Мораторий на новые соглашения ставит на паузу многие соцобъекты Самарской области

По словам губернатора Вячеслава Федорищева, многие такие проекты нанесли ущерб экономике региона. Cоответственно, пауза позволит проанализировать ситуацию и разобраться, с какими концессионерами стоит работать, а с какими нет. Но в какой степени этот мораторий поспособствует оздоровлению экономики? И где взять многомиллионные ресурсы для восстановления или создания объектов, на которые в течение многих лет не находилось бюджетных средств?

Заявление о запрете новых концессионных соглашений глава Самарской области впервые сделал на пленарном заседании губернской думы 15 ноября. «Концессионные соглашения накопленным итогом работы последних лет привели к достаточно значительному ущербу для бюджета Самарской области», — заявил Вячеслав Федорищев, назвав также концессии «более дорогим способом заемного привлечения средств, чем просто кредиты».

Уже на следующий день после заседания думы, в субботу, 16 ноября, губернатор подписал постановление №465, которым запретил заключение новых концессионных соглашений по инициативе региона до конца 2025 года. А спустя три дня на конференции регионального отделения «Единой России» вновь затронул эту тему, заметив: «У нас есть квазиналоговая нагрузка в виде концессионных соглашений, которые были подписаны». Период без новых проектов, по словам Вячеслава Федорищева, должен стать периодом санации.

Тема концессий для Вячеслава Федорищева, очевидно, стала его настоящей головной болью. И это не только «Обход Тольятти» стоимостью 140 млрд рублей, за который каждый год (включая этот) регион теперь должен выплачивать концессионеру до 10-11 млрд рублей. И пока не удается хотя бы повысить на нем трафик за счет ограничения движения по М5, сверхдоходы от которого могли бы пойти в бюджет.

Уголовным делом обернулся еще один громкий проект — строительство новой школы в Крутых Ключах, концессионное соглашение на которое было подписано с компанией группы ВЭБ — ООО «ПроШкола №5».

Под застройку купили участок в 19 250 кв. м, объект спроектировали, подписали договор на строительство — и внезапно выяснили, что приобретенной земли мало для школы на 550 учащихся. На фоне уже известных данных о срыве проекта областное правительство согласовало выделение концессионеру дополнительно 500 млн рублей, которые следовало выплатить уже в этом году. Это решение было отменено 21 ноября.

Не все концессионные соглашения ущербны для Самарской области. Вместе со школой в Крутых Ключах на условиях концессии было подписано еще два соглашения, и одна из этих школ — на 1100 мест в «Волгаре» — в этом году уже приняла учеников. Но теперь на регионе лежит ответственность по ежегодным выплатам до 2037 года, из которых лишь часть компенсирует федеральный бюджет. На 2024 год эта сумма составила 165,88 млн рублей (в т.ч. 51,97 млн федеральных). В следующие два года — по 104,5 млн рублей, причем без федеральной составляющей.

Уже после публикации 465-го постановления Вячеслав Федорищев встретился с генеральным директором Российского экологического оператора (РЭО) Денисом Буцаевым для обсуждения проектов многофункциональных комплексов в трех районах Самарской области — в Большечерниговском, Кинель-Черкасском, Хворостянском. Судя по посту Вячеслава Федорищева в его телеграм-канале, он намерен дать зеленый свет этому проекту в Самарской области. Губернатор не стал упоминать в своем телеграм-канале, что это именно концессионные соглашения. Подписаны они были в январе-феврале 2024 года, но до сих пор никаких движений по ним не происходило. По прогнозам минэкономразвития Самарской области, эти проекты могут привести к росту тарифов в сфере обращения с ТКО.

Каждое соглашение предполагает обязательства региона по выплатам концессионерам на много лет вперед. Очевидно, просуммировав эти обязательства, власти пришли к выводу, что нужно остановить постоянный рост этих сумм — хотя бы заблокировав те, на которые еще не подписаны договоры. С точки зрения экономии и оптимизации бюджетных расходов решение выглядит вполне разумным.

Однако возникает другой вопрос: что делать тогда с объектами, которые прежде пытались восстановить за счет региона? Среди них есть знаковые для Самарской области.

Непосредственно перед заявлением губернатора в сфере ЖКХ к реализации готовилось 3 концессионных соглашения, как следует из доклада о социально-экономическом развитии Самарской области в этом году. 14 проектов сферы ЖКХ предполагалось запускать с применением механизмов муниципально-частного партнерства.

Тем временем, по данным портала investprojects.info, в Самарской области приостановлено 6 проектов, которые запланировали реализовать на принципах государственно-частного партнерства. Среди них — строительство школы на 550 мест, автомобильной дороги, комбикормового завода и элеватора, реабилитационного центра для животных, ветропарка, а также реконструкция стадиона.

В перечень объектов, которые власти Самарской области планировали подписать в этом году, было включено 20 объектов. В их числе — объекты здравоохранения, образования, АПК, культуры, спорта. В основном это заброшенные полуразрушенные здания, среди которых есть и объекты культурного наследия, в том числе усадьба Шихобаловых и дом Гагарина в Заборовке. Среди замораживаемых активов можно обнаружить и усадьбу Орлова-Давыдова в Усолье, которая могла бы повысить трафик на «Обходе Тольятти», так как именно по платной трассе удобнее всего добраться до Усолья.

Попытки построить центр спортивной гимнастики «Немов-центр» переживают уже третьего губернатора Самарской области, и этот проект также попадает под мораторий. Причем на фоне заявлений о необходимости развивать и профессиональный, и массовый спорт.

Среди объектов здравоохранения должны остановиться проекты, связанные с областной детской клинической больницей им. Н.Н. Ивановой (планировалось отремонтировать отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных и недоношенных детей, сделать пристрой для лечения детей с хирургическими и онкологическими заболеваниями), детской поликлиникой на ул. Запорожской, с реставрацией исторического здания поликлинического отделения кожно-венерологического диспансера, строительством нового корпуса для ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница».

Насколько вероятно, что на большинство этих объектов будут найдены средства бюджета? Или удастся обеспечить эти работы дешевыми бюджетными кредитами? Планируется ли вообще что-то подобное, или пока все силы брошены на анализ ситуации в целом с концессиями, а строительство и реконструкция еще подождут, как ждали не один год?..

Успели многое

По данным министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, в стадии активной реализации в этом году находятся 74 проекта государственно-частного партнерства, в том числе 57 концессионных соглашений общей стоимостью свыше 226,35 млрд рублей. В том числе — трасса «Обход Тольятти» с мостом через Волгу, строительство которой обошлось более чем в 140 млрд рублей.

В сфере ЖКХ действовало 11 концессионных соглашений общей стоимостью 24 млрд рублей. Самым крупным из них является проект по модернизации объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем на территории городского округа Самара с объемом привлекаемых инвестиций в размере 20,7 млрд рублей.

У бизнеса тоже есть предложения

Помимо «предложений Самарской области» (а мораторий Вячеслава Федорищева, согласно его постановлению, распространяется на концессии только по инициативе региона), есть предложения и от самих инвесторов. Их практически столько же, сколько было включено в перечень инициатив области, — 21. В их числе — гостиничный комплекс в селе Ширяево непосредственно у Волги, производство эксклюзивной мебели в стиле Loft, создание опытно-промышленного предприятия для разработки новых моделей и изготовления мелкосерийных партий электромобилей, складской хаб, внедрение ветроэнергетических установок нового поколения, автодром-парк, развитие горнолыжной базы «Чайка» со строительством всесезонного горнолыжного комплекса, строительство грузового мультимодального транспортно-логистического центра и завода по производству пресс-форм. Может ли в итоге мораторий коснуться и их?

Подстраховались постановлением

Стоило ли издавать специальный документ, запрещающий заключать новые концессионные соглашения, или это излишне и ничто не мешало просто не подписывать документы, в которых возникали сомнения? Эксперты полагают, что смысл в таком документе есть. Это «своего рода страховка, барьер для исполняющего обязанности главы региона, который работает в случае болезни или командировки руководителя, и для муниципальных чиновников», — считает член Общественной палаты Виктор Полянский.

Документ может стать сигналом и для муниципалов. Формально он не запрещает подписание новых концессионных соглашений, так как распространяется только на концессионные предложения Самарской области. Однако в нынешней системе власти каждый глава местного самоуправления входит в команду «Белого дома» и, очевидно, должен проводить не противоречащую «Белому дому» политику и на местном уровне. «Иначе не остановить концессионное рвение муниципалов — а здесь простор для коррупции», — считает экспертный партнер Национальной гильдии профессиональных консультантов Виктор Цлаф. «Концессионный договор может подписать не губернатор, а другое лицо, которому будут даны такие полномочия. Например, глава муниципального образования, — рассуждает эксперт. — Подготовка концессионного договора — достаточно объемная работа. Чтобы избавить аппарат от ненужных трудов по подготовке договора, который подписан не будет, а также предупредить всех возможных лиц в государственных (областных) или муниципальных органах, которые могут его подписать, такое постановление будет полезным».

Депутат Самарской губернской думы Александр Степанов полагает, что концессии нужно запретить не только на год, а в принципе. Виктор Цлаф с такой позицией не согласен. Он убежден: не стоит закрывать навеки и для всех возможных ситуаций возможность привлечения концессионеров.

ВЯЧЕСЛАВ ФЕДОРИЩЕВ, губернатор Самарской области

Концессионные соглашения накопленным итогом работы последних лет привели к достаточно значительному ущербу для бюджета Самарской области. Мы все это с вами понимаем, это касается не только и не столько мостового сооружения, обходной дороги, а также некоторых других объектов. Я говорил уже про экономику, которая сейчас в достаточно сложном положении находится. Сложность здесь в неопределенности в основном, потому что мы не знаем, как повлияют те или иные коррозионные процессы, которые пытаются привнести через санкции, через ограничение финансового доступа на разные рынки нашим экспортерам и так далее. Поэтому будем идти консервативным путем.

Мы приняли в правительстве решение: запрещаем слово «концессия» на ближайший год в принципе. Потому что концессия — это в том числе способ заемного привлечения средств, еще более дорогих, чем просто кредиты. Мы это правило установим с вами на следующем заседании думы соответствующим документом…

А аналитика и оценка тех концессий, которые есть, которые сейчас проводятся по моему поручению, в том числе контрольным управлением в администрации губернатора, будут переданы в соответствующие органы, это Счетная палата. И если в Счетной палате найдут необходимость проконсультироваться или получить позицию правоохранительных органов… Ну, коротко так, а подробнее поговорим.

Из выступления на заседании Самарской губернской думы 15 ноября 2024 года

ВИКТОР ПОЛЯНСКИЙ, член Общественной палаты Самарской области

Вопросы региональной экономики и бюджетной обеспеченности входят в полномочия губернатора. Это касается и привлечения кредитных ресурсов и в том числе заключения концессионных соглашений. Так что подписать постановление о моратории он имеет полное право. Это своего рода страховка, барьер для исполняющего обязанности главы региона, который работает в случае болезни или командировки руководителя, и для муниципальных чиновников.

Но для такого радикального шага нужна тщательная работа по предварительному анализу уже заключенных соглашений. Судя по всему, она в регионе начата и есть ее первые результаты, которые свидетельствуют, что не во всех случаях государственно-частное партнерство эффективно. Губернатор даже сказал, что в ряде случаев это привело к прямому ущербу для бюджета. Это может быть и невыполнение обещанной инвестиционной программы, и невнесение концессионных платежей, и некачественное обслуживание населения.

К тому же концессионные соглашения далеко не единственный механизм. Существуют дешевые бюджетные кредиты, их привлечение важно для региона, есть работа с банковской ставкой по коммерческим кредитам, они тоже могут быть более выгодны, чем ГЧП. Сейчас новая команда настраивает финансовый механизм существования региона на трехлетку. Об этом свидетельствует и внесенный бюджет. От неэффективных механизмов, видимо, решено не избавиться целиком, а приостановить их использование для более тщательного анализа.

ВИКТОР ЦЛАФ, экспертный партнер Национальной гильдии профессиональных консультантов

Я бы не закрывал навеки и для всех возможных ситуаций возможность привлечения концессионеров. Аргумент, что они не платят налогов, неубедителен — концессии нужны для привлечения не налогоплательщиков, а инвесторов. Инвесторы должны обеспечить окупаемость инвестиций, для этого им могут быть даны налоговые льготы. Все такие условия оговариваются в концессионных договорах на основе расчетов. Это очень конкретно, общие решения здесь вряд ли рациональны, но иначе нельзя остановить концессионное рвение муниципалов — а здесь простор для коррупции.

У меня нет объективных данных, как Самарские коммунальные сети и «Т Плюс» выполняют свои договорные обязательства по концессии. «По ощущению» они работают, во всяком случае, не хуже, чем их местные предшественники. Но они далеко не единственные концессионеры в Самарской области, и претензии чаще адресуются не к ним.

— Людмила Николаева, Роман Лямшин