Стоимость строительства крупнейшего инфраструктурного объекта в Самарской области — мостового перехода через Волгу под Тольятти — начала резко расти вслед за стремительным взлетом цен на стройматериалы в России.
Застройщик запросил дополнительные 19,53 млрд рублей к уже прописанным в проекте 120 млрд. И это, возможно, не последнее подорожание.
В декабре Концессионная компания «Обход Тольятти» направила в правительство Самарской области уведомление о наступлении особого обстоятельства — увеличения стоимости строительства обхода г. Тольятти с мостовым переходом через р. Волгу в составе международного транспортного маршрута Европа — Западный Китай.
В 2019 году стоимость проекта была определена в 120,8 млрд рублей. Концессионер предложил увеличить ее на 19,53 млрд рублей, приложив к обращению и положительные заключения госэкспертизы, датированные периодом с 24 ноября по 1 декабря.
Проект строительства моста через Волгу у села Климовка с подводящими к нему дорогами протяженностью почти 100 км сейчас является самым дорогим концессионным проектом в сфере строительства объектов автодорожной инфраструктуры.
Теперь его предлагают сделать еще дороже, ссылаясь на объективные причины. А именно — «небывалый взлет цен на все стройматериалы, транспортные услуги» в 2020-м и первой половине 2021 года.
«Некоторые виды стройматериалов подорожали за последние пару лет в 2-3 раза, что является беспрецедентным, больше всего выросли в цене металл и металлопрокат», — сообщили в ответе на запрос редакции в пресс-службе АО «ДСК «Автобан» (группы компаний, в которую сейчас входит КК «Обход Тольятти»).
В областном министерстве экономического развития и инвестиций подтвердили поступление обращения от строителя Климовского моста, подчеркнув, что решение об увеличении стоимости еще не принято.
«В соответствии с условиями концессионного соглашения концессионер дополнительно обязан направить концеденту (правительству Самарской области. — Прим. ред.) расчет к уведомлению об особом обстоятельстве, который подлежит рассмотрению концедентом в течение 60 календарных дней, — пояснили в ведомстве Дмитрия Богданова в конце декабря. — Таким образом, до момента согласия концедента с расчетами, приведенными концессионером, стоимость строительства объекта концессионного соглашения остается на прежнем уровне. В настоящее время она составляет 120,8 млрд рублей».
Позже в министерстве транспорта и автодорог Самарской области сообщили, что правительство региона направило запрос заместителю председателя Правительства РФ Марату Хуснуллину.
В нем самарский «белый дом» просит рассмотреть возможность выделения из резервного фонда Правительства РФ дополнительного финансирования в 19,53 млрд рублей на компенсацию стоимости удорожания строительства объекта концессионного соглашения.
Получит ли в результате регион запрошенные средства или придется искать другие источники компенсации, пока сложно сказать.
В ДСК «Автобан» выразили уверенность в том, что строящийся ее дочерней компанией объект вблизи Тольятти уникален и «является одним из приоритетных направлений развития страны», а действующее законодательство позволяет увеличить стоимость проекта с учетом сложившейся экономической ситуации и рисков недостроя.
Не все опрошенные «Самарского Обозрения» эксперты однако считают, что федеральные власти полностью удовлетворят запросы на многомиллиардное допфинансирование.
По мнению Алексея Чигенева, чья компания «Волгоспецстрой» в свое время строила Кировский мостовой переход в Самаре, при всей глобальности работ возводимый у Климовки мост все же не отвечает требованиям такого суперстратегического объекта, чтобы федерация решила безвозмездно выделить на него все требуемые 19,53 млрд рублей.
«Сейчас тенденция резко изменилась, и федерация заставляет субъекты больше думать над тем, чтобы изыскивать возможности в своем бюджете региона», — говорит Алексей Чигенев.
Бывший министр транспорта, связи и автодорог Самарской области Борис Ардалин полагает, что лучшим вариантом стало бы льготное или так называемое инфраструктурное кредитование, когда под символические доли процента регион может получить всю требуемую сумму из федерального бюджета, но с обязательством погасить этот кредит в оговоренный срок.
Строительство Климовского моста финансируется из двух источников. 67 млрд рублей капитального гранта — средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов Самарской области.
Еще 54 млрд рублей — внебюджетные источники. Вполне вероятно, что и дополнительную финансовую нагрузку придется распределить между сторонами соглашения.
При этом предстоит решать и каким образом в будущем концессионер сможет компенсировать дополнительные траты. Эксперты не исключили, что сделано это будет за счет повышения стоимости проезда по мосту, установленной в 2019 году.
Г-н Ардалин считает адекватным сценарием дополнительные вложения в проект со стороны частного инвестора, при этом он добавляет: «Но тут должны быть какие-то гарантии от властей».
В любом случае строителям стоит настроиться на то, что стройматериалы будут дорожать и дальше.
«Идет очень сильное и неконтролируемое подорожание, которое уже не остановить», — говорит директор СРО «АСП «ГК «Промстройпроект» Олег Веревкин.
По его словам, скорее всего, дальше будут дорожать и металл с цементом, которые в основном требуются для строительства мостов.
Так что, возможно, вскоре придется делать новые экспертизы и снова искать миллиарды. Или десятки миллиардов.
Владимир Кошелев, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по строительству и ЖКХ
На сегодняшний день удорожание стоимости строительства объектов за счет существенного повышения цен на строительные материалы, к сожалению, объективная реальность.
Государство предпринимает ряд мер, позволяющих минимизировать риски подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам и увеличить стоимость уже заключенных контрактов за счет средств соответствующих бюджетов. Климовский мост через Волгу в Шигонском районе Самарской области — крупнейший в регионе инфраструктурный объект, который строится в рамках концессионного соглашения.
Убежден в том, что нельзя останавливать это строительство из-за его удорожания, так как реализация данного проекта в ближайшей перспективе окажет значительное влияние на социально-экономическое развитие Самарской области.
Она позволит проводить крупные логистические потоки через наш регион, в том числе экспортные, будут строиться таможенные и складские комплексы.
Появятся новые рабочие места. Существенно повысится транспортная доступность и инвестиционная привлекательность территории опережающего социально-экономического развития Тольятти, особой экономической зоны «Тольятти», ОАО «АВТОВАЗ», технопарка «Жигулевская долина», будут существенно разгружены дороги Самарской области.
Если государственная экспертиза подтверждает удорожание стройки, бремя дополнительных расходов не должно, на мой взгляд, ложиться на одну из сторон концессионного соглашения.
Думаю, что существующая пропорция средств, выделяемых из областного и федерального бюджета на эти цели, должна сохраниться и в отношении дополнительных расходов.
В прошлом году из-за резкого роста цен на стройматериалы подорожали многие концессионные объекты, по которым в России строится немало объектов автодорожной сферы.
Это побудило Правительство РФ в самом конце 2021 года принять специальное постановление №2594.
Датированный 31 декабря документ прописывает, при каких условиях стоимость подорожавшего из-за стройматериалов объекта может быть увеличена официально.
В числе этих условий — сохранение прежнего физического объема работ. Расходы могут вырасти не более чем на 30%. В связи с изменением цены в течение 14 дней должна быть проведена повторная проверка сметной стоимости с выдачей соответствующего заключения.
Из ответа пресс-службы АО «ДСК «Автобан» на запрос «Самарского обозрения»:
Значимость проекта «Строительство обхода Тольятти» с мостовым переходом через реку Волгу невозможно переоценить, это уникальный инвестиционный автодорожный проект, который был высоко оценен на международном уровне Европейской экономической комиссией (ЕЭК) ООН.
Реализация данного проекта, как и аналогичных значимых инфраструктурных проектов, является одним из приоритетных направлений развития страны.
Отвечая на ваши вопросы, касающиеся изыскания дополнительных расходов и сторон, которые должны взять на себя дополнительные расходы, а также последствий и влияния на ход строительства в случае неполучения средств, предлагаем вам ознакомиться с уже принятыми решениями на уровне Правительства РФ, а также с ситуацией в строительной отрасли.
В 2020-м и в первой половине 2021 года в стране произошел небывалый взлет цен на все стройматериалы, транспортные услуги, вызванный в том числе сложностями, которые связаны с мировым ростом <цен> на сырье, разрывами цепочек поставок по всему миру и резким оттоком рабочей силы.
В результате некоторые виды стройматериалов подорожали за последние пару лет в 2-3 раза, что является беспрецедентным, больше всего выросли в цене металл и металлопрокат.
В ситуации, когда цены на стройматериалы достигают рекордных размеров ежемесячно, успешно реализовать инфраструктурные проекты без изменений ключевых условий не представляется возможным.
В ходе Петербургского международного экономического форума, на котором было подписано соглашение о реализации проекта «Строительство обхода Тольятти» с мостовым переходом через реку Волгу в составе международного транспортного маршрута Европа — Западный Китай, президент РФ Владимир Путин, подчеркивая значимость данного проекта и его вклад в выход страны из сложной ситуации сообщил: «У меня в этом нет никакого сомнения.
И Правительство РФ делало и будет делать все для того, чтобы вас поддержать».
Далее, учитывая угрозу появления большого числа недостроенных объектов и негативные последствия, такие как безработица, экономический спад и пр., а также необходимость реализации национальных проектов, приняли решение, выраженное в Постановлении Правительства РФ от 9 августа 2021 г. N1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», которое допускает увеличение цены контракта до 30%.
Отвечая на ваш первый вопрос об увеличении стоимости контракта, сообщаем, что на сегодняшний день по «Строительству обхода Тольятти» с мостовым переходом через реку Волгу получено положительное заключение Главгосэкспертизы России, которое позволяет увеличить стоимость проекта в соответствии с законодательством РФ, а именно на 19 млрд рублей.
ОЛЕГ ВЕРЕВКИН, директор саморегулируемой организации «Ассоциация проектных предприятий «Группа компаний «Промстройпроект»
Стройматериалы, скорее всего, будут дорожать и дальше. В том числе металл и цемент, которые в основном нужны на строительстве таких объектов, как мосты.
Идет очень сильное и неконтролируемое подорожание, которое уже не остановить. Оно еще скажется на многих объектах, не только мостовых переходах. Минстрой РФ принимает меры по пересчету контрактной стоимости.
Получается, что там уже смирились с этим, понимают, что это процесс необратимый.
БОРИС АРДАЛИН, министр транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области в 2006-2007 гг.
Лучший вариант, на мой взгляд, это инфраструктурный льготный кредит. Инфляцию допустило правительство России вместе с Центробанком.
Значит, это их зона ответственности за данный проект, который имеет общероссийское значение. На второе место я бы поставил вложения частного инвестора.
Но тут должны быть продуманы условия, должны быть какие-то гарантии от властей.
Потому что в условиях нашей капиталистической экономики деньги должны иметь приращения, причем такие, которые превышают инфляцию.
КОНСТАНТИН ТИТОВ, губернатор Самарской области в 1991-2007 гг., заместитель председателя Общественной палаты Самарской области
Вариантов полно разных. Пусть договариваются инвестор вместе с губернатором и федералами.
Они могут сесть вместе, понимая, что строительство должно быть продолжено, и договориться, как это сделать. Проведут соответствующие расчеты и договорятся о схеме финансирования в связи с удорожанием строительства.
Советовать здесь, не имея базовых данных, просто неприлично. Нам не надо думать за губернатора, за инвестора, за федералов.
АЛЕКСЕЙ ЧИГЕНЕВ: «Этот мост финансировался бы в первую очередь, если бы надвигалась война с Китаем»
Самарская область не впервые сталкивается с риском срыва крупных строек.
Одна из самых драматичных историй связана со строительством Кировского мостового перехода, которое растянулось с 3 до 10 лет (в том числе из-за проблем с финансированием) и стало лебединой песней для подрядчика: через несколько лет прежде успешное ЗАО «Волгоспецстрой» обанкротилось, не достроив объект, и завершать работы пришлось совсем другим людям.
Можно ли опасаться, что на этот раз деньги на продолжение строительства другого объекта найдут не сразу? Должен ли участвовать в софинансировании частный инвестор?
Насколько вероятно, что рост стоимости приведет и к увеличению цены проезда по мосту? На эти и другие вопросы ответил бывший владелец и руководитель ЗАО «Волгоспецстрой», ныне член Общественной палаты г.о. Самара Алексей Чигенев.
— Насколько вероятно, что стоимость объекта поднимут и будут поднимать еще не раз, поскольку прогнозируется, что и в 2022 году цены на стройматериалы могут расти?
— При любом удорожании объектов, тем более таких, как мостовые переходы, если их стоимость превышает 10 млрд, а срок строительства — больше 3 лет, заказчик имеет право при соответствующем обосновании принять решение об увеличении стоимости объекта.
Кроме того, в 2021 году в силу разных причин резко выросла и стоимость различных материалов, в том числе металлопроката.
И правительство РФ приняло постановление, позволяющее субъектам Федерации менять стоимость контрактов, если в них велика доля подорожавших материалов, чтобы не прерывать строительство.
Конечно, такой возможностью могут воспользоваться недобросовестные подрядчики и заказчики. Однако мостовые переходы находятся под большим контролем, тем более что здесь присутствует частное финансирование.
Не думаю, что частная структура готова вкладывать свои деньги в объект без серьезных расчетов.
— Возможно ли, на ваш взгляд, увеличение стоимости проезда по мосту для компенсации возросших трат?
— Это не очень хорошее решение. Мы не знаем, какой будет экономическая ситуация на момент сдачи моста в эксплуатацию.
Возможно, через два года стоимость проезда вырастет в силу других объективных причин, которые возникнут к тому времени. Этот момент можно исключить одним — если бюджет субъекта или Федерации компенсирует дополнительные расходы, чтобы не повышать стоимость проезда.
Но я думаю, если уж откровенно говорить, что на это решение, наверное, пойдут дважды, каким бы нежелательным оно ни было: и стоимость компенсируют, и цена проезда увеличится.
— Реально ли получить федеральное финансирование, чтобы восполнить дополнительные расходы, возникшие из-за роста цен на стройматериалы?
— Все зависит от лоббистских возможностей тех, кто просит, и тех, у кого просят. Я могу, не называя примеры, сказать, что раньше можно было хорошими, нормальными аргументами без кавычек убедить федеральные власти в необходимости финансирования. Бывали случаи, когда такие аргументы не срабатывали.
Думаю, к этой ситуации надо подходить разумно, реально и трезво. Нужно показывать ситуацию по средним ценам, по крайней мере на территории Приволжского округа.
Очень хороший вариант, если субъект находит определенные аргументы — и получает средства, экономя собственный бюджет. Я считаю, это очень хороший вариант.
Но сейчас тенденция резко изменилась, и Федерация заставляет субъекты больше думать над тем, чтобы изыскивать возможности в региональных бюджетах. Особенно учитывая сложившуюся как политическую, так и экономическую ситуацию.
Сейчас деньги будут тратиться на суперстратегические объекты и статьи. Не думаю, что Климовский мост в этот перечень входит.
— Даже несмотря на то, что он должен стать частью международного транспортного маршрута Европа — Западный Китай?
— Давайте я вам крамольную мысль скажу. Если бы на нас надвигалась война с Китаем, то этот мост финансировался бы в первую очередь. Но мы с Китаем, слава богу, воевать не собираемся.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
