Неубранный снег и нечищеные проезды и тротуары в январе стали причиной массовых жалоб населения в самые разные органы власти.
И не только на сложности передвижения. С начала года по вывозу отходов поступило столько обращений, сколько не было даже в первый год реформы. Проблема невозможности доступа к отходам во многих дворах повторяется из года в год. Системное решение по расчистке проездов внутри жилых кварталов и должному содержанию контейнерных площадок до сих пор не найдено. Вопрос также касается и установившейся очередности уборки снега, и требований к управляющим компаниям.
После аномальных снегопадов середины января коммунальные службы не смогли привести в нормативное состояние большинство дорог и улиц. В районах оказались заметены межпоселковые дороги и трассы, а в городах не убывает снежная каша во дворах многоквартирных домов. Процесс расчистки дорог и вывоза снега запустили до такой степени, что в конце января на ситуацию обратил внимание губернатор, назвав ее отвратительной. Главам внутригородских районов Самары Дмитрий Азаров даже публично пригрозил выгнать с лопатами чистить снег, если они не смогут организовать уборку на своих территориях.
Проблема в самом деле не приобрела бы такой размах, если бы процесс с самого начала был организован должным образом. Ведь жалобы по этому поводу начали поступать от населения давно, в том числе на отсутствие уборки снега, с начала зимы — в течение месяца и дольше.
Меры принимались. Так, из-за некачественной уборки снега после праздников все районные главы Самары и несколько управляющих компаний получили представления от прокуратуры. На 21 января таких представлений было выдано уже 40, а нарушений насчитано более 100. Но на тот период должной работы проведено, очевидно, не было: снег как лежал внутри многих кварталов, так и остался там лежать. На сигналы и обращения граждан следовал стандартный ответ: это дороги 4-й и 5-й категории, на которые техника направляется, согласно принятым правилам благоустройства, в последнюю очередь.
Порожденные такими приоритетами проблемы, увы, не новы. Как и в прошлые годы, это с трудом передвигающиеся по снежным заносам люди, буксующие машины, в том числе скорые, машины МЧС, мусоровозы и другая спецтехника. В этом году также стало известно про перебои с поставками продуктов в торговые точки крупного ритейлера, чьи супермаркеты расположены в основном как раз внутри кварталов.
При этом «оперативность» реагирования некоторых чиновников на жалобы граждан поражала. 19 января на странице областной прокуратуры во «ВКонтакте» появился комментарий: «Прошу обратить внимание на дорогу, которая идет от Карла Маркса до Стара-Загоры! Вдоль нее два садика 373 и 359, две школы 93 и 45, Росгвардия!! Снег не чистили с прошлого года ни разу за этот зимний период. Каждый вечер застревают машины скорой помощи! Обратите внимание, пожалуйста!» Спустя три дня администрация Промышленного района ответила: «В связи с погодными условиями уборка территории по указанному адресу будет выполнена до 30.01.2024». И ведь действительно «вернулись с ответом» только 30-го числа… До скольких человек за это время могли не доехать врачи или пожарные, остается неизвестным.
Там же, куда все-таки проезжала снегоуборочная техника, она могла не столько решить одну проблему, сколько породить сразу несколько других. Убранный с проезжей части снег сваливался на тротуары, мешая еще больше пешеходам. Или складировался на проезжей части (иногда — выше человеческого роста), сокращая парковочные места и ограничивая обзор всем участникам движения. Дворы такая «уборка» лишала не только большого количества парковочных мест, но и многих объектов благоустройства. Под снегом оказываются погребены не только клумбы, парковки и машины, но также детские площадки, мусорные накопители и т.д. Накопителям нередко достается также из-за неосторожности водителей снегоуборочной техники, которая ломает контейнеры и рвет ПЭТ-сетки.
Вывоз ТКО – это вообще отдельная проблема. По СанПиН он должен производиться не реже одного раза в трое суток, но по большинству адресов вывозится ежедневно. Просрочка даже в два дня в условиях дефицита контейнеров на многих площадках сразу же становится видна жителям, а в Самаре немало было случаев, когда мусоровозы несколько дней подряд пытались пробиться к площадке, но каждый день застревали на пути к ней и в конце концов поворачивали на следующую точку, где обстановка могла быть аналогичной, а то и хуже. В этой ситуации многие перевозчики ТКО шли на исполнение непрофильной для них работы (и, очевидно, уже оплаченной кому-то другому), начиная с того, что сами расчищали проезды…
Однако расчищенную территорию вскоре занимали водители легковых машин. (Ведь в другом месте припарковать машину уже нереально из-за сугробов.) Диалоги регоператора с населением и муниципалитетами наглядно показывают: многие люди до сих пор не понимают, что спецтехнике (и не только мусоровозам, но и, например, пожарным машинам) нужно больше места для проезда, чем легковому автомобилю. «Спецтехника, задействованная по обращению с твердыми коммунальными отходами, гораздо шире и длиннее легковых автомобилей, — терпеливо ответили сотрудники ООО «ЭкоСтройРесурс» очередному пользователю, недоумевающему, почему мусоровозы не проехали по снежной каше до площадки между домами №117 и 119 на улице Советской Армии. — Мусоровоз достигает 9 метров в длину и более 2,5 метра в ширину… Из-за сужения дороги снежными навалами высок риск скатиться к припаркованным автомобилям и застрять в колее».
Но и доехав до площадки, водители мусоровозов нередко обнаруживали, что не могут вывезти отходы — из-за брустверов, которые оставила снегоуборочная техника. Через эти навалы невозможно перекатить к мусоровозу контейнеры, вес которых в наполненном состоянии достигает 100 кг. «Большинство накопителей в поселке Зубчаниновка спецтехника не может подцепить из-за снежного бруствера у площадки после работы дорожной техники», — отметил регоператор и в ответе на жалобу по улице Чекистов, 36.
Немало было и таких случаев, когда накопители ТКО намертво вмерзали в неубранный снег на площадке, который после перепада температур превратился в лед. Такие инциденты были зафиксированы на улицах Стара-Загора, 114 и Бубнова, 5. На улице Победы, 12 мусорные баки пришлось оставлять вне обустроенной площадки с навесом — вкатить их обратно помешал снег.
Все эти проблемы отнюдь не новы и возникали и в прежние годы. И сценарий их практически такой же, как было описано выше. Те же нечищеные дороги, заблокированные проезды, вмерзшие в снег контейнеры, отписки чиновников и попытки властей и УК переложить на перевозчиков свою работу…
Какие выводы будут сделаны из этого? Пересмотрят ли приоритеты при уборке снега на дорогах 4-й и 5-й категорий, или, как только угроза перевода в дворники минет, все вернется на круги своя? По мнению экспертов, найти решение, которое радикально изменит ситуацию, пока сложно. Но необходимо. Аномальные снегопады, как бы парадоксально это ни звучало, случаются каждый год. И те, кто отвечает за ликвидацию последствий стихии, за эти годы также не поменялись.
Руководитель регионального центра общественного контроля «ЖКХ Контроль» Самарской области Виктор Часовских полагает, что в квитанции управляющих компаний стоило бы даже вернуть графу «обслуживание (содержание) контейнерной площадки», чтобы этот вопрос перестал постоянно быть предметом споров. Необходимо также пересмотреть условия лицензирования управляющих компаний, сделав обязательным требование о наличии у них определенного набора техники. Сейчас многие компании предпочитают такую технику не закупать, так как это просто им невыгодно. Но в период снегопадов не могут ее арендовать на стороне из-за резко вырастающего спроса. И в результате получаются такие патовые ситуации.
Между тем ответственность за уборку внутриквартальных дорог и проездов делят между собой также управляющие компании, городские и районные власти. За содержание контейнерных площадок — УК и муниципалитет. Зоны ответственности по большей части разграничены. Почему же эта система по-прежнему работает с такими сбоями? Или действительно все дело в чиновниках, которых на самом деле пора переквалифицировать в дворники?
Особенностью этой зимы стали разве что решения о перекрытии трасс в Поволжье на время снегопадов и ликвидации их последствий. С 15 января федеральные и региональные трассы закрывались на несколько часов, чтобы предупредить аварии и расчистить трассы. Так, 20 января были перекрыты 32 дороги в 13 муниципальных районах и участок М5 в Самарской области. Движение грузового транспорта останавливалось на автодорогах «Обход Сызрани», Самара — Бугуруслан, Тольятти — Узюково — Димитровград. 22 января в регионе были закрыты 30 дорог в 11 районах.
Перекрытия отразились на работе ритейлеров и перевозчиков твердых коммунальных отходов. Все отходы с контейнерных площадок мусоровозы везут на мусоросортировочные комплексы и полигоны, которые расположены вне населенных пунктов, соответственно, все маршруты перевозки ТКО включают в себя трассы. В итоге заполненные до отказа мусоровозы могли простоять по шесть и более часов в ожидании, пока откроется движение по трассе. Но многие ли потом оценили самоотверженность и терпение водителей, которые, преодолев столько препятствий, в итоге все-таки выполняли свою работу?
Контракт на содержание мест накопления ТКО в Самаре могут подписать только в феврале
Кто обязан в таком случае очищать площадки и подъезды к ним от снега и наледи? Ответ вроде прост. Это организации, которые управляют общим имуществом дома — УК и ТСЖ, рядом с которым находится площадка. Также это могут быть собственники ИЖС, юрлица, на территории обслуживания которых находится площадка. Во многих случаях принять на баланс площадки должны органы местного самоуправления. Между тем в реестре контейнерных площадок Самары до сих пор много пустых граф именно по разделу о собственниках… Соответственно, неясно и с кого спрашивать за их содержание.
В то же время за каждую четвертую площадку в областном центре — 1255 из 5142 — отвечает муниципалитет. На содержание этих площадок в январе департамент городского хозяйства и экологии Самары (ДГХиЭ) не потратил ни копейки. Дело в том, что такой контракт был разыгран лишь в самом конце января. Приступить к его исполнению подрядчик сможет лишь после подписания, которое должно состояться в феврале. Таким образом, еще несколько дней, а то и недель убирать снег на муниципальных площадках будет просто некому.
В рамках данного контракта должно быть освоено менее 60 млн рублей. Хватит ли этой суммы для уборки снега будущей зимой, если прокуратура сейчас настойчиво требует привести площадки в порядок? На 2023 год было подписано два контракта, в рамках которых подрядчикам перечислено более 68 млн рублей, но при этом претензии к уборке площадок возникали и тогда.
Не лучше ситуация и в Сызрани, в реестр которой включены 1122 контейнерные площадки, в том числе 507 — муниципальные. Это значит, что вся ответственность за содержание, ремонт, закупку контейнеров, очистку от снега прилегающей территории возложена на администрацию города, которая вправе передать эту работу подрядчикам и потом с них спрашивать за качество ее исполнения. Однако пока заложенных в бюджете средств хватает на ремонт и содержание всего лишь 20 площадок в год. И лишь на 150 площадок заключен контракт на подбор мусора. А на уборку остальных 357 муниципальных площадок средств нет.
Еще 615 площадок должны убирать собственники земельных участков — в основном это компании, управляющие многоквартирными домами. Однако эта работа выполняется не своевременно или не выполняется вовсе.
В Сызрани снег под аркой дома на улице Володарского стал одной из причин инцидента, едва не стоившего жизни водителю мусоровоза и его спутнице. Во время очередного рейса на площадку у домов №8-10 арка оказалась слишком тесной для мусоровоза, и кирпичная кладка, упав, раздавила кабину, в которой чудом не пострадали люди. Разбор ситуации показал, что причиной инцидента стали узость проезда, снежная колея и сужающаяся кверху арка, высота которой уменьшилась на полметра из-за слоя льда и снега. Сейчас проверку по этому поводу проводят правоохранительные органы.
К очередным аномальным снегопадам в Самаре меньше всего оказались готовы Октябрьский и Промышленный районы. Таковы данные январского мониторинга ООО «ЭкоСтройРесурс», которое проанализировало поступившие ему за месяц жалобы на невывоз ТКО, выделив среди них сбои по причине невозможности проехать к площадкам и/или вмерзших накопителей. От этих районов регоператору поступили сотни обращений.
Получше дела обстояли в Ленинском и Советском районах, где дороги и подъездные пути были в приемлемом состоянии. В то же время контейнерные площадки ото льда и снега управляющие компании очищали, по выражению регоператора, «крайне выборочно».
В Кировском и Красноглинском районах основные сложности возникли в частном секторе, где преобладают дороги 4-й и 5-й категории. На их расчистку ресурсы направляются отнюдь не в первую очередь. И порой эта очередь «стоит» слишком долго.
А в числе лучших в ООО «ЭкоСтройРесурс» отметили работу администраций Самарского, Железнодорожного и Куйбышевского районов. На этих территориях «четко отлаженная работа отделов ЖКХ» позволила свести негативные последствия снегопадов к минимуму.
Пытались переложить ответственность
Оперативный вывоз отходов напрямую зависит от того, в каком состоянии находится контейнерная площадка, выполняется ли на ней и подъездных путях уборка и т.д. Этим продиктованы и требования СанПиН к их обустройству. Так, твердое ровное основание необходимо, чтобы человек мог подкатывать наполненные контейнеры к мусоровозам. «Один такой контейнер весит более 100 кг. Такую массу человеку непросто передвигать даже на ровной поверхности», — поясняют в ООО «ЭкоСтройРесурс». Если по какой-то причине поверхность становится неровной и нетвердой, выкатить такой контейнер становится очень сложной задачей, не говоря уже о ситуациях, когда из-за перепадов температур снег превращается в лед. СанПиН также требуют, чтобы у площадок были навес и ограждение, так как они частично спасают площадки от снега и других осадков.
Между тем в регионе до сих пор очень много площадок, которые не имеют ни ограждения, ни навеса. В том числе и в областном центре. В связи с этим два года назад прокуратура потребовала от властей Самары обустроить дополнительно 218 контейнерных площадок и отремонтировать еще 534. По данным надзорного органа, муниципалитет заложил средства лишь на небольшую часть от этого числа. В суде надзорный орган потребовал, чтобы ДГХиЭ отремонтировал и обустроил 478 мест накопления ТКО в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. Муниципалитет пытался переложить обязательства по этим площадкам на управляющие компании, но не смог представить никаких доказательств закрепления площадок за этими УК.
Это решение было обжаловано и после пересмотра принято новое, в котором количество площадок сократилось с 478 до 97. Но это сокращение не означало, что проблема большей части решена. Просто департамент смог доказать, что не все указанные площадки закреплены за городом. Некоторые поставлены на баланс администраций и предприятий внутригородских районов, которым и должны быть адресованы эти претензии. Но отбиться от обязательств отремонтировать и обустроить 97 мест накопления ТКО департамент не смог.
— Людмила Назарова
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
