Намусорили с бюджетами

В его орбиту могут быть вовлечены и чиновники, которые должным образом не контролировали исполнение работ. Получив один из самых крупных своих заказов в регионе (на 261,8 млн рублей) для разработки проектов мусорных полигонов, компания так и не выполнила работы, освоив лишь малую долю средств.

Проверку на предмет наличия в действиях компании мошеннических действий областная прокуратура начала по материалам аудита, который провела в этом году Счетная палата Самарской области. Ведомство Антонины Зубковой проверяло исполнение контракта на 229 млн рублей, заключенного в 2013 году. Тогда по итогам конкурса ООО «НИИ ПРИИ «Севзапинжтехнология» («СЗИТ») выиграло торги по двум лотам на проектирование полигонов для захоронения твердых бытовых отходов вблизи районных центров Самарской области — Кинель-Черкасс, Большой Черниговки, Челно-Вершин, Шигон, Хворостянки, Борского, а также на проектирование реконструкции и строительства таких полигонов с зоной первичной сортировки вблизи Чапаевска, Отрадного, Похвистнева, Нефтегорска, Сергиевска и для микрорайона Кинельский.

При этом условия, предложенные другими участниками конкурса, были выгоднее предложения «СЗИТ», однако, как говорится в резолюции Счетной палаты, заказчик работ — министерство энергетики и ЖКХ — «установил ненадлежащий порядок оценки заявок, чтоповлияло на результат конкурса по двум лотам и привело к лишним расходам средств областного бюджета в сумме 30,8 млн рублей». Стоимость контракта, предложенная петербургской фирмой, была одной из самых высоких среди ценовых предложений других участников конкурса. По лоту №1 победитель торгов запросил за свои услуги 120,1 млн рублей, в то время как ОАО «ИЦЭ «Поволжья» — 108 млн, ОАО «Волгоэнергопромстройпроект» — 103 млн, ООО «НИИ «Агропромстрой» – и вовсе 89,9 млн. По лоту №2 петербургский подрядчик запросил 141,7 млн рублей, ОАО «ИЦЭ «Поволжья» — 123 млн.

По условиям контракта работы по проектам следовало выполнить не позднее 20 декабря 2014 года. Однако в реестре госзаказов этот контракт все еще значится как невыполненный. Тем не менее, согласно платежным документам, также опубликованным на сайте реестра госзаказов, региональный бюджет перевел на счета «СЗИТ» 88% от общей стоимости контракта.

Счетная палата выяснила, что в течение долгого времени министерство энергетики и ЖКХ не только не подавало в суд, но даже и не направляло претензию исполнителю работ. (До настоящего времени каких-либо судебных процессов в арбитражных судах между министерством Сергея Крайнева и «СЗИТ» не было.)

Оставшийся платеж в размере 11,5 млн рублей в адрес «СЗИТ» региональное министерство энергетики и ЖКХ провело в мае 2015-го, то есть через полгода после того, как работа должна была быть сдана. Только 22 декабря, спустя год после окончания контракта, претензия за подписью министра Сергея Крайнева была направлена в адрес ООО «НИИ «Севзапинжтехнология». В документе содержится требование уплатить неустойку в размере 357,7 млн рублей. То есть в 1,4 раза больше суммы заказа по двум лотам. Информация о погашении этой суммы в открытых источниках отсутствует.

Результаты данной проверки были направлены в прокуратуру Самарской области, главе региона и в губдуму. В региональной прокуратуре «СО» заявили, что материал Счетной палаты по поводу контракта минэнерго и «СЗИТ» в ведомство поступил, по нему идет проверка.

В то же время получить комментарии ни от компании-разработчика, ни от министерства энергетики и ЖКХ на момент подготовки к печать данного номера «СО» не удалось.

По информации одного из игроков рынка, петербургская компания представила проекты, но без заключения государственной экспертизы. По версии источника «СО», получить такое заключения было проблематично, поскольку вместо полноценных проектов НИИ «Севзапинжтехнология» якобы представил «типовой проект полигона для утилизации твердых бытовых отходов без привязки к местности в 11 экземплярах».

Эксперты полагают, что при определенных условиях начавшееся расследование вполне может привести к возбуждению уголовного дела. «Если следствие докажет, что подрядчик не имел возможности выполнить контракт и изначально не собирался его выполнять, то в действиях руководства компании могут усмотреть состав преступления по статье «Мошенничество», — говорит адвокат КА «Литис» Олег Казачек.

Рук требовалось все больше

НИИ «Севзапинжтехнология» собрал букет претензий других заказчиков и самарской общественности

НИИ «Севзапинжтехнология» достаточно давно работает в Самаре, причем к нему и прежде возникали вопросы. Однако напряжение начало нарастать заметно именно в последний год, когда в суд поступили иски от разных заказчиков сразу по двум контрактам, связанным с подготовкой города к чемпионату мира по футболу 2018 года. А годом ранее компания получила самый крупный свой лот, стоимость которого сопоставима со стоимостью всего ее самарского портфеля заказа за год, — проектирование метро. На фоне выявленных данных по исполнению контрактов на полигоне могут появиться сомнения в способности компании довести работы до завершения.

«СЗИТ» имеет давние связи с самарским регионом. Филиал института открыт в Самаре еще в 2002 году. В 2000-х самарский филиал НИИ «Севзапинжтехнология» разрабатывал проект реконструкции ул. Ленинградской, готовил документы для реконструкции сквера им. Галактионова и парка Победы в Самаре. Этот же институт подготовил в середине минувшего десятилетия концепцию не реализованного до сих пор проекта строительства пятой очереди набережной.

В 2012 году активность петербуржцев на подрядах в Самарской области начала возрастать, правда, особо успешными поначалу эти попытки не были.

Крупные контракты — на проектирование реконструкции Московского шоссе (около 150 млн рублей) и магистрали «Центральная» (начальная стоимость — 136,6 млн) — достались ОАО «Трансмост» (также из Санкт-Петербурга), несмотря на то, что НИИ «СЗИТ» практически демпинговалза «Центральную», например, они предлагали 88,8 млн рублей. К проекту реконструкции трамвайной линии «СЗИТ» даже не допустили.

Какое-то время компания довольствовалась заказами, которые стоили десятки миллионов рублей, однако среди них оказались имеющие для региона стратегическое значение. Например, связанные с подготовкой к мундиалю. Так, НИИ «СЗИТ» удалось получить подряды на проектирование других дорожных работ. В том числе автодороги на участке Волжский — аэропорт «Курумоч»« и ул. Дальней и Арена-2018, ведущих к стадиону «Самара Арена».

А год назад институт сорвал-таки куш, потеснив традиционного фаворита и победив на торгах по проектированию станций метро «Вокзальная» и «Карла Маркса» и перегонных тоннелей. Стоимость подписанного контракта составила 443,14 млн рублей.

Общая сумма контрактов, заключенных проектной фирмой с различными государственными и муниципальными учреждениями Самарской области, превышает 1 млрд рублей, из них 531 млн приходится на 2015-2016 годы. Отметим, что в этот период заказ на проектирование полигонов был уже сорван петербургской компанией. Прошлогодний успех НИИ «СЗИТ» достигнут в основном благодаря заказу на проектирование второй очереди самарского метрополитена. Общая стоимость проектных работ по этому заказу составит 443,1 млн рублей. Контракт заключен 10 ноября 2015 года. Результаты работы компания должна представить не позднее 20 декабря 2017-го.

Между тем по мере набора заказов к компании стали чаще предъявляться претензии. Дополнительную сомнительную славу НИИ «Севзапинжтехнология» получил в этом году после презентации единой архитектурно-художественной концепции благоустройства Самары к ЧМ-2018. Этот контракт стоимостью 18,9 млн рублей по итогам торгов заключил с компанией департамент градостроительства Самары в августе 2015 года. В июле

он направил в суд иск с требованием неустойки в связи с нарушением срока исполнения работ. Хотя этот иск в итоге не был удовлетворен, в администрации Самары официально заявили, что исполнитель не слишком внимательно относился к требованиям заказчика, вследствие чего концепцию пришлось несколько раз направлять на доработку.

Впрочем, настоящий скандал разыгрался позднее — и уже не с подачи чиновников, а группы активистов, которые обратились к властям города и области с открытым письмом, где, в частности, заявили, что предложенные питерцами эмблемы Самары, по сути, никак не связаны с городом. «Представленные в СМИ эскизы не отражают положительных черт образа Самары, в том числе ее научно-производственного потенциала. Они абсолютно не связаны и с существующими архитектурно-историческими достопримечательностями нашего родного города», — говорилось в письме. В итоге мэрии пришлось признать варианты логотипов «неокончательными» и предложить самарцам принять участие в их обсуждении и разработке альтернатив.

Помимо этого сейчас в производстве арбитражного суда находится еще пять исков от комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с требованием понудить петербургскую компанию к исполнению госконракта, а также иски от ГКУ Самарской области «Управление капитального строительства» (с теми же требованиями) и комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области о расторжении контракта и взыскании неустойки. Администрации Тольятти и Самары, а также министерство автомобильных дорог Самарской области судились с НИИ «СЗИТ», требуя взыскать с него неустойку за несвоевременно выполненный подряд, но проиграли процессы.

Контракты, полученные ООО «НИИ ПРИИ «Севзапинжтехнология» в Самарской области в 2015-2016 гг.

Проектно-изыскательские работы по объекту «Проектирование и строительство парковки на территории, прилегающей к стадиону «Самара Арена»

3 567400 рублей

Заказчик — ГКУ «Управление капитального строительства»

Заключен 28 июля 2016 г.

Проектно-изыскательские работы по объекту «Проектирование и строительство комплекса инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, дождевой канализации, теплоснабжения, электроснабжения, связи и телекоммуникаций, предназначенных для обеспечения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения на территории Кировского и Красноглинского районов (в районе Радиоцентра №3) г.о. Самара»

32 830000 рублей

Заказчик — ГКУ «Управление капитального строительства»

Заключен 11 января 2016 г.

Проектно-изыскательские работы по объекту «Проектирование и строительство метрополитена в городском округе Самара» (2-я очередь строительства на участке от ст. «Хлебная площадь» до ст. «Орловская» (Центральный автовокзал). 1-й этап. Участок от ст. «Вокзальная» до ст. «Карла Маркса» (пересадочная на ст. «Московская»). Основной период строительства)

Заказчик — ГКУ «Управление капитального строительства»

443 144500 рублей

Заключен 10 ноября 2015 г.

Разработка единой архитектурно-художественной концепции благоустройства территории г.о. Самара в границах гостевых маршрутов чемпионата мира по футболу 2018 года

18 900000 рублей

Заказчик — департамент градостроительства г.о.Самара

Заключен 9 октября 2015 г.

Рекультивация территорий в районе с.п. Рождествено Самарской области, техногенно деградированных несанкционированным размещением спиртовой барды, в части проектных работ для министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

27 830000 рублей

Заключен 29 октября 2015 г.

Проектно-изыскательские работы по объекту «Проектирование и строительство двухэтажного жилого корпуса с пищеблоком ГБУ СО «Большераковский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)»

11 000 000 рублей

Заказчик — ГКУ «Управление капитального строительства»

Заключен 26 июня 2015 г.

Проектно-изыскательские работы по объекту «Проектирование и строительство здания жилого корпуса на 200 мест ГБУ СО «Высокинский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)»

5 460911 рублей

Заказчик — ГКУ «Управление капитального строительства»

Заключен 26 июня 2015 г.

Разработка проектной документации реконструкции моста через реку Большой Кинель на автодороге Похвистнево — Клявлино

7 450000 рублей

Заказчик — министерство транспорта и автодорог Самарской области

Заключен 17 апреля 2015 г.

Проектирование капитального ремонта автомобильных дорог

17 200000 рублей

Заказчик — мэрия г.о. Тольятти

Заключен 12 января 2015 г.

ИВАН КАШКОВСКИЙ, депутат муниципального района Ставропольский, коммерческий директор ООО «Шмель»

Проект разработки полигонов возник в рамках государственной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствования системы обращения с отходами в Самарской области» на 2014-2020 годы. Сейчас данная программа свернута, но это не означает, что отпала необходимость в строительстве полигонов для утилизации бытовых отходов. Другое дело, что их можно было бы гораздо проще и быстрее построить с привлечением частных инвесторов. Почему министерство не пожелало изначально пойти по этому пути? Я не знаю. Ситуация, сложившаяся вокруг контракта с «Севзапинжтехнологией», вызывает недоумение. В частности, почему вопрос с неисполнением контракта на протяжении нескольких лет не поднимался министерством энергетики и ЖКХ? Можно сказать, он замалчивался, и лишь после проверки, проведенной Счетной палатой, всплыл наружу. Но сегодня, насколько мне известно, министерство не предъявляет претензий данному подрядчику. Заказы на проектирование — самая благодатная почва для вывода бюджетных денег. Ведь реально оценить стоимость проектных работ практически невозможно, равно как и качество их исполнения.

ОЛЕГ КАЗАЧЕК, адвокат КА «Литис»

События могут развиваться по нескольким сценариям. Если следствие докажет, что подрядчик не имел возможности выполнить контракт и изначально не собирался его выполнять, в действиях руководства компании могут усмотреть состав преступления по статье «Мошенничество». Но если выяснится, что контракт не выполнен по каким-то иным причинам, прокуратура, скорее всего, рекомендует сторонам решать вопрос в рамках гражданских правоотношений. Есть даже вероятность того, что бюджету удастся вернуть потерянные средства, если финансовые возможности фирмы-подрядчика позволят.

ООО «НИИ ПРИИ «Севзапинжтехнология»

Зарегистрировано в Санкт-Петербурге в 2001 году

Специализация — деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта

Генеральный директор — Александр Кабанов

Собственники — Игорь Букато (60%), Александр Кабанов (40%)

ИНФОГРАФИКА

Финансовые показатели ООО «НИИ ПРИИ «Севзапинжтехнология»

ЭФФЕКТИВНАЯ РЕКЛАМА НА OBOZ.INFO

Заказы и контракты	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Участие в конкурсах	10	30	49	111	124
Заключено контрактов	7	21	18	29	32
Сумма контрактов	280 млн рублей	1,22 млрд рублей	234 млн рублей	761 млн рублей	196,4 млн рублей
Выручка (по балансу)	344 млн рублей	487 млн рублей	664 млн рублей	287 млн рублей