Нового самарского мусорного оператора накрыло ФАС еще на старте работы

Вкупе со срывом других аукционов это стало настоящим испытанием для нового мусорного регоператора, приступившего к работе на прошлой неделе.

В октябре принадлежащее Самарской области АО «Экология» запустило 10 аукционов на транспортировку твердых коммунальных отходов (ТКО). Торги на подряды общей стоимостью 5,92 млрд рублей были объявлены в сжатые сроки: после подведения итогов на подписание контрактов до начала работы с 1 ноября оставались считаные дни.

В результате торговых процедур перевозчиков удалось найти лишь на половину территорий. В большинстве случаев конкуренции на этих торгах не возникло: на пять лотов поступило ровно по одной заявке, и только в двух случаях — по две.

На три крупных аукциона общей стоимостью 2,68 млрд рублей не вышел вообще никто. Самый крупный из них предполагал транспортировку ТКО из Автозаводского и Центрального районов Тольятти, Жигулевска и Ставропольского района. Еще один — из пяти районов Самары: Железнодорожного, Ленинского, Октябрьского, Самарского и Советского. В третий лот объединили Промышленный район Самары, Похвистнево и еще девять муниципальных районов севера области. Сейчас «Экология» пытается найти перевозчиков на эти территории, сформировав лоты иначе. Три новых аукциона разместили на портале госзакупок на минувшей неделе.

Между тем на прошлой неделе едва успевший начать работу регоператор столкнулся с новой проблемой. ФАС направила в адрес АО «Экология» предписание с требованием запустить заново три аукциона, стоимость контрактов по каждому из которых могла превысить 1 млрд рублей. Это означает, что крупнейший аукцион, на который удалось найти перевозчика, стоимостью 1,22 млрд рублей, также нужно отменять и проводить заново. В него входят Куйбышевский район Самары, города Новокуйбышевск, Чапаевск и еще 10 муниципальных районов — Алексеевский, Безенчукский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Волжский, Красноармейский, Нефтегорский, Пестравский, Приволжский и Хворостянский.

Предписание вынесено после рассмотрения заявления самарского ООО «Транском» Олега Черникова. Компания выделила пять позиций в аукционной документации, которые сочла ограничивающими конкуренцию или делающими невыполнимым сам контракт. Большинство аргументов «Транскома» комиссия ФАС приняла.

В частности, в антимонопольной службе согласились, что заказчик в извещении об аукционе обязан был указать источники образования и места накопления ТКО. Обязательным признала ФАС и требование описать программное обеспечение, необходимое для контроля качества выполнения работ. Претензии были предъявлены и к разъяснениям аукционной документации, данным по запросам потенциальных участников. Предписания выданы 28 октября и направлены 31 октября либо 1 ноября заявителю и АО «Экология»

На этом вмешательство ФАС в новую самарскую «мусорную реформу» может не закончиться. «Транском» подал жалобы с теми же доводами на другие торги с меньшей стоимостью контрактов в самарское УФАС. В отличие от федеральной службы региональное управление признало обоснованным только один довод заявителя — по разъяснениям, которые не содержали предмет запроса (остается только гадать, что кроется под этой крайне общей и довольно дипломатичной формулировкой), что само по себе не могло повлиять на исход торгов, поэтому требовать повторного их проведения региональное управление не стало. Вердикт федеральной службы открывает для заявителя возможность опротестовать решения УФАС в судебном порядке, требуя расторжения уже заключенных договоров.

На прошлой неделе в областное управление ФАС поступило еще одно заявление. На этот раз — на условия торгов по территории Тольятти и прилегающих муниципалитетов. По ним было разыграно сразу два лота. Некий ИП, данные которого на сайте УФАС не раскрыты, обратил внимание на «дублирование потоков транспортирования ТКО». По условиям первого лота, подрядчик осуществляет вывоз ТКО с мест накопления до полигонов, второго — от сортировочных станций до полигонов. По мнению заявителя, подобное условие «накладывает на исполнителя <обязанность> совершения противозаконных действий».

Срыв одних торгов и перезапуск других означает, что АО «Экология» придется пока вывозить мусор собственными силами (либо брать в аренду спецтехнику с экипажами у других перевозчиков). И делать это на достаточно большой территории — почти во всех районах Самары и Тольятти, большинстве малых городов и в каждом втором муниципальном районе.

Готов ли к этому новый регоператор? В самой компании в начале минувшей недели заверяли, что готовы «осуществлять вывоз ТКО самостоятельно». Так ли это на самом деле и выиграли или проиграли жители этих территорий от первых шагов «мусорной реформы», обосновывавшейся заботой об их же интересах, можно начинать судить уже сейчас. Но окончательные выводы делать где-то через неделю, когда завершится неизбежная суета переходного периода.

Торги «прогуляли»

В срыве торгов в АО «Экология» предпочитают обвинять главным образом предшественников. В ответе на запрос «СО» в компании сослались на большую задолженность ООО «ЭкоСтройРесурс» перед перевозчиками, из-за которой те не смогли предоставить банковскую гарантию. В самих компаниях придерживаются немного иной позиции и говорят о слишком больших лотах (от стоимости которых напрямую зависит размер банковской гарантии — он рассчитывается в процентах от максимальной цены контракта).

Территории, на которых не состоялись и/или по новой запускаются торги, ранее обслуживали такие крупные перевозчики, как ООО «Рассвет» (несколько районов Самары) и ООО «Дакант» (районы Тольятти и соседние муниципалитеты). Помимо этого, здесь работало порядка 20 перевозчиков, среди которых были и крупные коммерческие, и муниципальные организации.

Директор ООО «Дакант» Алексей Авдеев пояснил «СО», что компания пыталась выйти на торги, однако в процессе выяснилось, что для участия требуется, чтобы имелся хотя бы один исполненный контракт за последние три года. Между тем у «Даканта» контракт с «ЭСР» истек только 31 октября, соответственно, только в ноябре появится пакет документов, необходимый для включения в торговые процедуры.

Директор ООО «Рассвет» Сергей Забродов комментировать ситуацию отказался. Однако машины его компании жители наблюдали на прежних маршрутах и после 1 ноября.

В свою очередь директор АО «Чистый город» Александр Кежнер сообщил «СО», что его компания не могла выйти на торги, так как прежде обслуживала только город Новокуйбышевск, который превратился в малую часть огромного лота.

Начали крошить лоты

На прошлой неделе АО «Экология» объявило новые аукционы на транспортировку ТКО по территориям, на которые не вышли перевозчики. На этот раз лоты сформированы иначе, однако разрыв территорий, который смутил многих на первых торгах, не исчез, а, наоборот, стал сильнее.
Логично общее для всех контрактов изменение — сокращение срока их действия до 11 месяцев, поскольку полномочия АО «Экология» как регоператора в любом случае завершатся 1 ноября 2025 года.

В то же время Промышленный район Самары опять предложено обслуживать вместе с Исаклинским, Кошкинским и Шенталинским. Число муниципальных районов в этом лоте сократилось сразу в три раза, а также исчезло Похвистнево. И все-таки неясно, зачем формировать лот, в котором теперь не только Промышленный район не имеет общей границы с остальными территориями, но в таком же положении оказался Кошкинский. Стоимость этого лота равна теперь 372,35 млн рублей.

Менее эксцентрично поделили другой лот. Территорию из пяти районов Самары, которую много лет обслуживал «Рассвет», разбили на два аукциона. В одном теперь Советский район Самары (235,1 млн рублей), в другом — Железнодорожный, Ленинский, Октябрьский и Самарский (697,4 млн рублей).

Повышение тарифа на мусор уже заложили

Обращения «Транскома» в ФАС первый вице-губернатор Самарской области Михаил Смирнов назвал в своем телеграм-канале «закупочным экстремизмом», убежденно заявив: «Перевозку ТКО новый региональный оператор обязательно организует». На прошлой неделе г-н Смирнов не преминул приписать «срыв работы по контрактации перевозчиков» неким «мифотворцам» и подчеркнул, что смена оператора не сопровождалась решениями по повышению тарифов. Что на самом деле и так, и не так. Поскольку такое решение принято, оно лишь отложено во времени.

Публикация контрактов должна окончательно развеять «мифы», которыми как новыми яркими образами козыряет в присущей ему манере Смирнов, однако на момент подготовки в печать данного номера «СО» такие публикации на официальных ресурсах отсутствовали. Между тем, по словам Михаила Смирнова, на 1 ноября региональный оператор заключил договоры с перевозчиками по семи зонам из десяти, по которым состоялись торги.

По неофициальным данным, среди победителей есть компания из Санкт-Петербурга. Г-н Смирнов на брифинге сообщил, что на торги приглашались компании из разных регионов, но назвал их не очень уверенно. Одновременно он заявил: «Важно, что перевозчики, которые добросовестно работали прежде (а работали только самарские компании. — Прим. ред.), сохранили свои позиции на рынке». И далее: «К работе привлечены новые эффективные перевозчики, располагающие современной техникой».

Вспомнил первый вице-премьер и «провокации о росте тарифов». А на брифинге, посвященном началу работы нового регоператора, состоявшемся 1 ноября, первый вице-губернатор Михаил Смирнов объявил, что «сама по себе смена регоператора не вызовет изменения тарифа». После чего добавил: сохранение платы за вывоз мусора для граждан неизменной — «во многом политическое решение», и издержки переходного периода возьмет на себя бюджет области за счет внетарифных средств: «Сначала жители должны увидеть качественные улучшения предоставляемой услуги, и только затем можно думать об изменении тарифа».

Между тем в документ, на который сослался во время этого выступления г-н Смирнов, уже заложен рост тарифа, причем весьма существенный. 30 октября областной департамент ценового и тарифного регулирования установил для нового регоператора тариф в 672 рубля и 1 копейку, который начнет действовать уже через 8 месяцев — с 1 июля 2025 года. Это на 50 рублей больше нынешнего. Как это решение стыкуется с публичной декларацией Михаила Смирнова, можно только предполагать. Очевидно, вряд ли жители могли уже увидеть качественные улучшения предоставляемой услуги (разве что эти улучшения продемонстрировал еще действовавший по состоянию на 31 октября прежний региональный оператор?). Означает ли тогда такая формулировка, что решение менять тариф принималось «не подумав»? Или что профессиональный юрист и глава правительства Самарской области Михаил Смирнов не знает о решениях собственных подчиненных? Да нет, быть такого не может.

АЛЕКСЕЙ АВДЕЕВ, директор ООО «Дакант»

Мы хотели заявиться на торги по Тольятти и даже попытались сделать это. Но дело в том, что для участия в торгах на транспортирование в соответствии с 44-ФЗ есть условие по опыту работы перевозчика. Минимум один исполненный контракт за последние три года до даты подачи заявки, причем его стоимость должна составлять не менее 20% от начальной цены нового контракта. Данное требование появилось в федеральном законодательстве с 1 января 2022 года. Работа с действующим региональным оператором заканчивается 31 октября, и только в ноябре у нас появится юридически верный необходимый пакет документов для участия торгах. АО «Экология» с нами связывалось, сейчас прорабатываем возможность осуществления перевозки на данной территории.

КОНСТАНТИН РЯДНОВ, директор АО «Экология» — регионального оператора по обращению с ТКО с 1 ноября 2024 года

На сегодняшний день в системе транспортирования отходов региона работает более 30 перевозчиков, перед многими из них при участии ООО «ЭкоСтройРесурс» сформирована значительная задолженность за оказанные услуги. Как следствие, они не имеют возможности предоставить банковскую гарантию и обеспечить качественный и бесперебойный вывоз. Кроме того, ряд перевозчиков, которые работают сегодня на территории Самарской области, не имеют достаточного количества техники, опыта и компетенций, чтобы обслуживать территориальные зоны, которые были представлены на торгах.

Территориальные зоны были сформированы для проведения торгов таким образом, чтобы выстроить эффективную логистику с учетом транспортных потоков, расположения объектов обработки, утилизации и захоронения согласно территориальной схеме обращения с отходами в регионе.

Из ответов на запрос «СО» (29.10.2024)

МИХАИЛ СМИРНОВ, первый вице-губернатор — председатель правительства Самарской области

Изначально утверждалось, что какое-то лобби не позволит властям сменить регоператора. Позднее мифотворцы заявили о срыве работы по контрактации перевозчиков. Мы ответили делом на все эти выпады.

Новый регоператор приступил к работе в беспрецедентно короткие сроки, тариф остался прежним, вся Самарская область обеспечена транспортной работой.

Решив эти первоочередные, базовые, задачи, мы приступим к следующим целям:

— внедрение раздельного сбора отходов;

— переход на систему начисления платежей, основанную на количестве проживающих (помним, что мусорят не метры?);

— строительство современных полигонов и перерабатывающих комплексов.

Из личного телеграм-канала, пост от 1 ноября

— Людмила Николаева