюджетов, но пока бюджет, спланированный на 2023 год и прогнозный период 2024-2025 годов, не содержит в себе, скажем так, изъятий из социальной сферы — здравоохранения, образования, социального обеспечения. Более того, идет индексация различных пособий, которые получают инвалиды, ветераны войны и труда, многодетные семьи, сироты. Школы продолжают строиться. В этом смысле бюджет остается социально ориентированным.

И инвестиционные проекты сохраняются. Более того, активизируется строительство моста в районе Климовки, особенно актуальное в связи с развитием наших отношений с восточными странами, и прежде всего с Китаем. Буквально вчера обсуждали строительство планетария рядом с «Самарой космической» и с Ракетой. После беседы губернатора с президентом страны есть резолюция о строительстве студенческого кампуса в районе «Солидарность-Арены». Так что и социальная ориентация, и инвестиционные проекты сохранены в бюджете, и дай бог, чтобы так все и дальше было.

Делать прогнозы по военной спецоперации не могу: здесь я не специалист. Но думаю, что быстро это не может закончиться, и это дело перейдет на следующий год, так как охвачено большое пространство и большое число людей. Одна только мобилизация коснулась 300 тысяч людей. Так что я думаю, что в данный момент даже тем комментаторам, которые называют различные цифры — от военных аналитиков до гадалок, — неизвестно, когда все закончится. И мне не хотелось бы выступать ни в роли гадалки, ни в роли военного аналитика. Так что мой прогноз — не надо ждать быстрых событий.

— Отдел политики